Социальная политика в России в отношении проблемы наркомании и токсикомании

За последние десятилетие и Россия испытала на себе особенно мощное давление наркосистемы. Масштаб незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ возрос до степени серьезной угрозы здоровью нации, социально- политической и экономической стабильности и, в целом, безопасности государства. По состоянию на 2008 год количество только зарегистрированных органами здравоохранения наркозависимых граждан составляет более пятьсот тысяч человек. При этом регулярно употребляют наркотики несколько миллионов россиян. Особую обеспокоенность вызывает распространение наркомании среди молодежи: согласно социологическим исследованиям, около двух третей потребителей наркотиков составляют молодые люди в возрасте до тридцати лет[5;135].

Определяющим ресурсом для экономического и политического развития общества являются потенциал человеческой личности. Эксперты ООН справедливо признают, что важнейшей его составляющей является демографический фактор, здоровье нации, что борьба с ограничением распространения наркотиков не частность, а комплексная проблема развития общества.

Принятое Президентом России Путиным В.В. в марте 2003 года решение о создании федерального ведомства по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – это реальный ответ на вызовы наркосистемы – указом № 613 от 05.06.2003 года был создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ( Госнаркоконтроль России), который в 2004 году был переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [ 5;137].

В России незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах взрослыми людьми влечет наложение штрафа в размерах до одной минимальной оплаты труда либо исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием двадцати процентов заработка( статья 44 Кодекса РФ об административных правонарушениях). К лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим административное правонарушение, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. С учетом характера совершенного правонарушения и личности нарушителя дела в отношении указанных лиц могут быть переданы на рассмотрение комиссиям по делам несовершеннолетних[ 27;37].

Всякий, кто выращивает запрещенные к возделыванию растения, содержащие наркотические вещества, хранит, ввозит в страну, вывозит из нее или распространяет наркотики, так или иначе преступает закон. Не стоит заблуждаться, думая, будто возраст освобождает вас от ответственности. В возрасте до четырнадцати лет в зависимости от вида и количества наркотика, с которым был пойман подросток он может на первый раз отделаться предупреждением за совершенное правонарушение, о чем будет сообщено его родителями. При повторном задержании подросток почти наверняка предстанет перед судом, в случае вынесения наказания ему будут назначены принудительные меры воспитательного воздействия – ограничения и особые требования к поведению, касающиеся того, где ему жить, что разрешается делать и какую школу посещать. Малолетний правонарушитель имеет право на адвоката. Как правило, на слушании дела в суде в присутствии родители подростка, которые могут понести ответственность за его действия ( статья Уголовного кодекса РФ)[28;77].

Протокол № 4 заседания областной межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту 7.06.05

1. О подготовке к проведению ежегодной областной акции в рамках Международного дня борьбы с распространением наркотиков Резванов А.А. - председатель комитета по молодежной политике Администрации области. Заслушав и обсудив информацию Резванова А.А. областная межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту отмечает: Работа с несовершеннолетними и подростками по профилактике наркомании и токсикомании является важным направлением деятельности комитета по молодежной политике Администрации области. В целях активизации профилактики злоупотребления наркотиками, пропаганды здорового образа жизни с 26 мая по 26 июня 2005 года в области проводится областная акция «Молодежь против наркотиков». [22;11]

Зональные акции пройдут в 9 зонах (г. Новошахтинск, г. Батайск, ст. Казанская Верхнедонского района, г. Морозовск, Матвеево-Курганский район, Семикаракорский район, Азовский район, Ремонтненский район, г. Сальск). Финал акции состоится 26 июня в г. Шахты. Мероприятия будут проводиться согласно прилагаемой Концепции областной акции, включающей спортивную и культурную программы.

Итогом акции станет театрализованный митинг-концерт с участием ведущих ди-джеев, популярных молодежных групп и студенческих коллективов области и г. Ростова-на-Дону.

Проведение данного мероприятия планируется широко осветить в средствах массовой информации: будет организована прямая трансляция акции на канале ГТРК «Дон ТР», состоится телемост Ростов-на-Дону – Шахты, выйдут репортажи и других телерадиоканалов, информация об акции «Молодежь против наркотиков» будет размещена на страницах печатных изданий и на сайте КМП в Интернете.

В областном финале акции примет участие более 10 тысяч молодых людей области (в 2004 году – 8 тыс. человек). Общее количество молодежи, которая примет участие в зональных акциях будет составлять более 70,0 тыс. человек (в 2004 году – 50,0 тыс. человек) [29:2].

Областная межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту решила:

1. Утвердить Концепцию областной акции «Молодежь против наркотиков» (2005 год), с финансированием проведения мероприятий в пределах средств, предусмотренных областным и муниципальными бюджетами (Приложение).

2. Министерству общего и профессионального образования (Ковалев Л.Ф.), министерству здравоохранения (Быковская Т.Ю.), комитету по молодежной политике (Резванов А.А.):

организовать мероприятия с учащимися и студенческой молодежью по пропаганде здорового образа жизни (в т.ч. в студенческих общежитиях);

подготовить и издать печатную продукцию для проведения областной акции (листовки, памятки, буклеты, плакаты и т.д.). [5;56]

3.Министерству культуры (Васильева С.И.), министерству спорта, физический культуры и туризма (Кабаргин Б.А.), комитету по молодежной политике (Резванов А.А.) во взаимодействии с администрациями муниципальных образований, на территории которых запланировано проведение акций, определить участников, обеспечить подготовку и проведение показательных выступлений творческих коллективов и спортсменов областных федераций, а так же соревнований, спартакиад, культурно-агитационных мероприятий.

4. ГУВД РО (Белозеров А.М.) обеспечить охрану общественного порядка и безопасности в местах проведения областной акции (зональные акции и финальная в г. Шахты). [22:12].

5. Министерству здравоохранения (Быковская Т.Ю.) обеспечить мероприятия областной акции дежурными машинами скорой помощи (зональные акции и финальная в г. Шахты).

6. Министерству общего и профессионального образования (Ковалев Л.Ф.) обеспечить участие школьной и студенческой молодежи в зональных и областной итоговой акции. [ 22;13]

7.Комитету по молодежной политике Администрации Ростовской области (Резванов А.А.) активизировать работу постоянно-действующего телефона «Молодежная горячая линия «Останови наркотики», используя возможности средств массовой информации и наружной рекламы.

8. Главному управлению по информационной политике (Потрапелюк В.С.) обеспечить информационную поддержку зональных и областной акций в СМИ.

9.Мэрии г. Шахты (Пономаренко С.А.), министерству спорта, физический культуры и туризма (Кабаргин Б.А.), министерству культуры (Васильева С.И.), комитету по молодежной политике (Резванов А.А.) организовать и провести областную итоговую акцию «Молодежь против наркотиков» в г. Шахты (оформление творческих площадок и центральной сцены; выступление творческих коллективов г. Шахты, показательные выступления спортсменов г. Шахты).

10.Главам (г. Новошахтинска, г. Батайска, Верхнедонского района, Морозовского района, Матвеево-Курганского района, Семикаракорского района, Азовского района, Ремонтненского района, Сальского района) обеспечить проведение зональных акций «Молодежь против наркотиков».

11.Контроль за выполнением решения возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, заместителя председателя ОМВК А.И.Бедрика.[22;16].

2. Об исполнении Министерством по физической культуре, спорту и туризму Ростовской области решения ОМВК от 18.08.04 г в части организации спортивно-массовых мероприятий для детей и молодежи в 2005 году.

С информацией по вопросу выступил: Кабаргин Борис Алексеевич - министр по физической культуре, спорту и туризму области Заслушав и обсудив информацию Кабаргина Б.А. областная межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту отмечает: В соответствии с п. 2 вопроса 2 решения ОМВК от 18.08.04 г. Министерством по физической культуре, спорту и туризму Ростовской области разработан и реализуется на территории Ростовской области комплекс длительных спортивно-массовых мероприятий с вовлечением в них широкого круга детей, подростков и молодежи, сформированных в команды по месту жительства, в том числе: [22;16] спартакиада детско-подростковых клубов по месту жительства, которая проводится по наиболее распространенным и доступным видам спорта, таким как мини-футбол, уличный баскетбол, настольный теннис, шахматы, шашки. В течение почти всего года команды клубов по месту жительства задействованы в спортивно-массовых мероприятиях; фестиваль «Детской дворовой лиги» по футболу. Команды, сформированные по территориальному признаку, в течение весны, лета и осени проводят одно-двухдневные турниры.

Длительные спортивно-массовые мероприятия на территории области проводятся не только с командами, сформированными по месту жительства, но и командами, представляющими учебные единицы, в том числе: спартакиада допризывной и призывной молодежи, которая проводится по 3 видам спорта. На предварительном этапе в январе - феврале эти соревнования проведены в общеобразовательных школах, колледжах, профессиональных училищах. Областной финал с участием победителей зональных соревнований (проводимых в апреле-мае) пройдет в сентябре этого года и по его итогам победитель соревнований примет участие во Всероссийской Спартакиаде в Южном Федеральном округе;[29;3]

спартакиада учащихся ССУЗов Ростовской области, проводимая по 6 видам спорта, где на первом этапе, в течение января - марта, учебные группы ССУЗов соревновались между собой с целью выявления лучшей учебной группы ССУЗа.

Наиболее эффективно проведение городской Спартакиады среди детско-подростковых клубов по месту жительства организовано в г. Азове.

Областная межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту решила:

1. Принять информацию Министра по физической культуре, спорту и туризму области Б.А.Кабаргина к сведению. [29; 3]

2. Министерству по физической культуре, спорту и туризму (Кабаргин Б.А.):

обобщить опыт работы комитета по физической культуре, спорту и туризму г. Азова по проведению городской Спартакиады среди детско-подростковых клубов по месту жительства, информацию направить в органы управления физической культурой, спортом и туризмом муниципальных образований области; создать рабочую группу с привлечением специалистов министерства образования и в срок до 01.10.2005 г. провести выборочную проверку использования и функционирования спортивных сооружений на территориях муниципальных образований области; по итогам работы рабочей группы подготовить вопрос на рассмотрение ОМВК с приглашением глав администраций муниципальных образований.

3. Рекомендовать средствам массовой информации уделять больше внимания освещению в СМИ проведения детско-юношеских физкультурно-спортивных мероприятий, как профилактике наркомании в молодежной среде.

4. Рекомендовать руководителям муниципальных образований области:

продолжить работу по дальнейшему совершенствованию работы с детьми и подростками по месту жительства;

расширению сети детско-подростковых клубов, обеспечению их квалифицированными кадрами и спортивным инвентарем;

выделять средства из местных бюджетов на ремонт и реконструкцию спортивных площадок по месту жительства.

5. Контроль за выполнением решения возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, заместителя председателя ОМВК А.И.Бедрика. [12;34]

3. Об исполнении Министерством общего и профессионального образования Ростовской области решения ОМВК от 03.12.04 г. по развитию системы профилактики злоупотреблений психоактивными веществами в образовательной среде.

С информацией по вопросу выступил: Бережной Виктор Алексеевич - заместитель министра общего и профессионального образования области

Заслушав и обсудив информацию Бережного В.А. областная межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту отмечает: Во исполнение Решения ОМВК от 03.12.04 г. Министерством общего и профессионального образования проведены следующие мероприятия. [29;5]

Разработан и утвержден план мероприятий по профилактике злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде на 2005-2007 годы. Проект плана был согласован с Управлением ФСКН России по Ростовской области и ГУВД Ростовской области.

Разработан проект единой адаптированной профилактической образовательной программы ЗПАВ для учащихся и воспитанников общеобразовательных учреждений.

В целях осуществления единого подхода к профилактической работе в образовательной среде, министерство приступило к введению единых программ, учитывающих возрастные и психофизические особенности несовершеннолетних, в том числе проектов ХОУП «Полезные привычки», «Полезные навыки», «Полезный выбор», «Здоровая школа» по соглашению, заключенному с Европейской ассоциацией здравоохранения и международной программы ТАСИС, «Обучение здоровью в образовательных учреждениях Российской Федерации». [29;6]

Проводится курсовая подготовка педагогических работников по профилактике наркомании среди несовершеннолетних на базе ИПКиПРО и Центра профилактики злоупотребления психоактивными веществами по ЮФО при РГПУ.

Министерство продолжит реализацию мероприятий, направленных на обучение педагогических работников новым методам профилактической работы, в том числе, по апробированным на территории области здоровьесберегающим технологиям. Институту повышения квалификации и переподготовки работников образования поручено в 2005-2006 учебном году продолжить работу по организации курсовой подготовки педагогических работников, занятых в сфере профилактики наркомании среди несовершеннолетних. По заявкам муниципальных органов управления образованием курсовая переподготовка специалистов на базе Центра профилактики злоупотребления психоактивными веществами по Южному Федеральному округу будет продолжена.

Проводятся по отдельному графику внутриведомственные проверки деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений по внедрению и реализации профилактических образовательных программ, использованию методической базы по профилактике наркомании, а также профилактических мер, принимаемых органами образования.

Соответствие с Планом работы министерства на 2005 год совместно с Управлением ФСКН России по Ростовской области проведены межведомственные проверка организации профилактической деятельности образовательных учреждений в г.г. Сальске, Пролетарске, п. Целина и соответствующих районах.[29;7]

Осенью проверки будут проводиться по отдельному графику в городах Таганроге, а также в Зерноградском, Красносулинском и Усть-Донецком районах.

Министерством разработаны и направлены в муниципальные органы управления образованием и подведомственные образовательные учреждения листовки с указанием телефонов и адресов органов и служб системы профилактики наркомании для размещения в учебных заведениях области.

Областная межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту решила:

1. Принять информацию Министра общего и профессионального образования области Л.Ф.Ковалева [29;7].

2. Министерству образования области (Ковалев Л.Ф.) принять меры по максимальному использованию учащимися спортивных сооружений школ во внеклассное время.

3. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Администрации Ростовской области (Бабич Н.Л.) в срок до 15.07.2005 г. подготовить предложения по финансированию местных, городских и областных средств массовой информации в целях осуществления ими информационно-пропагандистской работы, направленной на профилактику наркомании и пропаганду здорового образа жизни.

4. Рекомендовать Главам администраций муниципальных образований области:

спланировать в 2005-2007 годах тиражирование программ «Полезные привычки», «Полезные навыки» и «Полезный выбор» за счет средств муниципального бюджета и иных привлеченных средств, исходя из фактической потребности обеспечения профилактическими программами подведомственных образовательных учреждений. [29;8]

организовать в территориях работу молодежных «телефонов доверия».

5. Контроль за выполнением решения возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, заместителя председателя ОМВК А.И.Бедрика.

Социальную политику в России проводят по предотвращению употреблению подростками, молодежи наркотических, психотропных веществ. С каждым годом происходят изменения в программах, законах принятых государством. Для работы привлекают не только среди учащихся, но и их родителей, которым на специальных занятиях даются основные знания по антинаркотическому законодательству, сведения о наркотических средствах, навыки оказания неотложной помощи в экстремальных случаях.