Принципы (общие и специальные), задачи ОРД.

Ответы по ОРД.

Понятие, сущность ОРД. Цели и задачи ОРД.

Различают определение ОРД, изложенное в законе (официальное или нормативное) и выработанное оперативно-розыскной теорией (научное или доктринальное).

Нормативное определение ОРД законодатель в ст. 1 ФЗ об ОРД от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ. В соответствии с ней ОРД — это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В научной литературе единства о понятии современной ОРД не достигнуто. Основываясь на понимании ОРД как разновидности социально полезной человеческой профессиональной деятельности (вида общественной практики), ее можно определить, как комплексный вид государственной сыскной деятельности, содержанием которой является система поведенческих актов ее участников, осуществляемых в соответствии ФЗ об ОРД, как правило, негласно, для достижения целей и решения задач, в нем предусмотренных.

Цель ОРД есть осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, агента и других лиц, участников ОРД. Цели ОРД нормативно определены в ст. 1 ФЗ об ОРД. Установленной законодателем целью ОРД является защита от преступных посягательств таких объектов, как: человек (его жизнь и здоровье, права и свободы); собственность; общество и государство. Не допускается осуществление ОРД для достижения целей, не предусмотренных ФЗ об ОРД (ч. 2 ст. 5). Цели ОРД достигаются посредством решения задач ОРД.

Задачи ОРД есть требующие разрешения поручения (волеизъявление, наказ) законодателя, предусмотренные ФЗ об ОРД, посредством выполнения которых достигается цель ОРД (защита от преступных посягательств).

Задачи ОРД нормативно определены в ст. 2 ФЗ об ОРД и, кроме того, в ч. 2 ст. 7. ФЗ об ОРД. Согласно предписаниям ФЗ об ОРД не допускается осуществление ОРД для решения задач, им не предусмотренных (ч. 2 ст. 5).

В ст. 2 ФЗ об ОРД задачи представлены четырьмя группами:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;

4) установление имущества, подлежащего конфискации (абзац введен ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ).

Все задачи ОРД взаимосвязаны, взаимообусловленные. Вместе с тем каждая из них автономна, имеет свое содержание, прежде всего способом решения, влечет определенные юридически значимые последствия.

Правовая основа ОРД.

Под правовой основой ОРД следует понимать – совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовая основа ОРД закреплена в ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года. Часть 1 данной статьи относит к правовой основе ОРД, прежде всего, Конституцию Российской Федерации, которая закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью. Ряд норм Конституции РФ напрямую регламентирует условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. В частности, ч. 2 ст. 23 и ст. 25 предписывают обязательность получения судебного решения в случае необходимости ограничения права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища.

После Конституции РФ, главная роль в правовом регулировании ОРД по праву принадлежит Федеральному закону «Об ОРД», принятому Государственной Думой 5 июля и вступившему в силу 12 августа 1995 г.

Правовую основу ОРД, кроме указанного закона, составляют довольно значительное число других законодательных актов, которые можно разделить на три основные группы:

– устанавливающие общие положения осуществления ОРД;

– регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД;

– регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД.

К законодательным актам, устанавливающим общие положения осуществления ОРД, следует отнести Уголовный кодекс РФ, УПК РФ. УК определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно-розыскная деятельность. Установление наличия этих признаков является согласно ст. 7 Закона об ОРД основанием для проведения ОРМ, а при их отсутствии ОРД осуществляться не может. УПК порядок взаимодействия следователя и оперативного работника при расследовании преступлений; устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие, что, согласно ст. 8 Закона об ОРД, является обязательным условием осуществления ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.

Одним из составных элементов правовой базы ОРД являются законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД. К этой группе можно отнести следующие законы: Закон Российской Федерации «О полиции», ФЗ «О федеральной службе безопасности», ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», ФЗ «О внешней разведке», ФЗ «О государственной охране», ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и др.

К законодательным актам, регулирующим отношения, возникающие при решении частных задач ОРД, можно отнести следующие законы: ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах, ФЗ «О государственной тайне», ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», ФЗ «О связи», ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате», ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и др.

К правовой основе ОРД, согласно ч. 1 ст. 4 Закона об ОРД, относятся также иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти: Указы Президента («Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств», «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»); Постановления Правительства («Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности») ; Акты Конституционного Суда и Пленума Верховного Суда РФ.

К числу международных правовых актов, на которых основываются наиболее важные отношения в сфере ОРД, следует отнести следующие: Всеобщая декларация прав человека, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Принципы (общие и специальные), задачи ОРД.

В ст. 3 Закона об ОРД закреплены четыре основных принципа. Первым двум из них законодатель дал определение конституционных, т.е. основанных на конституционных нормах, развивающих и конкретизирующих их.

Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина традиционно относятся к общеправовым (конституционным) принципам, т.е. характерным для всех отраслей права.

Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств неизвестны другим отраслям права, поэтому их традиционно относят к специальным (отраслевым) принципам ОРД.

Принцип законности заключается, прежде всего, в безусловном и точном соблюдении норм Конституции РФ, исполнении законов и иных нормативных актов, регламентирующих ОРД, всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым (конституционным) принципом, закрепленным и в ст. 2 Конституции РФ. Уважение прав и свобод означает их признание законодателем в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. Соблюдение прав и свобод означает, с одной стороны, установление четкой законодательной процедуры проведения ОРМ, ограничивающих наиболее существенные конституционные права граждан (ст.ст. 8 и 9 Закона об ОРД), а с другой, регламентацию порядка восстановления нарушенных прав.

Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности. Принцип конспирации означает необходимость, и легитимность использования в процессе ОРД правил и приемов, позволяющих сохранять в тайне от преступников действия правоохранительных органов по их разоблачению. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан. Принцип конспирации также означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-разыскной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает сущность ОРД и поэтому включен в определение самой ОРД. Сочетание гласных и негласных методов позволяет проверять достоверность полученной оперативно-разыскной информации, избегать ошибок в принятии оперативно-разыскных и процессуальных решений. Оно также обеспечивает необходимую конспирацию и зашифровку конфиденциальных источников информации, гарантируя, таким образом, конституционное право граждан на личную тайну.

Кроме перечисленных в ст. 3, Закон об ОРД содержит еще ряд принципов, базирующихся на Конституции РФ и являющихся основополагающими началами всей ОРД. Это, принцип равенства граждан перед законом, принцип подконтрольности ОРД, принцип адекватности (соразмерности) использования оперативно-разыскных мер решаемым задачам борьбы с преступность, принцип наступательности, принцип разделения полномочий.

Про задачи раскрыто в 1 вопросе!!!!

Средства ОРД

Под термином «средство»понимается «орудие (предмет, совокупность приспособлений) для осуществления какой-нибудь деятельности.

В ОРД в качестве специальных средств используются оперативный учет, оперативная техника, служебные собаки и иные средства, которые в соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД не должны угрожать жизни и наносить ущерб здоровью людей, а также причинять вред окружающей среде.

Важнейшим средством, используемым в целях борьбы с преступностью, является учет, который позволяет осу­ществлять сбор, хранение и систематизацию оперативной информации и выполняет задачу информационного обе­спечения ОРД.

Оперативные учёты - это регламентируемая нормативными актами система сбора, регистрации, сосредоточения и хранения данных о лицах, событиях и предметах по их признакам, предназначенная для информационного обеспечения ОРД.

В процессе решения задач ОРД используют комплекс специальных технических средств.

По назначению специальная техника подразделяется:на специальную технику общего назначения и опера­тивную технику.

Специальная техника общего назначения применя­ется различными службами ОВД в административной и уголовно-процессуальной деятельности. К данному виду средств относятся: специальные транспортные сред­ства, палки специальные, специальные газовые средства, наручники, электрошоковые устройства, водометы, бро­немашины, средства принудительной остановки транс­портных средств и др.

Оперативная техника преимущественно используется в процессе осуществления ОРД для предотвращения, пре­сечения и раскрытия преступлений, а также розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия, суда, про­павших без вести и уклоняющихся от уголовного нака­зания. К основным видам оперативной техники, используемой в ОРД, относятся: технические средства связи; технические средства поиска; технические средства и системы визуального контроля; технические средства оперативного наблюдения; технические средства фиксации (документирования); технические средства и системы аудиального контроля; средства создания условий получения информации (специальные химические вещества); технические средства контроля психофизиологиче­ского состояния человека (полиграфные устройства).

Кроме технических средств современным оперативно-разыскным законодательством предусматривается применение иных средств (ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД). К таким сред­ствам следует отнести, прежде всего, служебных собак. В зависимости от специальной подготовки различают следующие виды служебных собак: 1) розыскные; 2) специальные; 3) собаки-детекторы; 4) патрульные; 5) конвойные; (6) караульные. В сфере ОРД наиболее активно используются розыскные, специальные собаки и собаки-детекторы.

Разыскные собакислужат для розыска и задержания по запаху следа лиц, подозреваемых в совершении преступления, и других разыскиваемых лиц, для проведения выборки по запаху человека и вещи, поиска вещей и документов, а также при осмотре и отработке мест возможного укрытия подозреваемых и разыскиваемых лиц, вещественных доказательств и стреляных гильз.

Специальные собакииспользуются для обнаружения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических и психотропных веществ, человеческих трупов (останков).

Собаки-детекторыприменяются для проведения исследований запахов следов человека (одорологических исследований)

Субъекты ОРД

Субъектами являются оперативно-разыскные органы, их должност­ные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответству­ющих юридически значимых решений в ОРД и (или) проведение ОРМ либо участие в них.