Управление экономической системой как процесс выработки и реализации управленческих решений

Управление – непрерывный процесс воздействия на объект управления для достижения оптимальных результатов при минимальных затратах времени и ресурсов.

Управление существовало с незапамятных времен. Тысячи лет назад в Китае существовала высокоразвитая система бюрократических организаций. В Римской империи было организовано управление государством и его составляющими. Церковь с древних времен управляла миссиями и другими видами религиозной деятельности во всех концах мира. Существовало довольно грамотное управление Османской империей. Однако, теория управления как наука возникла сравнительно недавно - в 1880 годах. Теория управления изучает закономерности организации управленческого процесса на макро – и микроуровне и возникающие во время этого процесса отношения между людьми, определяет методологические приемы, соответствующие специфике объекта исследований, разрабатывает систему и методы активного воздействия на объект управления.

Функции управления – относительно обособленные виды управленческой деятельности, позволяющие осуществлять управляющее воздействие на экономическую систему. Они включают:

- целеполагание;

- прогнозирование и планирование;

- организацию;

- координацию;

- контроль;

- корректировку целей и оценку результатов.

Функции управления взаимосвязаны, выполняются непрерывно и в определенной последовательности от постановки задачи до ее решения и образуют управленческий цикл. Управленческий цикл – реализация функций управления по спирали – окончание одного управленческого цикла служит началом другому управленческому циклу, но уже на более высоком и качественном уровне.

Управленческое решение – центральный элемент управления социально – экономической системой, зафиксированный каким – либо способом (устно или письменно), волевой акт субъекта управления о необходимости или желательности проведения изменений для достижения поставленных целей. Содержание управленческого решения - модель предстоящих практических действий, которая дает ответы на вопросы: что делать? Как делать? Кому делать? В какие сроки? Какие материальные и финансовые средства необходимы для реализации этих действий? Управленческое решение – выбор альтернативы на основе определенных критериев, которые управляющая система получает в результате исследований. Оно находит выражение в планировании и прогнозировании развития экономической системы.

1.2.2. Основные инструменты управления: макроэкономическое планирование и прогнозирование

Макропланирование–это инструмент регулирования экономической системы на уровне национальной экономики, так как современная рыночная система требует вмешательства государства. (Социально – ориентированная рыночная экономика). Конечно, рыночная экономика обладает способностью к саморегулированию на основе ценовых колебаний, соотношения спроса и предложения, конкуренции. Однако есть провалы рынка, когда саморегулирование не срабатывает: рынок не может обеспечить макроэкономическую устойчивость и способствует развитию различных диспропорций, в том числе, региональных, так как самостоятельно может перераспределять инвестиционные, финансовые и другие ресурсы в пользу отдельных субъектов, владеющих высоким производственным потенциалом.

В настоящее время в мировой практике не существует стран, где – бы отсутствовало вмешательство государства. Масштабы госрегулирования, его конкретные формы и методы различаются по странам. Нет готовых рецептов управления экономическими системами.

Поэтому необходим синтез государственного регулирования и рыночного саморегулирования для достижения краткосрочных и долгосрочных целей.

Макропланирование - это научное предвидение и обоснование развития общественного воспроизводства на основе установленных закономерностей, тенденций социального и научно – технического развития, объективных зависимостей на уровне национальной экономики. Научная основа макропланирования - теория планирования, определяющая планирование как систему принятия решений о предстоящем социально – экономическом развитии и средствах реализации технической, экономической и социальной политики.

Положительные стороны государственного планирования:

1.При помощи государственного плана возможно целенаправленное развитие социально – экономической системы посредством организации стабильных и прозрачных вертикальных связей отраслей, крупных предприятий и объединений, регионов с органами государственного управления.

2.Госплан позволяет увязать структурную, инновационную и инвестиционную политику государства с целями региональной, демографической, социальной, экологической, внешнеэкономической и военно – стратегической политики.

3.В результате госпланирования все мероприятия осуществляются системно и комплексно в рамках долгосрочной социально – экономической политики государства (стратегии развития).

4.При помощи госпланирования осуществляется координация развития производственных мощностей предприятий и мобилизационных планов (планов особого периода, например, план 1941 года по передислокации промышленных предприятий за Урал и в Сибирь).

Основные факторы, определяющие необходимость макроэкономического планирования:

1.Увеличение доли ресурсов страны, которыми распоряжается государство.

2. Интеграция производства, рост уровня организации людей и предприятий в соответствии с социально – экономическими интересами.

3. Наличие теоретической базы и современных технических средств обработки больших массивов информации.

4. Усиление солидарности между группами и слоями населения, достижение социального согласия.

5. Непосредственная заинтересованность бизнеса в тесном сотрудничестве с государством в процессе реализации масштабных инвестиционных проектов модернизации промышленности, продвижении продукции на мировые рынки и т.д.

В соответствии с Конституцией регулирование в социально – экономической сфере осуществляет Правительство Р.Ф.

Содержание социально - экономического планирования заключается в обосновании конкретных достижимых целей и приоритетов развития, выявлении материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации разрабатываемых мероприятий.

Основная целевая функция макропланирования - это обеспечение долгосрочной конкурентоспособности национальной экономики, которая обеспечит прочность и устойчивость позиции страны в общественной системе разделения и кооперации труда.

Основные задачи, решаемые в процессе макропланирования:

- Определение общественных потребностей.

- Выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

- Обоснование рациональных направлений использования ресурсов.

- Обеспечение сбалансированности развития между сферой материального и нематериального производства, отраслями и видами производств, экономическими районами страны.

- Повышение эффективности использования всех видов ресурсов для достижения максимально возможных социальных результатов экономической деятельности.

Объект макропланирования - расширенное воспроизводство в единстве всех его фаз или интегральный кругооборот совокупного продукта воспроизводства как неразрывного единства движения товарной и денежной массы.

Субъект макропланирования - ассоциированный макроэкономический собственник.

Стратегическая цель макропланирования - обеспечение динамичного экономического роста, согласованного с требованиями макроэкономической конкурентоспособности, сбалансированности и устойчивости развития национальной экономики

В макропланировании используются различные планы, поэтому в теории разработана их классификация и соответственно систематизация по типовым признакам. Данные разработки позволяют определить место каждого из них и обозначить их роль согласно предназначению. Установление сходства и различий между видами планов благодаря их классификации позволяет лучше понять природу планирования.

Планы классифицируются по следующим признакам:

1. По времени:

- долгосрочные (10 – 25 лет);

- среднесрочные (3 – 10 лет);

- краткосрочные (1 – 3 года);

- текущие (1 год).

2. По содержанию плановых решений:стратегические;тактические;оперативные

Стратегическоепланирование − процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (отрасли, предприятия и др.),как правило, на средний срок и длительную перспективу и формирования механизма по их реализации.

Тактическое планирование является процессом создания предпосылок для реализации целей, поставленных в стратегическом плане. Тактические планы разрабатываютсяв основном на среднесрочный период и позволяют обосновывать иреализовывать резервы повышения эффективности общественногопроизводства. Оперативное планирование – завершающий этап системы планирования, который ориентирован на конкретизацию показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной работы объекта планирования. Оперативные планы носяткраткосрочный характер(до 1 года).