Проблема государственного долга

Основополагающими факторами, влияющими на экономическую политику Украины являются проблемы долгов перед западными инвесторами, международными финансовыми организациями и перед Газпромом.

Государственный внешний долг Украины увеличился за прошлый год. Владельцам украинских облигаций предложено обменять старые бумаги на новые по курсу 1:1, хотя, по словам специалистов, на рынке облигации внешнего госзайма Украины давно уже упали в цене примерно на 50 %. Кроме того, вопреки ожиданиям, украинское правительство предложило семилетний, а не десятилетний срок погашения реструктуризированных долговых обязательств. Новые украинские евробонды предполагается выпускать в двух валютах - евро (с 10 % годовой доходностью) и долларах (с 11 % доходностью). Однако кредиторы согласились на реструктуризацию только при условии проведения на Украине радикальных экономических реформ. В случае уклонения правительства от их проведения высока вероятность изменения условий реструктуризации через 1-2 года.

Успешно завершив программу реструктуризации внешних коммерческих облигаций, Минфин для снижения долгового бремени текущего года в качестве следующей цели определил реструктуризацию долга перед странами-членами Парижского клуба. Совокупные обязательства Украины перед членами этого клуба оцениваются в $950 млн.

В настоящее время идут переговоры с международными финансовыми организациями о получении от них новых заимствований, но договоренности пока не достигнуто. Международные финансовые организации выдвигают большое количество условий, сводящихся к проведению радикальных экономических реформ и ускоренной приватизации.

Долги Украины перед Россией за энергоносители являются другой тяжелой проблемой украинской экономики. Общий долг за российский газ, занимающий 45,5 % в топливно-энергетическом балансе Украины, составляет, по оценкам сторон, от $1 млрд. до $1,8 млрд. Задолженность за газ - это в значительной степени долги предприятий электроэнергетики Украины (около $1 млрд.) А самые большие должники предприятий энергетики - жилищно-коммунальные организации (свыше 2 млрд. грн.) и АПК (почти 0,8 млрд. грн.).

Киев избрал свою методологию решения проблемы покрытия газового дефицита, предпочтя импорту туркменского газа “одалживание” российского продукта из транзитной инфраструктуры сверх контракта с “Газпромом”.

Вместе с тем, газ на украинский рынок поставляется по явно завышенной цене. Так, средняя цена российского газа в странах Европы с учетом транспортировки составляет сегодня для Польши $67-70 за 1000 кубометров, для Германии - $72,7, Австрии - $78,7. Если исключить затраты на транзит, то цена соответственно будет $36,7-58,7 за 1000 куб. м. А раз так, то цена российского газа для Украины должна быть на уровне $40 за 1000 куб. м. МЭК “Итера” намерена продавать российский газ в Украине по цене $64 за 1000 куб. м. В прошлом году российская сторона выражала готовность пересмотреть политику ценообразования по отношению к экспортируемому газу, но при условии погашения газового долга Украины перед РФ. Таким образом, пересмотр вопроса ценообразования на экспортируемый в Украину российский газ Россия вплотную привязывает к еще одной нерешенной проблеме в российско-украинских “газовых” отношениях - к вопросу о долгах.

Многие украинские эксперты сегодня сходятся во мнении, что для расчетов по долгам лучше было бы продавать акции открытыми способами и отдавать “живыми” деньгами. Однако существует проблема низкого спроса на украинские предприятия, когда за них нужно платить “живыми” деньгами.

В среднесрочной перспективе следует прогнозировать дальнейшее обострение задолженности Украины перед Россией за поставки газа в связи с вводом в эксплуатацию газопровода через Беларусь в западную Европу и грядущей реализацией проекта "голубой поток", а также сокращением производства газа в самой России. Перспектива же появления альтернативных поставщиков газа на украинском рынке крайне маловероятна ввиду низкой платежной дисциплины потребителей.

В вопросе об урегулировании проблем задолженности за энергоносители необходимо отметить два аспекта. Во-первых, Россия крайне неэффективно использует имеющиеся у нее рычаги влияния на Украину. Дефолт Украины по своим обязательствам приведет к девальвации гривны, росту процентных ставок, усугублению трудностей финансирования дефицита государственного бюджета, прекращению и без того незначительных иностранных инвестиций. В то же время, прекращение поставок российских энергоносителей на Украину приведет к коллапсу всей экономики в течение двух-трех недель. Следовательно, последствия возможных санкций со стороны России для экономики Украины неизмеримо тяжелее, нежели последствия санкций со стороны Запада. Если же реальная угроза санкции возникнет в разгар уборочной или посевной, то аграрное лобби в парламенте будет готово принять любые законы ради сохранения отрасли. Тем не менее, ради избегания санкций со стороны Запада было сформировано новое правительство, программа реформ которого полностью продиктована МВФ, в то время как российские требования не удовлетворяются. Это свидетельствует только об одном: украинские власти убеждены в отсутствии у российского руководства политической воли в отстаивании своих интересов. Также следует отметить, что при наличии указанной воли Россия вполне способна потребовать формирования на Украине правительства, в максимальной степени учитывающей российские интересы.

Во-вторых, анализ списка привлекательных для России предприятий выявляет его промышленно-сырьевую направленность. Иными словами, Россия желает обладать на Украине производствами, принадлежащими к уходящему технико-экономическому укладу. В тоже время, предприятия из наиболее перспективных секторов экономики, таких как телекоммуникации и связь, СМИ, банковский сектор, не входят в указанный список.

Проблема коррупции

Одной из главных характеристик экономической жизни Украины является сращивание всех ветвей власти и бизнеса. С одной стороны, обилие запретов, ограничений, необходимости лицензирования и пр., а также крайне высокий уровень налогов и нецивилизованные методы работы налоговых инспекций, крайне затрудняют ведение бизнеса на Украине. С другой стороны, предприятия, имеющие своих лоббистов в структурах исполнительной и законодательной власти федерального и регионального уровня, могут добиваться предоставления льгот по всем этим ограничениям. Таким образом, аппарат органов власти сначала формирует массу препятствий на пути развития бизнеса, а затем за вознаграждение позволяет приближенным бизнесменам эти препятствия обходить.

По требованию международных финансовых организаций нынешний кабинет провозгласил проведение административной реформы, призванной резко увеличить эффективность государственного аппарата и снизить его коррумпированность.

Эксперты пессимистически оценивают вероятность успеха административной реформы, подчеркивая незаинтересованность влиятельных политических сил в подобном развитии событий. На Украине деятельность Кабмина в этом направлении воспринимается как формальное исполнение рекомендаций МВФ, вызванное необходимостью получения финансовой помощи.

Указанные причины побуждают бизнес на Украине добиваться повышения конкурентоспособности не путем приспособления к рыночным механизмам, а путем поиска особых отношений во властных кругах. Такая политика не способствует повышению эффективности функционирования каждого предприятия в отдельности и всей экономики в целом.