Проверка целевого использования бюджетных средств

1. Проверка обоснованности расходования средств на оплату труда государственных служащих

Проверка проводится по следующим направлениям.

Проверка соблюдения положений законодательства о труде. Проверка документального оформления трудовых отношений.

Проверка не должен сводиться только к проверке требований Трудового кодекса РФ в части соблюдения порядка оформления документов при приеме работ­ника на работу.

Необходимо проверить правильность оформления приказов (распо­ряжений) руководителя при приеме работника на постоянную, времен­ную и сезонную работу, причем, должно обращаться внимание на усло­вия работы, а также на предоставление социальных гарантий работни­кам, установленных действующим законодательством (обязательно) и дополнительно руководством организации:

при переводе работников с одного места работы на другое;

при увольнении с работы в различных случаях;

при предоставлении отпусков;

при направлении работников в вынужденные отпуска без сохранения заработной платы (как в этих случаях соблюдается законодательство о труде);

при оформлении работника на работу по контракту. В этом случае необходимо детально проверить все положения контракта, не противо­речат ли они действующим положениям трудового и гражданского зако­нодательства;

при приеме работников на работу по совместительству или на непол­ный рабочий день (неполную рабочую неделю).

Типовые формы приказов, регулирующих трудовые отношения ра­ботников и руководителей организаций, утверждены постановлением Госкомстата России.

В последнее время многие предприятия применяют такую форму офор­мления трудовых отношений с работником, как заключение договоров подряда, трудовых соглашений на выполнение определенных работ и на определенных условиях. Такие работники не являются штатными работ­никами предприятия и их трудовые отношения не регулируются ТК РФ. Прове­ряя эти вопросы, необходимо проанализировать целесообразность и законность заключения таких трудовых соглашений, проверить объемы фактически выполненных работ, правильность про­изводства расчета за них и отражение в учетных показателях по числен­ности и фонду зарплаты.

Проверка расчетов по оплате труда. Штатный и внештатный персонал.

Все работники предприятия делятся на штатных и внештатных. На штатных работников распространяется действие положений ТК РФ, на внештатных —распространяются иные законодательные акты гражданского характера, например, Гражданский кодекс РФ.

Поэтому и учет численности этих работников, и порядок расчетов по оплате их труда различны.

На всех штатных работников должен в обязательном порядке вестись табельный учет, на основании которого определяется списочная, сред­несписочная численность работников предприятия.

Оплата труда работников определяется действующим на предприятии Положением об оплате труда, утвержденным руководителем предприя­тия и в необходимых случаях согласованным с профсоюзными органа­ми, а также утвержденным штатным расписанием (для руководителей, ИТР и служащих).

Перечисленные выше документы должны включать положения об оплате труда, определенные ТК РФ и другими нормативными до­кументами по оплате труда.

Проверяющий должен проверить правильность установления должностных окладов вновь принятым на предприятия работникам: не установлен ли оклад такому работнику ниже размера, предусмотренного штатным рас­писанием. При этом, если в штатном расписании предусмотрены вилоч­ные оклады - от минимума до максимума, то минимальный оклад не должен быть ниже минимального размера заработной платы, опреде­ленного правительственными органами на всей территории Российской Федерации, независимо от наличия источников на выплату зарплаты на предприятии.

Проверка правильности начисления заработной платы, удержаний из заработной платы и других вопросов, относящихся к данной теме, по­рой достигает большого объема работ, который зависит от численности работающих, наличия различных категорий персонала (рабочих и слу­жащих), действующих на предприятии форм оплаты труда (повремен­ная, сдельная, с ее разновидностями), различных дополнительных на­числений к основной зарплате.

Поэтому, приступая к проверке, необходимо определить один из методов проверки этих вопросов — сплошной или выборочный.

При проверке правильности расходования средств на оплату труда необходимо проверить:

соответствие планирования заработной платы утвержденным тарификационным спискам и штатным расписаниям, соответствие фактической численности работников количеству, принятому по смете;

суммы, направленные на выплату заработной платы работникам, состоящим в списках, а также по трудовым договорам (нужно установить, сколько средств фактически израсходовано на заработную плату, начисленную по расчетно-платежным ведомостям, и сколько произведено кассовых расходов);

правильность выплат заработной платы в соответствии с установленными окладами, надбавками к зарплате, исчисления среднего заработка для оплаты отпусков, премий;

правильность выплат за совместительство, за замещение отсутствующих работников и вакантных ставок, выплат сторонним лицам за работы, подлежащие выполнению штатными работниками, за работы, которые не выполнялись или выполнялись по фиктивным трудовым договорам;

правильность составления и оформления расчетно-платежных ведомостей на выплату заработной платы, наличие на ведомости разрешительных подписей руководителя и главного бухгалтера о выплате, а также правильность итогов по каждой странице ведомости.

Не допускается расходование средств, поступивших на оплату труда, на иные цели, списание их в безакцептном порядке.

При проверки правильности начислений на оплату труда следует иметь ввиду, что начисление на медицинское страхование, социальное страхование, в Пенсионный фонд осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Необоснованные переплаты в указанные фонды являются нецелевым использованием бюджетных средств.

Не останавливаясь подробно на всех возможных вопросах проверки начисления заработной платы, обратим внимание только на отдельные.

Во-первых, изучая начисление зарплаты за фактически отработанное время, необходимо провести проверку правильности ведения табелей учета использования рабочего времени. К сожалению, на некоторых пред­приятиях они или вообще не ведутся или ведутся крайне небрежно, с большими отступлениями от действующего порядка.

Во-вторых, контролируя начисление зарплаты за выполненный объем работы (при сдельной оплате), необходимо провести сверку этого объе­ма с количеством выпущенной и оставшейся в незавершенном произ­водстве продукцией или другим аналогичным показателем.

В-третьих, проверить соответствие численности, указанной в табеле и штатном расписании, с численностью работников в расчетно-платежных ведомостях. Выяснить, нет ли в этих документах работников, кото­рые не значатся в штате предприятия.

Проверяя правильность начисления премий, надбавок, доплат к ос­новной зарплате работников, следует уточнить, зафиксированы ли эти выплаты в соответствующих, разработанных на предприятии, положе­ниях.

Особое внимание при проверке должно быть уделено правильности начислений по среднему заработку в различных случаях, особенно при начислениях за дни отпуска, компенсаций за дни отпуска, по времен­ной нетрудоспособности. В этих вопросах при проверках обнаруживается много нарушений.

Обязательно должны проверяться все итоговые показатели в расчетно-платежных документах, независимо от того, оформлены эти доку­менты ручным или механизированным способом, так как в документах, обработанных механизированным способом, к сожалению, тоже встре­чаются ошибки.

При проведении проверки необходимо проверить сопоставимость пока­зателей граф «к выдаче на руки» в расчетных ведомостях, с аналогичны­ми показателями в платежных ведомостях, приложенным к кассовым документам.

Особенно тщательно это необходимо делать в организациях, где чис­ленность работников бухгалтерий небольшая и допускается совмещение профессий среди бухгалтерских работников.

Проводя проверку расчетов по заработной плате, необходимо све­рить сальдо по счету 70 на конец месяца с суммой выплаченной зарпла­ты по платежным ведомостям в следующем периоде. Если в результате такой проверки обнаружены расхождения, необходимо выяснить, не явились ли эти расхождения результатом злоупотреблений.

Тщательно необходимо проверить учет депонированной зарплаты на счете 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами» путем сопос­тавления показателей этого счета с карточками по учету депонирован­ной зарплаты.

Важным элементом проверки является проверка правиль­ности включения начисленной по всем основаниям заработной платы в себестоимость продукции (работ, услуг).

Проверяя законность отнесения заработной платы на основное производство, проверяющий должен проверить и такой вопрос как правильность распределения зарплаты по счетам затрат. Одновременно необходимо проверить и правильность распределения зарплаты по направлениям расходов с целью включения их в издержки
производства.