Порядок расследования производственных несчастных случаев

Общие положения

 

В мире ежегодно от травм гибнет свыше пяти миллионов человек, в России - более 300 тысяч. Уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин - несчастных случаев, отравлений и травм в России почти в 2,5 раза превышает показатели, сложившиеся в развитых странах.

В соответствии со ст. 210, 212 Трудового кодекса РФ, ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система управления охраной труда в организации», одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда, а также обязанностью работодателя является расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В квалификационных характеристиках руководителей, специалистов указаны их должностные обязанности, а также объем знаний, в том числе по охране труда, в соответствии с занимаемой должностью. При несоблюдении должностных обязанностей к работникам применяются соответствующие виды ответственности: дисциплинарная, административная, материальная, уголовная.

Несчастный случай на производстве – случай травматического повреждения здоровья пострадавшего, происшедший по причине, связанной с его трудовой деятельностью, или во время работы.

Законодательно определение термина «несчастный случай на производстве» установлено для целей Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-Ф3 «Об обязательном социальном страховании от несчастных слу-чаев на производстве и профессиональных заболеваний»: несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Несчастный случай на производстве как случай воздействия на работающего опасного производственного фактора происходит при наличии травмоопасной ситуации.Травмоопасная ситуация– ситуация, при которой существует возможность воздействия на работающего опасного производственного фактора.Она возникает при одновременном наличии четырёх основных составляющих:

- опасного производственного фактора;

- опасной зоны воздействия фактора;

- нахождения работающего в опасной зоне;

- нарушения запрета.

Опасный производственный фактор – это производственный фактор, воздействие которого на работающего в определённых условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья, а при определенных обстоятельствах – к смерти.

Вредный производственный фактор– это производственный фактор, воздействие которого на работающего в определённых условиях может привести к заболеванию, снижению работоспособности и (или) отрицательному влиянию на здоровье потомства. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности воздействия вредный фактор может стать опасным.

Сотрудники производственного объекта могут подвергаться воздействию следующих опасных и вредных факторов:

- акустического,

- вибрационного,

- электромагнитного,

- химического,

- радиоактивного,

- биологического,

- физического,

- токсического,

- механического,

- психофизиологического и других факторов.

 

Травма – нарушение целостности тканей и органов тела в результате воздействий, сопровождающихся большим или меньшим нарушением их функции. Выделяют следующие виды производственных травм:

1. По характеру повреждения:

- раны,

- кровотечения,

- ушибы,

- переломы,

- вывихи,

- растяжения,

- отрывы конечностей,

- размозжение конечностей,

- ожоги,

- поражения электрическим током,

- поражения ионизирующими излучениями,

- поражение разрядом молнии,

- тепловые удары,

- отравления,

- обморожения,

- утопления,

- укусы насекомых и животных.

2. По видимости признаков:

- с видимыми признаками (открытые переломы, раны и т.д.),

- без видимых (явных) признаков (отравления, сотрясение мозга, поражения током и т.д.).

3. По тяжести повреждения:

- микротравмы (незначительные повреждения, не вызывающие утраты трудоспособности),

- травмы, повлекшие временную утрату трудоспособности,

- травмы, сопровождаемые длительную утрату трудоспособности или перевод на инвалидность;

- травмы со смертельным исходом.

В зависимости от характера и обстоятельств происшествия, тяжести полученных пострадавшими телесных повреждений различают несчастные случаи:

· лёгкие — несчастные случаи, в результате которых пострадавшими были получены повреждения здоровья, отнесённые по квалифицирующим признакам, установленным Минздравсоцразвития России, к категории лёгких и средней тяжести;

· тяжёлые — несчастные случаи, в результате которых пострадавшими были получены повреждения здоровья, отнесённые по квалифицирующим признакам, установленным Минздравсоцразвития России, к категории тяжёлых;

· со смертельным исходом — несчастные случаи, в результате которых пострадавшие получили повреждения здоровья, приведшие к их смерти;

· групповые — несчастные случаи с числом пострадавших 2 человека и более;

· групповые с тяжелыми последствиями — несчастные случаи, при

которых 2 человека и более получили повреждения здоровья, относящиеся

к категории тяжелых или со смертельным исходом.

Заключение о тяжести производственных травм даётся лечебным учреждением. При определении тяжести травм учитываются характер и локализация повреждений, их опасность для жизни и здоровья пострадавшего.

Опасная зона – это пространство, в котором возможно воздействие на работающего опасного фактора. Параметры опасных зон зависят от вида и характеристики опасного фактора, действующего в ней.

Причины нахождения человека в опасной зоне:

- искажённая информация,

- недостаточный запас знаний,

- недостаток производственного опыта,

- сильное физическое утомление,

- болезненное состояние,

- аварийная ситуация,

- отсутствие или неиспользование установленных правилами безопасности средств защиты,

- иные случайные или сознательные нарушения правил и норм безопасности труда.

Нарушение запрета – это несоблюдение различных требований безопасности труда, регламентирующих поведение работающего в сфере производства или устанавливающих требования безопасности к проектной документации, технологическим процессам, конструкциям оборудования, организации рабочих мест, обучению по безопасности труда и других условий безопасности, установленных законодательными актами, нормативной документацией, правилами, нормами, инструкциями и т.д.

Требования безопасности труда – это требования, установленные законодательными актами, нормативно-техническими и проектными документами, правилами и инструкциями, выполнение которых обеспечивает безопасные условия труда и регламентирует поведение работающего.

Задачи, решаемые в процессе расследования несчастных случаев на производстве:

- установление обстоятельств и анализ причин возникновения несчастного случая,

- определение основных параметров опасных производственных факторов, приведших к несчастному случаю;

- установление обстоятельств и причин нахождения пострадавшего в опасной зоне;

- установление конкретных виновных лиц и степени вины допустивших

нарушения нормативных требований безопасности труда;

- разработка оперативных и профилактических мероприятий по предупреждению подобных несчастных случаев.

Выделяют следующие группы причин несчастных случаев на производстве:

1. Организационные:

− отсутствие или некачественное проведение обучения и инструктажа;

− отсутствие проекта работ, инструктажей по охране труда;

− неудовлетворительная организация рабочих мест;

− нарушение технологического процесса;

− низкая дисциплина;

− нарушение режима труда и отдыха;

− отсутствие или неправильное использование средств индивидуальной защиты и др.

2. Технические:

− неисправность оборудования и приспособлений;

− конструктивные недоработки и несовершенство оборудования;

− отсутствие механизации, автоматизации;

− отсутствие или неисправность ограждающих, предохранительных, блокирующих и других устройств;

− несовершенство технологического процесса;

− несоблюдение сроков планово-предупредительных ремонтов и др.

3. Санитарно-гигиенические:

− неблагоприятные метеорологические условия;

− некачественное освещение;

− повышенный шум и вибрация;

− высокая концентрация вредных веществ;

− вредные излучения и т.д.

4. Психофизиологические:

− повышенная утомляемость;

− недостаточная профессиональная подготовленность;

− монотонные условия труда;

− снижение внимательности;

− не соответствие психологических особенностей работника с условиями выполняемой работы и т.д.

По данным Росстата, наиболее часто встречаются следующие виды происшествий, приведших к несчастным случаям на производстве:

− воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов;

− падения, обрушения, обвалы предметов, материалов, земли;

− падение пострадавшего с высоты;

− дорожно-транспортное происшествие;

− повреждение в результате контакта с животными, насекомыми и пресмыкающимися;

− воздействие экстремальных температур;

− воздействие вредных веществ;

− поражение электрическим током;

− физические перегрузки.

Расследованию подлежат все несчастные случаи, которые в зависимости от обстоятельств могут быть квалифицированы, как:

- несчастный случай на производстве;

- не связанный с производством;

- в пути следования на работу или с работы (связанные с работой);

- бытовой.

 

Порядок расследования производственных несчастных случаев

 

На территории РФ установлен единый порядок расследования несчастных случаев на производстве, обязательный для предприятий всех форм собственности, который регламентируется статьями 227 – 231 Трудового Кодекса (ФЗ от 30.12.01г. № 197-ФЗ) и «Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 24.10.02 г. № 73).

Порядок расследования несчастных случаев на производстве имеет следующую последовательность:

1. осмотр места происшествия;

2. опрос пострадавшего, очевидцев несчастного случая и должностных лиц;

3. изучение технической и нормативной документации;

4. техническая экспертиза;

5. медицинская экспертиза;

6. анализ причин несчастного случая;

7. составление акта формы Н-1 и других необходимых документов.

Осмотр места происшествия должен проводиться пока не изменилась окружающая обстановка и есть возможность по памяти пострадавшего, участников или очевидцев последовательно восстановить хронологию события непосредственно на месте происшествия и в момент несчастного случая.

При этом минимально необходимым и достаточным считается установить следующее:

- травмирующий фактор (или факторы) и его (их) основные параметры;

- размеры опасной зоны;

- местонахождение пострадавшего до наступления и в момент несчастного случая;

- расположение и техническое состояние оборудования, машин, предохранительных приспособлений;

- состояние пострадавшего и другие необходимые данные для объективной оценки несчастного случая.

Результаты осмотра оформляются в виде схем, эскизов, фотографий.

Опрос пострадавших, очевидцев и должностных лиц проводится с целью установления всех обстоятельств несчастного случая. Опрос включает в себя свободное изложение известных опрашиваемому обстоятельств, свидетелем которых он был лично до, во время и после происшествия, которые затем фиксируются письменно в форме объяснительной записки заверенной личной подписью. Опрос пострадавших, находящихся в лечебном учреждении, проводится с разрешения и в присутствии лечащего врача. Должностное лицо даёт объяснения в связи с его функциональными обязанностями по производству и охране труда.

Изучение технической документации имеет целью установить следующее:

- основные сведения о пострадавшем;

- выполняемые трудовые функции;

- наличие обязательных инструкций по охране труда;

- особенности технологического процесса;

- необходимость наличия средств защиты, в том числе индивидуальных и спецодежды;

- иные данные прямо или косвенно касающиеся несчастного случая.

Основные сведения о пострадавшем должны обязательно включать

следующие пункты:

- профессию,

- стаж работы,

- необходимость и фактическое проведение обучения по охране труда,

- обстоятельства прохождения обучения,

- наличие необходимой нормативно-правовой базы по профессии,

- прохождение инструктажей по охране труда,

- состояние здоровья пострадавшего (болезнь, утомление, приём алкоголя или наркотиков, ссоры и другие факторы) в момент несчастного случая,

- выполнение работ в выходные дни или сверхурочно,

- работа по совместительству,

- личностные качества человека (осторожность, дисциплинированность, склонность к риску, наличие нарушений и т.д.),

- иные сведения прямо или косвенно касающиеся несчастного случая.

При этом источниками информации могут являться следующие основные группы документов:

- приказы и распоряжения по предприятию,

- журналы регистрации инструктажей,

- объяснительные записки свидетелей и должностных лиц,

- протоколы проверки знаний по охране труда,

- документы, подтверждающие выдачу спецодежды или индивидуальных средств защиты,

- иные внутренние документы.

Изучение нормативно-правовой базы технологического объекта позволяет оценить организацию производственного процесса, а также рабочих процессов оборудования на соответствие требованиям безопасности труда.

При этом необходимо установить наличие следующих документов:

- нарядов на выполнение работ на объекте,

- технологических карт работ,

- технологических проектов производства работ,

- нарядов-допусков,

- технической документации на оборудование,

- соответствие технического состояния требованиям нормативных документов и т.д.

При этом необходимыми источниками являются:

- нормы и правила,

- типовые инструкции по охране труда,

- правила устройства и безопасной эксплуатации,

- иные нормативные и технические документы.

Техническая экспертиза должна проводиться в тех случаях, когда не представляется возможным установить причины несчастного случая только на основании показаний очевидцев, пострадавших и изучения нормативной и технической документации. Экспертиза проводится специалистами-экспертами в рассматриваемых вопросах или специализированными лицензированными сторонними организациями.

Медицинская экспертиза позволяет установить (если возникает такая необходимость), следующие обстоятельства несчастного случая:

- причину получения травмы или смерти,

- время травмирования,

- наличие в организме наркотических, алкогольных или отравляющих веществ,

- наличие заболеваний и других признаков, которые могли бы оказать влияние на состояние пострадавшего и т.д.

Экспертиза проводится соответствующими медицинскими учреждениями.

Анализ причин несчастного случая проводится с целью определения взаимосвязи отдельных факторов и обстоятельств, повлиявших на формирование события «несчастный случай», а также установление главных и второстепенных причин несчастного случая.

Составление акта формы Н-1 является завершающим этапом, который закрепляет окончательные результаты расследования несчастного случая. Акт формы Н-1 является документом единой формы и содержит следующие основные данные:

- сведения о пострадавшем,

- обстоятельства несчастного случая,

- причины несчастного случая,

- конкретные мероприятия по устранению и предупреждению подобных несчастных случаев,

- круг виновных лиц,

- допущенные нарушения,

- иные важные обстоятельства расследования несчастного случая.