Общая оценка сопоставимости целей и задач энергетической политики России и ЕС, совместимости энергетических стратегий

ЭНЕРГОЗАВИСИМОСТЬ СТРАН ЕС

Содержание

 

Введение

1. Общая оценка сопоставимости целей и задач энергетической политики России и ЕС, совместимости энергетических стратегий

2. Основные аспекты энергетической политики России и ЕС

2.1 Энергоэффективность и управление спросом на энергию

2.2 Экспорт/импорт энергетических ресурсов

2.2.1 Нефть

2.2.2 Газ

2.2.3 Уголь

2.2.4 Электроэнергия

2.2.5 Ядерное топливо

2.2.6 Торговля, принципы организации рынков и конкуренция

Внутренняя торговля

2.2.7 Режим взаимной торговли

2.2.8 Стабильность мировых энергетических рынков

2.2.9 Энергетическая инфраструктура

2.2.10 Нефть

2.2.11 Газ

2.2.12 Электроэнергия

2.2.13 Уголь

2.2.14 Стандарты безопасности энергетических систем

3. Проблемы изменения климата

4. Транзит энергетических ресурсов по территориям третьих стран

5. Режим для инвестиций в энергетическом секторе

6. Режим для инвестиций в нефте- и газодобыче, электроэнергетике России

7. Режим для инвестиций в сфере дистрибуции и розничной реализации энергетических продуктов в ЕС

8. Развитие "новой энергетики" и возобновляемых источников энергии

9. Сферы взаимного интереса, вытекающие из основных направлений энергетической политики

9.1 Стратегическая роль России в обеспечении энергией стран ЕС

9.2 Возможности для взаимного открытия энергетических рынков

9.3 Расширение возможностей для импорта российских энергоносителей в Европу

9.4 Взаимная поддержка углубления инфраструктурной интеграции

9.5 Взаимная политика поощрения инвестиций в энергетическом секторе

9.6 Обеспечение наиболее выгодных условий транзита энергетических ресурсов по территориям третьих стран

9.7 Поддержка долгосрочных отношений по поставкам энергоносителей

9.8 Переходный режим импорта энергоносителей и транзита для новых членов ЕС (ЕС-30)

9.9 Сотрудничество в области снижения выбросов парниковых газов

10. Проблемы, требующие совместного решения

10.1 Поддержка инфраструктурных проектов, представляющих взаимный интерес

Новая европейская энергетическая политика

Создание полноценный внутренний рынок энергии

Энергетическая эффективность: каждый может внести свой вклад

Повысить долю возобновляемых источников энергии

Увеличить капиталовложения в развитие технологий

Безопасность ядерной энергетики

Развивать внешние связи и сотрудничество в сфере энергетики

12. Энергозависимость или энергобезопасность?

13. Выводы и рекомендации

Список использованной литературы

Введение

 

В начале нового тысячелетия Россией и ЕС разработаны долгосрочные программы энергетической политики, устанавливающие приоритеты развития энергетических систем на долгосрочную перспективу (до 2020 года в России и до 2030 года в ЕС):

· Основные положения энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской №1234-р;

· "Зеленая книга" "К Европейской стратегии надежности снабжения энергией" (The Green Paper "Towards a European strategy for the security of energy supply"), обозначающая приоритеты в энергетической политике ЕС на перспективу до 2020 года.

Необходимость долгосрочно ориентированных программ энергетической политики очевидна и обусловлена длительностью инвестиционного цикла в секторах, связанных с производством, транспортом, преобразованием и потреблением энергии, долгосрочным характером последствий структурной политики в высоко инерционном энергетическом секторе. В конечном счете цель энергетической политики - создание долгосрочных сигналов для придания импульса экономическому развитию в целом: снабжение энергией играет ключевую роль в ресурсном обеспечении экономического развития и повышении конкурентоспособности экономик России и ЕС, а следовательно, и в экономической политике России и Европы.

Цель настоящего исследования в области сравнительного анализа энергетических стратегий Российской Федерации и Европейского Союза - идентификация сфер взаимного интереса в энергетической сфере и проблем развития энергетики, требующих совместных действий, на основе сопоставления целей и инструментов реализации национальной энергетической политики России и ЕС. Россия и Европейский Союз - традиционные и долгосрочные партнеры в энергетической сфере, которые обречены быть таковыми в силу географического положения, особенностей энергетического потенциала и исторически сложившихся экономических связей. Однако экономическим отношениям в энергетической сфере никогда не была присуща системная организация: долгосрочные программы энергетической политики были приняты только в начале ХХI века, а предыдущие действия в области энергетического сотрудничества, в большей степени, носили характер поддержки взаимодействия бизнеса в рамках конкретных проектов, нежели характер согласованных действий Правительства России и Комиссии Европейских Сообществ по выработке совместной стратегии взаимодействия в энергетической сфере. Новые вызовы в этой области диктует и предстоящее расширение ЕС ("сценарий ЕС-30"): новые страны - члены ЕС-30 в значительно большей мере зависимы от поставок энергетических ресурсов из России, а их экономики несколько более энергоемки, что, вполне вероятно, потребует усиления концентрации на выработке совместной энергетической политики в рамках реализации энергетических стратегий России и Евросоюза.

В настоящем исследовании предпринята попытка посредством сравнительного анализа энергетических стратегий России и ЕС выявить общие элементы энергетической политики, общие проблемы и стратегические подходы в области организации снабжения энергией экономик России и ЕС, которые могли бы в дальнейшем быть использованы в качестве рекомендаций для выработки широкой программы совместных действий в области энергетического сотрудничества. Настоящее исследование не предполагает детальной проработки возможных дальнейших шагов по организации энергетического диалога Россия-ЕС, т.к. его цели ограничиваются систематизацией проблем взаимодействия в энергетической сфере на основе стратегических целей, предусматриваемых энергетической политикой России и Европейского Союза.

Общая оценка сопоставимости целей и задач энергетической политики России и ЕС, совместимости энергетических стратегий

 

Нужно отметить принципиальное различие исходных условий для формирования программ энергетической политики в России и ЕС: в то время как страны ЕС в совокупности не обеспечены энергетическими ресурсами собственного происхождения в объеме, достаточном для удовлетворения внутреннего спроса на энергию (который в ближайшие 30 лет может возрасти на 35-40%), энергетический потенциал России избыточен: страна обладает достаточными ресурсами нефти, газа, угля, урана для удовлетворения внутреннего спроса на энергию в долгосрочной перспективе и обеспечения широких возможностей для экспорта энергоресурсов. При этом потенциальное расширение ЕС в сценарии ЕС-30 качественно не влияет на статус ЕС как глубокого нетто- импортера энергоресурсов: потенциальные страны-члены (applicant countries), в основном, также являются нетто-импортерами энергии, за исключением Норвегии.

Это различие предопределяет и разницу в основных целях и задачах энергетической политики России и ЕС: для Евросоюза принципиальное значение имеет управление рисками, связанными с энергозависимостью, тогда как Россия в долгосрочной перспективе намерена играть активную роль экспортера основных энергетических ресурсов, обеспечивая внутреннее потребление в основном за счет собственных ресурсов и используя импорт лишь при условии экономической целесообразности этого.

Между тем, такое различие целей и задач энергетической политики как раз предопределяет общий благоприятный фон для развития энергетической кооперации Россия-ЕС: Россия может и должна сыграть позитивную роль в снижении рисков зависимости Евросоюза от импорта энергоносителей, а ЕС-30 будет необходимо расширение поставок энергетических ресурсов, источником производства которых вполне может стать Россия. Системные решения, обеспечивающие углубление энергетической интеграции России и ЕС на взаимовыгодных условиях минимизации рисков экспорта/импорта энергоресурсов, отвечали бы целям и задачам энергетической политики России и ЕС.

Еще одной важной составляющей энергетических стратегий является управление спросом на энергию (энергоэффективность и энергосбережение). Во-первых, это важный инструмент повышения конкурентоспособности экономик России и ЕС - чем энергоэффективнее экономика, тем меньше ресурсов необходимо для производства национального продукта, выше отдача от вложений. Во-вторых, снижение спроса на энергию до рационального уровня - сам по себе дополнительный источник высвобождающихся энергетических ресурсов, которые могут быть полезно использованы тем или иным образом. Построение энергоэффективной экономики и в России, и в Европейском Союзе - задача, отвечающая интересам и российской, и европейской экономической политики, вне связи с характером обеспечения спроса на энергию (за счет внутренних или внешних энергетических ресурсов).

Далее, политика формирования эффективных энергетических рынков как в России, так и в ЕС в значительной степени связана с либерализацией энергетических рынков, предполагающей их открытие для большего числа участников и создание условий для более эффективной конкуренции в сфере поставок энергии. Низкий уровень конкуренции на энергетических рынках как в России, так и в ЕС создает структурные препятствия для экономического развития, препятствуя повышению эффективности использования энергетических ресурсов. Либерализация энергетических рынков и поддержка конкуренции - важный элемент энергетических стратегий России и ЕС, активное продвижение вперед в реализации которого серьезным образом способствовало бы гармонизации условий внутренней торговли на территориях Российской Федерации и Евросоюза и создавало бы предпосылки для дальнейшего углубления взаимной интеграции экономического пространства.

Особое внимание и в российской, и в европейской энергетической стратегиях уделено проблемам воздействия энергетики на окружающую среду и изменение климата. Снижение негативной нагрузки энергетического сектора на природную среду и снижение уровня выбросов парниковых газов в атмосферу в результате сжигания топлива взаимно признается важной задачей энергетической политики.

Энергетическая политика России и ЕС исходит из необходимости расширения инфраструктуры по транспорту энергетических ресурсов, связывающей два региона и обеспечивающей беспрепятственное перемещение ресурсов по наиболее удобным и экономически эффективным транспортным коридорам. Значительное внимание уделено также поддержанию безопасного и надежного функционирования инфраструктуры. Эта проблема является полем для активного взаимодействия и уже является важной составляющей энергодиалога Россия-ЕС.

Необходимо отметить и еще один важный момент: "Зеленая книга" "К Европейской стратегии надежности снабжения энергией" в контексте решения общей задачи минимизации рисков энергозависимости Евросоюза отмечает определенную озабоченность в связи с высокой долей поставок определенных видов энергоресурсов из России в структуре импорта ЕС, в основном природного газа (42% в структуре импорта природного газа имеют российское происхождение, ЕС прогнозирует рост доли России в импорте газа с учетом расширения ЕС до 60%). Однако в энергостратегии ЕС констатируется, что решение задачи обеспечения надежности поставок энергии само по себе не предполагает максимизации энергетической самодостаточности или минимизации энергозависимости, будучи нацеленным на минимизацию рисков, связанных с такой зависимостью. В этой связи необходимо отметить, что из энергетической стратегии ЕС не следуют выводы, связанные с необходимостью минимизации или сдерживания роста импорта природного газа из России; напротив, решение задачи обеспечения наиболее благоприятных для ЕС условий импорта газа из России (физическая надежность подачи газа, справедливое ценообразование и соблюдение принципов честной конкуренции) вполне могло бы стать основой энергетического взаимодействия, в контексте минимизации рисков энергетической зависимости ЕС (тем более что в окончательном докладе об энергетической стратегии ЕС, подготовленном КЕС после рассмотрения замечаний и предложений к "Зеленой книге" и опубликованном 26 июня 2002 г., отмечается, что зависимость от импорта энергии является нормальным следствием международного разделения труда, и что риски энергозависимости должны минимизироваться с помощью выстраивания взаимовыгодных отношений между производителями и потребителями энергетических ресурсов).

Таким образом, в результате сопоставления целей и задач энергетической политики России и ЕС можно сделать несколько качественных выводов:

1. несмотря на различия в целях и задачах энергетической политики, обусловленные различными характеристиками собственного энергетического потенциала, энергетические стратегии России и ЕС формируют основу для построения системы долгосрочного взаимодействия в энергетической сфере на основе международного разделения труда;

2. методы и инструменты повышения энергоэффективности экономик России и ЕС, управления спросом на энергию и энергосбережения, предусматриваемые энергетическими стратегиями, близки идеологически и организационно, их применение может принести наибольший эффект при взаимном проникновении опыта и инструментов энергосбережения, придавая импульс экономическому развитию России и ЕС;

3. целям и задачам энергетической политики России и ЕС, гармонизации условий взаимной торговли отвечают синхронизация политики либерализации энергетических рынков, развития энергетической инфраструктуры, связывающей Россию и ЕС в рамках наиболее удобных и экономически эффективных транспортных коридоров;

4. направлением энергетической политики, представляющим взаимный интерес, является стимулирование сокращения негативной нагрузки энергетического сектора на окружающую среду и снижения уровня выбросов парниковых газов в атмосферу;

5. политика минимизации рисков энергозависимости Евросоюза, будучи основанной на поиске путей для построения взаимовыгодных отношений между производителями и потребителями энергетических ресурсов, соответствует политике расширения экспорта российских энергоносителей в страны Европы.

В итоге, долгосрочно ориентированные энергетические стратегии России и ЕС представляют собой взаимно совместимые программы, значительная часть содержания которых формирует почву для построения системного энергетического диалога, важность которого отмечена как в Основных положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года, так и в "Зеленой книге" "К Европейской стратегии надежности снабжения энергией".

При этом следует отметить некоторую разницу в жанре "Зеленой книги" и Основных положений Энергетической стратегии России: в то время как российская энергостратегия в большей степени носит программно-директивный характер, "Зеленая книга" во многом позиционирована как дискуссионный документ, хотя и обозначающий цельную программу действий в области энергетической политики, тем не менее открытый для комментариев экспертов и заинтересованных сторон и формирующий базу для разработки более конкретных директив в соответствующих областях. Справедливости ради следует отметить, что более директивный характер российской энергетической стратегии в определенной мере компенсируется невысокой детализацией (в отличие от "Зеленой книги") конкретных инструментов экономической политики в энергетическом секторе.