Регионы РФ: типы и критерии

Министерство экономического развития и торговли РФ по значениям комплексной социально-экономической оценке регионов условно выделяет пять групп.

Группу регионов с относительно высоким уровнем развития и уровнем развития выше среднего составляют субъекты Российской Федерации в основном с ресурсодобывающей и экспортоориентированной направленностью, в первую очередь, нефте - и газодобычей, - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Астраханская, Оренбургская области, основные финансово-экономические центры страны - города Москва, Санкт-Петербург, а также промышленно развитые Самарская, Свердловская, Московская, Белгородская, Челябинская области, Республика Татарстан и некоторые другие (всего 22 региона). Для регионов этой группы характерны высокие показатели душевого ВРП и объема инвестиций в основной капитал, финансовой обеспеченности, вовлеченности во внешние экономические связи, относительно высокой покупательной способности населения и, следовательно, значительно более низкой, чем в среднем по России, доли бедного населения.

Довольно многочисленной остается группа регионов со средним уровнем развития. Сюда входят 20 субъектов Российской Федерации (Нижегородская, Кемеровская, Ленинградская области и т.д.). Значения индикаторов территориального развития для регионов данной группы будут близки к средним российским показателям.

Группу регионов с уровнем развития ниже среднего образуют 17 субъектов (Новосибирская, Ростовская, Архангельская области и т.д.). Регионы этой группы характеризуются более низкими по сравнению со средними российскими основными макроэкономическими показателями на душу населения, низкими значениями финансовой обеспеченности, покупательной способности населения и уровнем потребления товаров и услуг.

В группе с низким уровнем развития находятся 23 субъекта федерации: Республика Мордовия, Чувашская республика, Кировская область и т.д.). Душевые показатели объема производства ВРП, объема инвестиций в основной капитал, объема внешнеторгового оборота и финансовой обеспеченности здесь в 2-3 раза ниже средних российских показателей. Для большей их части также характерна более высокая доля бедного населения (в 1,5-2 раза) по отношению к средним российским показателям.

Группу с крайне низким уровнем развития составляют слаборазвитые регионы: республики Ингушетия, Тува, Коми-Пермяцкий, Корякский, Агинский Бурятский и Усть-Ордынский Бурятский автономные округа. Данные регионы в 2-3 раза уступают по величине основных макроэкономических показателей средним значениям.

Общие тенденции территориального социального и экономического развития Российской Федерации характеризуются некоторой стабилизацией в развитии регионов с крайне низким уровнем развития при продолжении динамичного роста показателей развития регионов-лидеров и увеличении числа регионов среднего уровня развития.

В январе-феврале 2005 года в региональном социально-экономическом развитии Российской Федерации значительных изменений не произошло. По сравнению с соответствующим периодом 2004 года в большинстве регионов отмечен рост основных показателей экономического и социального развития при сохранении достаточно высоких межрегиональных различий по доходам на душу населения, уровню заработной платы, уровню безработицы.

Наблюдалось увеличение выпуска продукции в добывающих и обрабатывающих производствах и электроэнергетике во всех федеральных округах Российской Федерации, за исключением Сибирского и Дальневосточного, причем наиболее значительный рост отмечен в Центральном и Северо-Западном федеральных округах.

В январе-феврале 2005 г. по сравнению с январем-февралем 2004 г. значительный рост производства (более чем на 20%) наблюдался в Московской, Калининградской, Ленинградской, Ростовской и Камчатской областях, Ненецком автономном округе.

Вместе с тем в отдельных регионах имело место падения производства. Более чем на 10% сократился выпуск продукции добывающих и обрабатывающих производств и энергетики в республиках Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Алтай, Хакасия, Карачаево-Черкесcкой Республике, Хабаровском крае, Ульяновской и Магаданской областях, Усть-Ордынском Бурятском и Корякском автономном округах.

Во всех федеральных округах наблюдалось увеличение выпуска продукции в обрабатывающих производствах. Более чем на 30% зафиксирован рост производства в Московской, Ростовской и камчатской областях, Ханты-Мансийском-Югра и Эвенкийском автономных округах.

Более чем на 20% увеличились темпы роста производства и распределения электроэнергии, газа и воды в Республике Алтай, Курской, Курганской и Ленинградской областях, Ненецком, Коми-Пермяцком и Таймырском (Долгано-Ненецком) автономных округах. Снижение производства наблюдалось в регионах Центрального (особенно в Воронежской и Ивановской областях) и Дальневосточного (особенно в Амурской области и Корякском автономном округе) федеральных округов.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по сравнению с январем-февралем 2004 года по обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды увеличился во всех федеральных округах.

В январе-феврале 2005 года организациями всех форм собственности построено 40,4 тысячи новых квартир, или введено в действие 3,9 млн. кв. метров общей площади жилья. Более высокими темпами велось жилищное строительство в регионах Северо-Западного и Приволжского федеральных округов.

В 49 субъектах Российской Федерации объемы построенного жилья превысили уровень января-февраля 2004г., среди них наиболее высокие темпы жилищного строительства достигнуты в Амурской, Кировской, Брянской, Калининградской, Самарской, Архангельской, Челябинской и Тверской областях, республиках Адыгея, Ингушетия, Хакасия, Агинском Бурятском и Ямало-Ненецком автономных округах.

В январе-феврале 2005 года по сравнению с январем-февралем 2004 г. в хозяйствах всех категорий в целом по стране сократилось производство основных продуктов животноводства. В то же время сельскохозяйственные организации более 30% субъектов Российской Федерации увеличили производство скота и птицы на убой (в живом весе), около 20% субъектов РФ - производство молока, более 50% субъектов РФ - яиц.

Оборот розничной торговли по сравнению с январем-февралем 2004года увеличился в большинстве субъектов Российской Федерации. Максимальное его увеличение (более чем на 20%) отмечено в Московской, Белгородской, Оренбургской, Свердловской, Челябинской, Новосибирской, Томской и Сахалинской областях, республиках Адыгея и Дагестан, Краснодарском крае, Чувашской Республике и Приморском крае. Высокие темпы роста (115-120 процентов) имеют 14 субъектов (среди них - Ставропольский край, Владимирская, Ивановская, Рязанская, Ярославская, Костромская, Липецкая, Тверская, Ленинградская, Волгоградская и Омская области, г. Санкт-Петербург).

Снижение оборота розничной торговли имело место в Республике Ингушетия, Воронежской области, Чукотском и Ханты-Мансийском - Югра автономных округах.

Объем платных услуг населению по сравнению с январем-февралем 2004 года увеличился во всех федеральных округах, кроме Центрального федерального округа. Среди субъектов Российской Федерации высокие темпы роста объема платных услуг населению отмечены в Белгородской, Владимирской, Тверской, Кемеровской, Сахалинской областях, республиках Адыгея и Татарстан. Сократился объем платных услуг в 26 регионах. Среди них Тульская и Томская области, республики Алтай, Тыва, Хакасия, Еврейская автономная область.

Основной объем платных услуг населению приходится на услуги транспорта, связи, образования, коммунальные и бытовые услуги.

В феврале в 5 субъектах Российской Федерации (кроме автономных округов, входящих в состав края, области) удорожание товаров и услуг составило более 2,5% (в целом по стране - 1,2%). Наибольший прирост потребительских цен отмечался в Республике Бурятия, Владимирской и Амурской областях - 3,2-3,6%, в результате увеличения тарифов на платные услуги населению на 12,1-14,5%.

В Москве и Санкт-Петербурге индексы потребительских цен за месяц составили 100,9% и 101,3% соответственно.

Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце февраля составила 1281,5 рубля в расчете на месяц. По сравнению с концом января его стоимость увеличилась на 2,2% (с начала года - на 5,2%).

Стоимость набора в Москве в конце февраля составила 1576,3 рубля и за месяц увеличилась на 2,2%, в Санкт-Петербурге - 1375,6 рубля (на 2,2%).

Среди субъектов Российской Федерации самый высокий уровень среднемесячной начисленной заработной платы одного работника в январе 2005 года имели Ямало-Ненецкий (23177 руб), Ханты-Мансийский (18242 руб) и Чукотский (23089 руб) автономные округа; г. Москва (11784 руб), самый низкий - республики Дагестан, Северная Осетия-Алания, Калмыкия, Марий Эл, Мордовия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская и Чувашская республики (3540-4731 руб.). Такое различие в уровне заработной платы объясняется различной отраслевой структурой экономики. Более высокий уровень заработной платы имеют работники добывающих производств, а также органов финансовой деятельности.

Среднедушевые денежные доходы населения увеличились по сравнению с январем 2004 г. в большинстве субъектов Российской Федерации.

Среди субъектов Российской Федерации в январе 2005 г. среднедушевые денежные доходы населения различались в 10 раз (минимальные в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе - 916,6 руб., максимальные - в г. Москва - 16840,7 руб.), в январе 2004 г. - в 18 раз (Усть-Ордынский Бурятский автономный округ - 10002,9 руб. и г. Москва - 218556,8 рубля).

Одним из индикаторов, характеризующих социальную обстановку в регионах, является изменение просроченной задолженности по заработной плате.

По состоянию на 1 марта 2005 г. суммарная просроченная задолженность по заработной плате снизилась по сравнению с 1 февраля 2005 г. в 33 субъектах Российской Федерации. Просроченная задолженность по заработной плате из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней снизилась в 32 субъектах Российской Федерации.

Свыше 90% просроченной задолженности по заработной плате - это задолженность из-за отсутствия собственных средств организаций. Причем в половине субъектов Российской Федерации на задолженность из-за отсутствия собственных средств организаций приходится 95-100% всей задолженности.

Ситуация на рынке труда в значительной части субъектов Российской Федерации остается стабильной. В конце февраля 2005 года в органах государственной службы занятости было зарегистрировано 2,0 млн. человек, в том числе 359,4 тыс. человек в Чеченской Республике.

По сравнению с 2004 годом число официально зарегистрированных безработных увеличилось во всех федеральных округах и наиболее значительно в Южном, Приволжском и Сибирском федеральных округах.

Проблема занятости населения по-прежнему остра для регионов Южного, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, где нагрузка на одну заявленную предприятиями вакансию среди не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в органах государственной службы занятости, значительно превышает среднероссийское значение (в целом по стране 2,9 человека).

Наибольшая нагрузка на одну заявленную предприятиями вакансию зарегистрирована в Южном (8 человек), Сибирском и Дальневосточном (более 4 человек) федеральных округах, наименьшая - в Центральном федеральном округе (1,1 человека).

Сокращению количества безработных, кроме того, препятствует дисбаланс спроса и предложения, территориальное несоответствие имеющихся в наличии вакансий с местом жительства граждан, оставшихся без работы, а также то обстоятельство, что предлагаемая величина заработной платы, как правило, ниже прожиточного минимума.

Рассмотрев структуру финансовой и налоговой системы РФ и специфику экономического положения регионов, перейдем теперь к вопросам региональной экономической политики.