Оценка, анализ риска аварий и экологическая экспертиза

Практика показывает, что в технической сфере практически нет объектов с «нулевым риском». Как отмечал акад. В. Легасов, нулевой риск возможен лишь в системах, лишённых запасённой энергии, химически и биологически активных компонентов, что практически нереально в современном производстве. Кроме того, объект, достаточно надёжный в условиях малого тиражирования, теряет статистически надёжность при массовом воспроизводстве.

При создании новых технологий, оборудования и производств следует выбирать такие решения, в которых экономически и социально обосновано сведение к минимуму отрицательного воздействия проектируемого объекта на экосистему, включая человека. Оценка риска связана, прежде всего, с выявлением источников и факторов, негативно воздействующих на окружающую среду и здоровье человека. Анализ вредного воздействия должен опираться на известные стандарты (нормы), определяющие безопасность человека или экосистемы при воздействии этих факторов или их комбинации.

Разработаны различные подходы и методы количественной оценки риска. В общем виде формула для определения оценки риска R выглядит так:

R = f (P, n , C),

  где Р – вероятность события; n – число ситуаций, в которых возможно событие; С – цена возможного ущерба, т.е. значимость события.

По другой методике риск поражения при авариях и катастрофах рассматривается как вероятность нанесения определённого ущерба человеку и окружающей среде или как математическое ожидание ущерба:

R = R ₁ × R ₂ × R ₃ ,

  где R ₁ - вероятность возникновения опасного события или явления, обусловившего формирование и действие вредных (поражающих) факторов;

R ₂ - вероятность формирование и действия вредных (поражающих) факторов в месте нахождения людей или окружающей среды, риск поражения которых подлежит определению, главным образом, химически опасных объектов;

R ₃ - вероятность того, что действие техногенных и опасных экологических факторов приводит к определённому ущербу.

Уровень риска возникновения негативных событий и ожидания ущерба, как количественной меры оценки состояния безопасности населения, территорий и объектов окружающей среды, а также сохранения и поддержания её на необходимом уровне, выступает в качестве основного показателя степени безопасности того или иного объекта.

Однако довольно часто ограничиваются выявлением и сравнением уровней риска на качественном уровне. При этом принято различать высоко рисковые технологии (объекты), средне - и малорисковые. Причём одна и та же проблема (технология, объект) могут характеризоваться различной степенью того или иного характера риска. Например, загрязнение воздуха вредными или токсичными веществами характеризуется высокой степенью медицинского риска и малой степенью экологического и экономического риска.

Поэтому в настоящее время всё больше внедряются в жизнь количественные оценки возникающих опасностей и научные обоснования решений по их снижению. В связи с этим получила развитие теория риска. Приобрели высокую  практическую значимость вопросы, связанные с обоснованием мер и воздействий по снижению уровней техногенного, природного, экологического и других видов риска.

Анализ поражающих факторов при авариях и катастрофах показывает, что негативное их воздействие обычно обусловлено механическим и тепловым воздействием, избыточным давлением, воздействием токсических веществ и радиационных загрязнений.

Ущерб от пожаров и взрывов в промышленно развитых странах растёт непрерывно и составляет более 1% национального дохода. В России наибольший ущерб от пожаров и взрывов наблюдается в энергетике, нефтегазодобыче и переработке. При взрывах и пожарах в шахтах в мире погибает ежегодно до 10 000 чел. Исключением был 2010 г. когда наибольший ущерб принесли лесные пожары, охватившие половину территории страны.

Особенно опасны аварии и катастрофы в хранилищах нефтепродуктов, боеприпасов и взрывчатых веществ. На них пожары сопровождаются взрывами с образованием газовоздушных облаков, вскипанием и выбросом нефтепродуктов, бурным горением. Причинами аварий является разрушение ёмкостей, трубопроводов, узлов из-за старения и коррозии материалов, нарушения правил эксплуатации, а также из-за террористических актов.

Количество объектов в России, выработавших более 50 % ресурса, составляет 60 %; до 75 % - 20 %; полностью выработавших ресурс - 15 %; эксплуатируемых после выработки ресурса - 5 % объектов.

При возможности нанесения ущерба окружающей среде принято обеспечивать страхование риска, но подлежат страховке не все риски. Не страхуются неслучайные риски, связанные с деятельностью предприятия и нанесшие ущерб окружающей среде при привычных выбросах, невыполнении  природоохранных  рекомендаций, при хронических и исторических загрязнениях и т. п.

При страховании рисков проводят их анализ с составлением отчётов по соответствующим анкетам, с визитом «страхователя» на место, с регламентационным контролем атмосферных и жидких выбросов и составлением общего отчёта.

Анализ рисков состоит из следующих этапов:

1- изучение влияния установки, процесса или предприятия на окру-жающую среду;

2- гидрогеологическое изучение участка земли, водоносных слоёв, исторических загрязнений и т. п.;

3 - изучение опасностей при взрыве, пожаре, токсическом облаке, организация средств помощи, планы на случай возникновения опасности;

4- изучение «углублённой» опасности для наиболее опасных отраслей промышленности, предписываемой Директивой  SEVESO;

5 - изучение отходов в соответствии с инструкцией от 28.12.1990 г.

На основании полученных документов составляется типовой отчёт, включающий в себя общее представление о предприятии, описание его деятельности, анализ риска и ущерба для окружающей среды, экологический менеджмент и убытки. После чего определяется страховая сумма риска аварии и предъявляется «страхуемому».

Основным инструментом управления технологическим риском является экологическая экспертиза (ЭЭ) проектов, как одна из главных функций государственной экологической политики, управления природопользованием в целом. В нашей стране ещё в 1988 г. была создана Главная государственная экологическая экспертиза СССР при Госкомитете СССР по охране природы. В настоящее время проведение ЭЭ обусловлено законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 г.

ЭЭ технических объектов и технологий - это определение их эко-совместимости, уровня риска и степени ресурсоёмкости, а для технологии – и малоотходности в сравнении с лучшими отечественными и зарубежными образцами. ЭЭ достаточно масштабных проектов должна носить абсолютно обязательный характер (принцип экологического императива). При этом приоритет должен отдаваться медико-экологической безопасности проекта, а не его технико-экономическому обоснованию.

ЭЭ должна быть научно обоснованной, независимой и носить меж-дисциплинарный, комплексный, многокритериальный характер. Незави-симой – это значит, что ЭЭ должна осуществляться  гласно специалистами, не связанными какими-либо обязательствами с проектантами и заказчиками.

Объектами ЭЭ, кроме новых проектов и хозначинаний, являются уже действующие предприятия и комплексы, конкретное оборудование (так называемая после проектная экспертиза или экологическое аудирование предприятия), а также проекты нормативных и административных актов, действующее или разрабатываемое законодательство.

При соответствии объекта нормативным требованиям экологической безопасности выдается лицензия на его эксплуатацию. Обязательному лицензированию подлежит любое новое строительство, разрабатываемые материалы и технологии.  ЭЭ в обязательном порядке подвергаются приоритетные списки (ст.11, 12 закона «Об экологической экспертизе»), в остальных случаях ЭЭ – желательна. Итоговым документом ЭЭ оцениваются лишь те объекты, которые включены в соответствующее экспертное заключение, служащее основой для разрешения (запрещения) реализации проекта.