Система управления охраной природы

Организация системы управления охраной окружающей среды в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей среды» от 19 декабря 1991 г. и другими законами РФ («О безопасности», «Об экологической безопасности», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей» и др.). Главным государственным органом, возглавляющим природоохранную деятельность, является сегодня Министерство природных ресурсов (МПР).

По Конституции РФ природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и Субъектов Федерации.

Основными задачами МПР являются:

- разработка и проведение государственной политики в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- разработка и реализация мер по удовлетворению потребностей в природных ресурсах, их рациональному использованию, сохранению их полезных свойств и биологического разнообразия;

- координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по изучению, воспроизводству, использованию и охране природных ресурсов и окружающей среды, по обеспечению экологической безопасности, сохранению биоразнообразия и обращения с отходами (за исключением радиоактивных);

- комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей среды и использования природных ресурсов и обеспечение органов власти, организаций и населения соответствующей информацией;

- организация и координация выполнения обязательств по международным договорам и участие в них.

К  природоохранным органам, кроме Министерства природных ресурсов, также относятся главное управление по борьбе с экологической преступностью (ГУБЭП),  Роскомрыболовство, Федеральная служба лесного хозяйства, Рыбоохрана, Воднадзор, Охотнадзор и другие, а также постоянно действующие комиссии по экологическим проблемам в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН и ряде других подразделений для организованного контроля и координации природоохранной деятельности в регионах.

Приоритет административно-правовых мероприятий в экологической политике к концу 80-х годов привёл в определённой мере к снижению эффективности природоохранных мероприятий. Причина – в отсутствии сти-мулирующей  природоохранной мотивации для природопользователей. Поэтому с конца 80-х годов и по настоящее время в развитых странах основное внимание в рамках экологической политики уделяется экономическим механизмам,  стимулирующим оптимальное использование природных ресурсов, т.е. замена политики прямого регулирования политикой экономического.

Управляющими факторами развития теперь являются соответствующая политика налогообложения, различные стимулы, льготы и санкции, побуждающие предприятия к самостоятельным шагам по охране и защите окружающей среды, переходу к экологически чистым и безопасным технологиям.

По существу, данные экономические механизмы действуют путём изменения цен на конкретные товары и услуги. Включение в структуру цены природоохранной составляющей позволяет точнее учесть издержки, связанные с загрязнением окружающей среды. Однако  цена конечного продукта при этом не должна быть слишком высокой для потребителя. Иначе выполнение главного принципа новой экологической политики: «платит тот, кто загрязняет» может не только не способствовать поддержанию качества окружающей среды, но и способствовать сокращению производства товаров, от реализации которых и поступают эти платежи. Таким образом, в этом вопросе требуются взвешенные подходы, чтобы требования поддержания здоровой среды не означали свертывания производства, напротив, они должны стимулировать развитие новых ресурсосберегающих технологий и идей.

Итак, генеральная линия экополитики должна сочетать решения технически реализуемые, экономически возможные, социально желательные и экологически безопасные. Политика налогов и платежей должна преследовать цель уменьшения эксплуатации природной среды.

В РФ плата за загрязнение окружающей природной среды взимается согласно нормативным актам бывшего Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ с 24.03.93 г. за следующие виды загрязнений:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

- размещение отходов.

Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения эконо-мического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окру-жающую природную среду, которая возмещает затраты на  компенсацию этих воздействий и стимулирует снижение уровня выбросов и сбросов, а также возмещает затраты на проектирование и строительство природо-охранных объектов.

Платежи в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов, раз-мещения  отходов, т. е. в пределах установленных лимитов по объёму, осуществляются за счёт себестоимости продукции (работ, услуг). В себестоимость продукции включаются также текущие затраты на содержание и эксплуатацию очистных сооружений, фильтров и т. п., расходы по захоронению опасных отходов и др.

Платежи за превышение допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов осуществляются за счёт прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей. Значительно различаются и размеры оплаты за загрязнения в первом и втором случае путём введения системы соответствующих коэффициентов.

Действующими лицами в охране окружающей среды должны быть законодательная и исполнительная власть, промышленность и торговля, общественность (потребитель). Экологическая политика отдельных пред-приятий и промышленности в целом в области охраны окружающей среды должна предусматривать следующие меры:

- гарантировать безопасные и благоприятные условия работы людей;

    – всемерно сберегать естественные ресурсы и энергию;

– вырабатывать и выпускать в продажу экологически чистую продукцию;

– использовать технологии, наносящие наименьший вред окружающей среде;

  – участвовать в пропаганде технических решений, которые направлены на улучшение или наименьшее воздействие на окружающую среду;

  – соблюдать национальное законодательство по охране и защите окружающей среды;

  – проводить регулярные экологические самопроверки, самооценки и аудиторские проверки.

 

Заключение

 

Итоги рассмотрения экологических аспектов хозяйственной деятель-ности человека на земле приводят к следующим выводам:

· биосфера – не просто источник ресурсов для человека и приёмник отходов его производства и жизнедеятельности, но это гораздо более сложная система, фундамент жизни, в которой сама биота обеспечивает стабильность окружающей среды;

· биосфера обладает предельной хозяйственной ёмкостью и существует   верхний порог этой ёмкости, превышение которого нарушает устойчивость биоты и окружающей среды;

· в пределах хозяйственной ёмкости биосфера и земные экосистемы выполняют принцип Ле Шателье (принцип отрицательных обратных связей), когда изменения в системе в ответ на внешние возмущения происходят в направлении компенсации производимых возмущений – это способность живого вещества восстанавливать природные экологические условия;

· превышение хозяйственной ёмкости биосферы приводит к быстрому и всё большему размыканию биотического круговорота веществ, искажению геохимических балансов в экосистемах, что в конечном счёте приводит к необратимому загрязнению окружающей среды;

· нарушения окружающей среды ведут к трансформации экологических ниш и, как следствие, гибели многих видов организмов;

    · главной задачей человека является сохранение и восстановление естественных сообществ организмов в таких масштабах, чтобы вернуться в пределы хозяйственной ёмкости биосферы в целом; только при этом условии прекратится деградация окружающей среды, будет обеспечена её стабильность;

 · пределом роста человечества служит хозяйственная ёмкость эко-систем и биосферы в целом, верхним порогом которой является перевод в антропогенный канал более 1 % чистой первичной продукции биоты (фотосинтеза); нарушение этого порога ведёт к дестабилизации окружающей среды и распаду генома человека, а, следовательно, к возможному исчезновению его как вида;

 · для решения проблем окружающей среды важно осознать, что опасный порог уже перейдён, этика поведения человека должна заключчаться в использовании механизмов устойчивости биосферы в целях сохранения цивилизации. Не в противоборстве с природой, а в причастности к ней должен воспитываться человек.

В заключение будет уместно напомнить четыре основных закона эко-логии, которые в оригинальном виде сформулировал в 1971 г. известный американский учёный Б. Коммонер:

1. Всё связано со всем. Вред, наносимый одному компоненту экосистемы, может привести к неблагоприятным последствиям в функционировании всей экосистемы.

2. Всё должно куда-то деваться. Бытовые и производственные отходы, попадая в окружающую среду, не исчезают бесследно.

3. Природа знает лучше. Человек, самонадеянно желая «улучшить» природу, нарушает ход естественных процессов. Поразительна одна из надписей на пирамиде Хеопса, где иероглифы гласят: «люди погибнут от неумения пользоваться силами природы и от незнания истинного мира».

4. За всё надо платить. Человек не может безвозмездно расходовать природные ресурсы, загрязнить окружающую среду. Сегодня человечество должно заплатить высокую цену за сохранение среды обитания и сохранение себя как вида.

 

Рекомендуемая литература

    Основная

 1. Блинов Л. Н. Экологические   основы  природопользования. /Л.Н.Блинов, И.Л. Перфилова., А.В. Юмашева. –  М.: Дрофа, 2010. –  208 с.

2. Мозалевский А.А. Экология. СПб.: Изд-во РГГМУ

   3. Коробкин В. И. Экология. Учебник для вузов / В. И. Коробкин, Л. В. Передельский. Изд. 15-е, допол. и перераб. – Ростов н/Д.: Феникс, 2009. – 609 с.

4.Фёдоров М. П. Экологические основы управления приролно-техническими системами. / М.П. Фёдоров, М.Б. Шилов, Н.Е. Горбунов. Под ред. М, П, Фёдорова. - СПб.: Изд-во Политех. ун-та. 2007. – 506 с.

 

    Дополнительная

   1. Ансеров Ю. М. Машиностроение и окружающая среда / Ю. М. Ансеров,       В. Д. Дурнев. – Ленинград: Машиностроение, 1979. – 224 с

   2. Вытовтов А. А. Методы и приборы экологического мониторинга. Экологический мониторинг. Учеб. пособие / А. А. Вытовтов, М. Н. Мешалкина, В. А. Цветков, В.И.Фоминых. Под ред. Л. А. Конопелько. – СПб.: Изд-во Политех. ун-та, 2008. – 198 с.

    3. Гринин А. С. Промышленные и бытовые отходы: хранение, утилизация, переработка / А. С. Гринин, А. И. Новиков. – М.:ФАИР-ПРЕСС, 2002. – 336 с.

    4. Зысин А. В. Нетрадиционные и возобновляемые источники энергии. Учеб. пос., ч. 1 / А. В. Зысин, В. В. Сергеев. – СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2008. – 191 с.

       5. Инженерная защита окружающей среды. Очистка вод: утилизация отходов / под ред. Ю. А. Бирмана, Н. Г. Бурдовой. – М.: Изд. Ассоциации строительных вузов, 2002. – 296 с.

    6.Розанов С.И. Общая экология /С. И. Розанов. – М.: Краснодар, 2005. – 288 с.

    7. Фролов В. Я. Плазмотермические и плазмохимические методы деструкции промышленных отходов. Учеб. пособие. / В. Я. Фролов. – СПб.: Изд-во Политех. ун-та, 2007. – 131 с.

     8. Черепанов К. А. Промышленная экология. Учеб. пособие. / К. А. Черепанов, М. В. Темлянцев, Е. Н. Темлянцева. – Новокузнецк, 2005. – 212 с.

     9. Юсфин Ю. С. Промышленность и окружающая среда / Ю. С. Юсфин, Л. И. Леонтьев, П. И. Черноусов. – М.: ИКЦ «Академика», 2002. – 472 с.

Содержание

 

Введение.. 3

1. Глобальные экологические проблемы ооокружающей среды... 6

2. оболочки планеты... 10

2. 1. Атмосфера. 10

2. 2. Гидросфера. 11

2. 3. Литосфера. 13

2. 4. Биосфера. 14

2. 5. Техносфера. 16

3. Антропогенное воздействие на окружающую среду.. 18

3. 1. Основные понятия и классификация загрязнений. 19

3. 2. Источники и загрязнители атмосферы.. 20

3. 3. Источники и загрязнители водной среды.. 21

3. 4. Источники и загрязнители почвы.. 23

3. 5. Воздействие загрязнителей на биосферу и человека. 24

3. 6. Направления снижения антропогенного воздействия на окружающую среду. 27

4. Экологический мониторинг. 31

4. 1. Основные понятия, задачи и классификация систем мониторинга. 31

4.1.1. Мониторинг окружающей среды.. 36

4.1.2. Мониторинг источников антропогенного загрязнения. 37

4.1.3. Биологический мониторинг. 39

4. 2. Приборы контроля за состоянием окружающей среды.. 39

5. Энергия и окружающая среда.. 43

5. 1. Производство и потребление энергии, загрязнение окружающей среды.. 43

5. 2. Основные технологии производства тепла и электроэнергии. 46

5.2.1. Тепловые электростанции. 46

5.2.2. Гидроэлектростанции. 48

5.2.3. Атомные электростанции. 50

5. 3. Альтернативные источники энергии. 56

5.3.1. Топливные элементы.. 56

5.3.2. Ветровые электростанции. 58

5.3.3. Солнечные энергетические установки. 60

5.3.4. Геотермальные станции. 63

5.3.5. Приливно-отливные станции. 65

5.3.6. Тепловая энергия океана. 67

5. 4. Энергосбережение на транспорте. 69

5. 5. Политика энергосбережения. 72

6. ЗАЩИТА ЗЕМЕЛЬНЫХ И ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ.. 77

6. 1. Направления охраны и защиты окружающей среды.. 77

6. 2. Земельные ресурсы и экологические проблемы землепользования. 77

6. 3. Лесные ресурсы и роль леса. 82

7. ЗАЩИТА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА.. 85

7.1. Критерии выбора методов и мер защиты.. 85

7.2. Особенности загрязнения атмосферы России. 86

7.3. Способы и технологии очистки от пыли и газов. 87

7. 4. Оборудование для воздухоочистки. 90

7. 5. Основные направления борьбы с загрязнением атмосферы.. 91

8. ЗАЩИТА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ.. 94

8. 1. Водные ресурсы и проблемы водопользования. 94

8. 2. Подготовка воды к потреблению.. 99

8.2.1. Качество питьевой воды и способы её подготовки. 99

8.2.2. Методы обеззараживания воды.. 101

8.2.3. Технология подготовки питьевой воды.. 102

8.2.4. Направления решения проблем водопотребления. 103

8.3. Водоотведение и очистка сточных вод. 104

8.3.1. Типовой сток и состав сточных вод предприятия. 105

8.3.2. Водоотводящие сети и способы очистки сточных вод. 106

8.3.3. Схемы и технологии очистки сточных вод. 111

8.3.4. Экологические проблемы водоотведения и пути их решения. 117

9. Экологические факторы эксплуатации производственных, общественных и жилых помещений.. 121

9. 1. Экологические факторы жилых помещений. 121

9. 2. Источники загрязнения помещений. 122

10. Отходы и их переработка.. 125

10. 1. Понятие об отходах и природе их происхождения. 125

10. 2. Экотоксикологическое воздействие отходов и выбросов на окружающую среду и человека. 127

10. 3. Классификация и номенклатура отходов и выбросов. 128

10. 4. Пути решения проблем отходов в мире. 130

10. 5. Стратегия управления отходами. 132

10. 6. Твёрдые бытовые отходы и экологические проблемы.. 136

10.7. Технология переработки твёрдых бытовых отходов. 138

10. 8. Направления и технологии обработки отходов. 140

10.8.1. Технология энергетической утилизации. 140

10.8.2. Утилизация отходов для получения первичного сырья. 143

10.8.3. Утилизация отходов в качестве компонента при производстве  продукции 145

10.8.4. Утилизация отходов в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. 147

10.8.5. Применение отходов для защиты окружающей среды.. 148

10. 9. Обработка опасных и токсичных отходов. 148

10. 10. Установки и заводы по переработке отходов. 152

10. 11. Складирование отходов. 158

10. 12. Классификация полигонов и условия их эксплуатации. 160

11. Ресурсосберегающие технологии.. 164

11. 1. Основные направления ресурсосберегающих технологий. 165

11. 2. Ресурсосбережение как стратегия создания новой техники и технологии. 167

11. 3. Примеры ресурсосбережения в машиностроении. 171

11.3.1. Малоотходная горячая штамповка. 171

11.3.2. Малоотходная холоднолистовая штамповка. 173

12. Жизненный цикл продукта.. 176

12. 1. Понятие и оценка воздействияна жизненного цикла продукта                       на окружающую среду. 176

12. 2. Проектирование промышленного продукта с учётом требований окружающей среды 177

13. Развитие общества и обострение экологических проблем... 183

13. 1. Техногенные аварии и катастрофы.. 183

13. 2. Оценка, анализ риска аварий и экологическая экспертиза. 187

13. 3. Стратегия управления в чрезвычайных ситуациях. 191

13. 4. Концепция устойчивого развития мирового сообщества. 193

14. нормативные Правовые основы охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.. 198

14. 1. Основные понятия и принципы.. 198

14. 2. Система управления охраной природы.. 200

Заключение.. 204

Словарь экологических терминов и сокращений.. 206

Рекомендуемая литература.. 221

Содержание

 

ДЬЯЧЕНКО Владимир Алексеевич

                                           СЕРГЕЕВ Юрий Григорьевич

                          КОЛЕСНИКОВА Анна Юрьевна

 

 

ЭКОЛОГИЯ

Учебное пособие

 

 

Редактор О. В. Махрова

Технический редактор А. И. Колодяжная

Оригинал-макет подготовлен авторами

 

Директор Издательства Политехнического университета А. В. Иванов

 

Свод. темплан 2012 г.

 

Лицензия ЛР № 020593 от 07.08.97

Налоговая льгота – Общероссийский классификатор продукции

ОК 005-93, т. 2; 95 3005 – учебная литература

 

Подписано в печать              Формат 60х84/16.

Усл. печ. л.       Уч.-изд. л.        . Тираж 100 экз. Заказ

 

Санкт-Петербургский государственный политехнический университет.

Издательство Политехнического университета,

член Издательско-полиграфической ассоциации университетов России.

Адрес университета и издательства:

195251, Санкт-Петербург, Политехническая ул., 29