Зарождение инновационного процесса и формирование государственной научно-технологической политики в США и Японии

Одна из наиболее существенных черт отличия инновационной системы США от инновационных систем других стран - это ее огромный масштаб. Национальные инвестиции в послевоенное время значительно превысили инвестиции в область инноваций капиталовложения других стран. Роль университетов, промышленности и федерального правительства также значительно различается с ролью этих учреждений в инновационных системах других стран. Еще одним структурным различием между США и другими странами является важность новых фирм в продвижении на рынок новых технологий. Они играли очень важную роль в развитии и распространении микроэлектроники, компьютеров, программного обеспечения, биотехнологий и робототехники в течение прошлых 4 десятилетий. Их роль была более существенной в экономике США, чем в других странах. В различия в инновационной политике внесли вклад антимонопольные уставы США и высокая доля капиталовложений в разработки военных технологий. В США считали, что военные технологии являются источником коммерческой силы в областях высокотехнологичной промышленности.

В конце XIX и начале XX столетия в Америке начались производственные действия огромного масштаба. Но они были основаны не на основе научных изобретений, а на механических навыках. Рост промышленной производительности был достигнут через развитие "американской системы производства". Все производство работало на новых иностранных технологиях и квалифицированных специалистах. Новшества, которые поддерживали рост производительности в США и доходы на душу населения, превышающие уровень Великобритании, основывались на небольшом количестве учреждений, занимающихся разработками. Система "фордизма" препятствовала применению новых технологий и улучшению качества продукции [19, с.25].

Постепенно в новых больших фабриках, были организованы лаборатории и привлечены ученые для исследований в определенных областях. Эти лаборатории расширялись и образовывали центральные лаборатории, направленные на более глубокое и длительное изучение. Это явилось ответом на изменения в организационной структуре фирм.

На эти изменения повлияла антимонопольная политика, запретившая соглашения среди фирм о контроле над ценами и выпуском продукции. Для увеличения доходов и снижения конкуренции фирмы все больше стали прибегать к промышленным исследованиям и нововведениям. Использование патентов помогало сохранить рыночную власть без столкновения с антимонопольным законом. Эти ранние научно-исследовательские фирмы не только сосредотачивались на внутренних изобретениях, но и покупали новые технологии, через закупку патентов или фирм.

В довоенный период промышленные исследования в основном сосредотачивались в области химической промышленности и связанных с ней отраслей, а также в электротехнической промышленности. Лаборатории этих отраслей составляли почти 40% от всех, основанных за период 1899-1946 гг. В 1921 в химической, нефтяной и резиновой отрасли концентрировалось более 40% всех ученых и инженеров, ведущих исследования в промышленности. Кроме того, важную роль играли исследования в отраслях механизмо- и приборостроения. В 1921 доля ученых и инженеров в них составляла 10%, а к 1946 году этот показатель увеличился более чем до 20%. Доля ученых и инженеров в химической промышленности возросла от 5,2 на 1000 занятых в 1921 до 30,3 в 1946; в нефтепереработке с 1,8 до 28,7. Численность ученых и инженеров в промышленных исследованиях возросла от 3 тысяч человек в 1921 до 46 тысяч к 1946 году (рисунок 4) [20, с.27].

Рисунок 4 Доля ученых и инженеров в промышленных исследованиях

В основном промышленные исследования проводились в 5 городах (Нью-Йорк, Нью-Джерси, штат Пенсильвания, штат Огайо, штат Иллинойс). В них проживало более 70% всех ученых, занятых в промышленности в 1921-1927 гг., 60% в 1940-1946 гг. К 1946 году активно стали проводить исследования в области транспортного оборудования. Такой интерес был вызван увеличением федерального финансирования и быстрым ростом автомобилестроения. В конце концов, промышленные исследования вытеснили частного изобретателя и укрепили позиции доминирующих фирм [21, с.28].

Исследования в академическом секторе не приветствовались в США в то время. Во время Первой Мировой Войны университеты не получали достаточного финансирования, большинство средств уходило на военное развитие. При необходимости квалифицированных кадров, ученых отправляли в военные лаборатории для исследований, но постоянных научных работ в университетах не проводилось. В США не проводилось высококвалифицированное обучение. Большинство университетов США финансировались больше за счет средств штатов, чем правительством Америки. Государственная политика была направлена на подготовку специалистов для прикладных исследований в промышленности. Обучение в университетах не готовило их к научной работе. До 1940 года не было областей, в которых университетские исследования могли бы считаться научными. Все ученые, которые занимались научной деятельностью, являлись выпускниками европейских университетов.

Завершение изолированности (1854 г.) и смена правительства (1868 г.) побудило японское правительство к импорту иностранных технологий и сокращению отставания от западных стран, как в экономическом, так и военном отношении. Правительство начало принимать меры по совершенствованию связи, коммунального обслуживания, образования, финансовой сферы. В эпоху Мейдзи правительство начало импортировать технологии всеми возможными способами: получением письменной информации, наймом иностранцев, отправлением японцев на обучение за границу, импортом техники, прямыми иностранными инвестициями. Благодаря помощи западных стран, Япония в короткие сроки смогла усовершенствовать и установить общенациональную начальную систему образования. К 1904 году посещаемость школ составляла 99% для мальчиков и 96% для девочек. Также совершенствовалась система среднего образования. В системе высшего образования большую роль сыграли англичане. В 1873 был основан колледж, во главе которого стояли 9 английских профессоров. Постепенно, благодаря усилиям профессоров и способностям студентов, английские профессора заменялись японцами, которые заканчивали этот колледж. В 1886 году он объединился с другим колледжем, где преподавали португальцы, французы и немцы, позднее он был переименован в Университет Токио. Совместно они выпускали дипломированных специалистов, которые позже основали многие промышленные компании в Японии. Японское правительство отдавало предпочтение техническому образованию, в то время как более развитые страны считали науку выше технических разработок [22, с.152].

В течение 1870 и начале 1880-х годов, правительство построило много заводов и фабрик в отрасли горной промышленности, судостроении и т.д. Это было сделано из-за того, что частный сектор не был готов финансировать такого рода проекты, и не было достаточно квалифицированных кадров в частном секторе. Но инвестиционная программа правительства не была тщательно продуманна, и через некоторое время большинство предприятий было приватизировано появившимися предпринимателями. Правительство сохранило за собой предприятия военной отрасли (судостроение, самолетостроение и т.д.), а также предприятия коммунального обслуживания. Военная отрасль занимала большую часть экономики Японии. Военные заводы являлись центрами технологического развития. Там сосредотачивалось большое количество инженеров и новейшее иностранное оборудование. Впоследствии их технологии были переданы в частной сектор. Развитие экономики началось с 1885 года, когда ВНП вырос с 1885 по 1915 г. более чем в 2 раза, а с 1915 по 1940 еще в 2,5 раза. В начале тысячелетия основными отраслями были пищевая и текстильная. Хотя к этому периоду начали быстро развиваться производство железа и стали, химическое производство и другие тяжелые отрасли промышленности. Их рост был особенно быстр в 1920-х и 1930-х гг., и их доля в производственном секторе превысила 50% в 1930-х годах. Важнейшим источником этого роста явился технологический прогресс. Почти 70% роста частой горной промышленности и производственного сектора приходилось на технологический прогресс. Использовались нововведения как произведенные внутри страны, так и импортированные из западных стран, т.к. НИОКР был еще слабо развит. Об этом можно судить по количеству патентов, зарегистрированных с 1885 по 1912 год - 4817 в Японии, 27136 в США, 13714 в Великобритании, 10610 в Германии. 45% японских патентов приходилось на исследования в области машиностроения, а следовательно Япония это говорит о ее возможном прорыве в этой области [23, с.117].

К 1915 году сформировалась научная и техническая основа страны. Национальная система образования давала уже достаточно много квалифицированных специалистов. В течение 1914-1930 годов было основано 38 научно-исследовательских лабораторий, несколько национальных исследовательских учреждений. Для развития основных исследований был создан Совет Науки в 1933 году. Финансировался он как за счет государственных, так и за счет частных фондов. Цели фонда заключались: 1) увеличить исследовательские фонды в университетах и исследовательских учреждениях; 2) создание эффективного управления для научного сотрудничества. В 1923 году насчитывалось около 162 частных лабораторий на основе различных предприятий. В 1930 г. их число достигало 349, которые расходовали 30 млн иен (0.22% ВВП), в 1942 г. - 711, на которые расходовали 590 млн. иен, что составляло 1% ВВП. Хотя Япония сделала большой рывок в области НИОКР, но она все же зависела от импорта иностранных технологий во многих отраслях. это было хорошо заметно в период Второй Мировой Войны, когда технологический поток прекратился и Япония снова отстала в таких важных отраслях как самолетостроение, судостроение, производстве боеприпасов [24, с.118].

В данный период страны Западной Европы играли очень важную роль в развитии науки и техники. Они являлись основными источниками знаний и экспортерами научных знаний и технологий в другие страны. Но Западные страны нельзя считать монолитным регионом, среди них также выделялись свои лидеры и аутсайдеры, которые на протяжении времени сменяли друг друга.

В течение всего послевоенного периода государственные органы в промышленно развитых капиталистических странах стремились содействовать ускорению научно-технического прогресса и, в первую очередь, - использованию его результатов во всех областях экономической и общественной жизни. Как самостоятельное направление государственной политики целенаправленное стимулирование нововведений - так называемая "инновационная политика" - окончательно сформировалась лишь в конце 60-х начале 70-х годов. Термин "инновационная политика" (ИП) был впервые использован в известном "докладе Charpie" ("Технологические нововведения: управление и условия осуществления"), подготовленном Министерством торговли США в 1967 году. Содержание понятия ИП с самого начала не было точно определено, поэтому в различных странах оно интерпретировалось по-разному [25, с.130].

Условно можно выделить четыре варианта инновационной политики, которые в разные периоды и в различных промышленно развитых странах были приоритетными в различных сочетаниях.

Так, политика "технологического толчка" исходила из того, что приоритетные направления развития науки и техники определяло государство, обладая для этого необходимыми материальными ресурсами, экспертизой и информационным обеспечением. Такой вариант инновационной политики исходит из наличия научно-технических и социально-экономических проблем и предусматривает для их решения разработку различных государственных программ, крупных капиталовложений и других прямых форм государственного участия.

Подобного рода политика находилась на вооружении правительства США в 40-50-х годах в период расцвета "большой науки", когда, по существу, были созданы получившие впоследствии широкое распространение новые технологические направления в области электроники, создания ЭВМ, средств связи, авиастроения. Такая стратегия в различные периоды была характерна для Франции и Великобритании.

Политика рыночной ориентации определяет ведущую роль рыночного механизма в распределении ресурсов и выборе направлений развития науки и техники. Такая политика предусматривает ограничение роли государства в стимулировании фундаментальных исследований, создании экономического климата и информационной среды для нововведения в фирмах, сокращении прямого участка в НИОКР и исследованиях рынка, а также уменьшении количества форм регулирования, не способствующих стимулированию рыночной инициативы и эффективной перестройки рынка.

Эта политика активно проводилась в Японии, ФРГ, стала преобладающий в США в 70-х годах, а в 80-х годах поворот к ней наметился и у большинства других ведущих капиталистических стран [26, с.47].

Политика социальной ориентации предусматривает определенное социальное регулирование последствий НТП, а процесс принятия решения базируется на широком социально-политическом консенсусе с привлечением широкой общественности. Данный вариант инновационной политики никогда не являлся основным, однако отдельные ее элементы находили свое отражение в развитии различных стран. Так в США и ряде других стран в 60-70-х годах значительное внимание стало уделяться оценкам технологии, в том числе оценкам возможности переноса военных технологий в гражданскую сферу.

И последний, четвертый, вариант инновационной политики - это усилия, направленные на изменение экономической структуры хозяйственного механизма. Она предполагает большое влияние передовой технологии на решение социально-экономических проблем, на изменение отраслевой структуры, на взаимодействие хозяйственных субъектов, на уровень жизни и т.д. Все это требует новых форм организации и механизмов управления развитием науки и техники, а также их взаимодействия.

Япония - единственная промышленно развитая страна наиболее последовательно, параллельно с рыночной, придерживалась этой политики, хотя элементы такого подхода прослеживаются и во Франции [24, с.168].