Экспорт/импорт энергетических ресурсов

В этой сфере функциональные роли России и Евросоюза различны, однако именно это обусловливает потенциальную общность стратегических интересов: Россия, являясь нетто-экспортером энергоресурсов в долгосрочной перспективе, заинтересована в рынке ЕС, а Европейский Союз - нетто-импортер энергии с перспективой снижения доли собственного производства энергоресурсов - в минимизации рисков энергозависимости, обеспечении устойчивых каналов долгосрочных поставок энергоресурсов по справедливым ценам. Энергостратегия Евросоюза, отмечая высокую степень зависимости от поставок отдельных энергоресурсов из России (газа), тем не менее подчеркивает, что Россия всегда была надежным поставщиком, и не связывает упоминаемые риски энергозависимости (в первую очередь, картельное манипулирование ценами) с поставками энергоресурсов из России.

Нефть

В особенности проблематичным для ЕС с точки зрения рисков энергозависимости является высокий уровень зависимости от импорта нефти из стран-членов ОПЕК (51% в структуре импорта нефти, которая, в свою очередь, занимает 43% в структуре потребления первичной энергии в ЕС-15), проводящих согласованную политику сокращения поставок нефти на мировой рынок в целях поддержания высоких цен на нефть. Поскольку прогнозируется увеличение доли импортной нефти в структуре ее потребления до 90% (против сегодняшних 76%) к 2020 г., значение этой проблемы для ЕС существенно возрастает. С другой стороны, у России достаточно серьезные планы по увеличению добычи и расширению экспорта нефти в перспективе до 2010 г. При сочетании благоприятных внутренних и внешних условий и факторов (оптимистический и благоприятный варианты развития) добыча нефти в России прогнозируется в объеме до 490 млн. т в 2010 г. и до 520 млн. т - в 2020 г. Значительная часть добываемой нефти будет предназначена для экспорта, при этом с точки зрения российской энергетической стратегии, рынок стран Западной и Центральной Европы останется для России одним из крупнейших в предстоящие 20-25 лет. Для Евросоюза содействие разработке нефтяных месторождений в странах, не входящих в ОПЕК, в первую очередь в России, чрезвычайно важно. Особенно в этом плане выделяется роль России, при этом "Зеленая книга" отмечает, что при сохранении мировой цены на нефть на уровне 20 долл./барр. экономически целесообразно гарантировать инвестиции в разработку российских нефтяных месторождений.

Газ

Еще одним быстро растущим энергетическим рынком для ЕС должен стать рынок природного газа, доля потребления которого должна возрасти, в первую очередь по причине роста его потребления в электроэнергетике, производстве тепла и домохозяйствах. Прогнозируется рост потребления газа почти на 30% уже к 2010 г. и увеличение доли импортного газа до 70% к 2020-2030 гг. При этом, "Зеленая книга" отмечает, что в течение всего предыдущего периода, невзирая на экономические трудности, СССР и в последующем Россия надежно выполняли свои обязательства по долгосрочным контрактам на поставки газа в страны Европы; кроме того, Россия располагает огромными запасами природного газа, стоимость разработки и транспортировки которых в Европу экономически приемлема для ЕС.

Энергетическая стратегия России констатирует, что основным рынком сбыта российского природного газа являются Западная и Центральная Европа, где российский газ занимает доминирующее положение. Природный газ экспортируется в европейские страны преимущественно в рамках долгосрочных контрактов (сроком до 25 лет) и на условиях take or pay. Расширение Европейского Союза, экономический рост в странах ЕС (в сценарии ЕС-30) должны сыграть положительную роль в расширении российского экспорта на эти рынки - рынок стран Западной и Центральной Европы останется для России одним из крупнейших в предстоящие 20-25 лет. Признается необходимым продолжить конструктивный диалог как со странами Европы, так и с Европейским Союзом, направленный на расширение рынка сбыта российских энергоресурсов. Сотрудничество может включать в себя реализацию совместных энергетических проектов, обмен опытом в области внедрения передовых научно-технических разработок, совместные усилия в области энергосбережения. При условии взаимодействия реформируемого внутреннего рынка газа с либерализуемым газовым рынком Европы и с учетом перспектив формирования единого энергетического пространства, российский экспорт нефти и газа в эту группу стран (по сути, речь идет о ЕС-30) сможет составить в 2020 г., соответственно, 150-160 млн.т и 160-165 млрд.м³. Стратегия российского газового экспорта не ограничивается только сетевым газом: согласно российской энергостратегии, после 2010 г. возможен выход России на мировой рынок сжиженного природного газа (в 2002 г. ЕС и Турция импортировали почти 35 млрд. куб. м газа в виде СПГ), а также начало экспорта синтетического моторного топлива.

Уголь

По оценке "Зеленой книги", уголь европейского происхождения в значительной мере неконкурентоспособен по сравнению с импортируемым углем. Более сложные геологические условия его добычи и правила социальной защиты Евросоюза обуславливают 3-4 кратное превышение стоимости добычи угля в ЕС против мировой цены на уголь (150 долл. за тонну против 40 долл.). Сегодня ЕС импортирует более 50% потребляемого угля, и невзирая на снижение абсолютного спроса на уголь и почти удвоение собственной добычи в результате расширения в сценарии ЕС-30, ЕС прогнозирует рост зависимости от импорта до 70% к 2020 г. (а по оценкам некоторых аналитиков, приводимым в "Зеленой книге" - до 100%, т.к. собственное производство угля в ЕС поддерживается в основном за счет субсидий).

Мировой рынок угля оценивается как высоко диверсифицированный и характеризующийся стабильными ценами (особенно в сравнении с мировыми ценами на нефть и связанными с ними ценами на газ), при этом основные поставки угля в страны ЕС осуществляются не из России: это ЮАР (35,5%), Колумбия (более 20%) и Польша (почти 15%). В этой связи "Зеленая книга", несмотря на экологические ограничения и худшую теплотворную способность, предостерегает от недооценки возможностей использования угля для обеспечения энергией стран ЕС, в том числе с точки зрения позитивного влияния относительной стабильности угольных цен на платежный баланс ЕС и отсутствия критической зависимости от одного/нескольких производителей.

Российская энергетическая стратегия прогнозирует, что при благоприятных условиях добыча угля в России может составить 305-335 млн.т в 2010 г. и возрасти до 410-445 млн.т к 2020 г., при менее благоприятном или неблагоприятном сочетании внешних и внутренних условий и факторов добыча угля будет меньше: 270-300 млн.т в 2010 г. и 310-375 млн.т в 2020 г. Значительная часть потенциала роста угледобычи предназначена для увеличения экспорта: стратегия предусматривает реализацию системы проектов, связанных с модернизацией увеличением пропускной способности портов европейского направления - Усть-Луга, Мурманского глубоководного порта. Доля поставок российского угля в структуре импорта ЕС составляет менее 5%. В этой ситуации можно прогнозировать, что энергетическая политика ЕС в сфере рынка угля вполне способствует расширению экспорта угля из России.

Электроэнергия

Россия придает важное значение расширению зоны параллельной работы энергосистем государств ЕС, предусматривается организация параллельной работы ЕЭС России с энергосистемами европейских стран. В целом энергосистемы России и ЕС энергоизбыточны - совокупная установленная мощность электростанций ЕС составляет сегодня 600 ГВт и, по прогнозам, увеличится к 2020 г. до 800-900 ГВт. В России сегодня общий энергоизбыток составляет около 30 ГВт, при этом энергетическая стратегия прогнозирует при благоприятном варианте вводы генерирующих мощностей на электростанциях России (с учетом замены модернизации) в период 2003-2020 гг. в объеме до 180 ГВт, а при умеренном варианте - до 120 ГВт. Таким образом, производство электроэнергии единственная сфера энергетики, где взаимоотношения Россия-ЕС выходят за рамки традиционной цепочки "производитель>импортер", создавая условия для организации торговли электроэнергией на принципах взаимного экспорта/импорта.

Интеграция электроэнергетических рынков России и ЕС возможна в случае включения в параллельную работу электроэнергетических систем России и Европы. По оценке российской энергетической стратегии, возможен рост спроса на российскую электроэнергию в Европе до 20-35 млрд. кВтч к 2010 г. и до 30-75 млрд. кВтч к 2020 г. "Зеленая книга" оценивает рост спроса на электроэнергию в предстоящие декады как наиболее быстрый (что соответствует сегодняшней тенденции) - на 3% ежегодно против роста спроса на энергию в целом в пределах 1%.

Нужно отметить, что "Зеленая книга" упоминает о необходимости принятия мер для недопущения продажи на рынок ЕС электроэнергии, выработанной на АЭС, эксплуатация которых не отвечает европейским требованиям безопасности. В этой связи реализация проекта по синхронизации энергосистем России и ЕС в параллельную работу может столкнуться с трудностями, связанными с необходимостью подтверждения соответствия требованиям безопасности не только АЭС, функционирующих в России, но и АЭС, действующих на территории других государств, которые будут участвовать в параллельной работе объединения (в т.ч. Украины).

Ядерное топливо

Запасы природного урана в ЕС ограничены (примерно 2% мирового объема), и ЕС ожидает закрытия урановых шахт в основном в связи с выработанностью запасов и экономическими причинами (чрезмерно высокой стоимостью собственной добычи урана по сравнению с мировыми ценами). Уже сегодня ЕС на 95% зависит от импорта урана, при этом зависимость будет увеличиваться. Хотя энергостратегия ЕС называет атомную энергию в числе "нежелательных" источников энергии (the undesirables), в основном в связи с возможным влиянием радиации на здоровье граждан и проблемой ядерных отходов, доля атомной генерации в общей структуре производства электроэнергии составляет 35% - хотя общая доля атомной энергии в структуре потребления первичной энергии в ЕС будет, по прогнозам, снижаться с нынешних 15% до 8,1% к 2020 г., а в ближайшие годы (за исключением, возможно, Финляндии) не ожидается строительства новых АЭС.

Хотя Россия является крупнейшим поставщиком природного урана в страны ЕС (29% поставок урана, в т.ч. 6% - в виде переработанных отвалов обогатительного производства), тем не менее в "Зеленой книге" такая доля поставок не отмечена как критическая зависимость от импорта урана из России. Российская энергетическая стратегия оценивает увеличение экспортного потенциала ядерных технологий и ядерного топлива как важную составляющую национальной стратегии развития промышленности ядерно-топливного цикла и атомной энергетики. Разведанные и потенциальные запасы природного урана в России, накопленные резервы регенерированного урана и существующие мощности ядерного топливного цикла беспечивают возможности для этого, при этом долгосрочная технологическая политика в атомной энергетике предусматривает постепенный ввод новой ядерной энерготехнологии на быстрых реакторах с замыканием ядерного топливного цикла с уран-плутониевым топливом, что снимет ограничения по топливному сырью и расширит возможности для его экспорта.