Экономическая эффективность противопожарных            мероприятий

1. Выбор методики

Экономические последствия пожаров многообразны и далеко не все поддаются убедительной оценке их результатов. Масштаб экономического ущерба, причиненного огнем, порой не поддается точному измерению и сопоставлению с проводимыми предупредительными мероприятиями. Обычно приходится ограничиваться сравнением состояния насаждений, пройденных и не пройденных пожарами. Структура учитываемого ущерба от лесных пожаров выглядит следующим образом: 25 - 28% составляет стоимость сгоревшего и поврежденного огнем леса, 0,5 - 2,0% - сгоревших зданий, сооружений и заготовленной древесины, 31 - 33% - затраты на тушение, 27 - 29% - на расчистку пожарищ и 11 - 14% - затраты на лесовосстановление . Но это лишь прямой ущерб, поддающийся учету и оценке. По некоторым данным прямой ущерб составляет не более 10 - 12% ущерба, причиняемого пожарами природной среде.

Экономический ущерб включает убытки, потери, затраты, которые можно разделить на отдельные элементы:

-стоимостная оценка действительных (или возможных) потерь отдельных лесопользователей, вызванных уменьшением качества природных ресурсов;

-полная или частичная утрата стоимости материальных ценностей, вызывающая ухудшение финансового состояния пользователя, нарушение его хозяйственной деятельности;

- потери трудовых и природных ресурсов.

Для выработки подхода к методике всесторонней оценки ущерба, наносимого лесными пожарами предлагается разделить его на следующие категории:

прямой - причиняемый лесным насаждениям, объектам, находящимся на лесных землях, с учетом затрат на тушение пожаров и восстановление леса на гарях;

побочный - наносимый полезным функциям леса, лесным почвам, водному, рыбному, охотничьему хозяйству и другим пользователям леса;

косвенный - проявляющийся в ослаблении или утрате экологических функций леса и ухудшении состояния окружающей среды.

Наряду с этим следует разделить ущерб на учитываемый, который может быть выявлен в процессе составления первичных документов (в частности, протокола о пожаре), и не учитываемый (последующий), который проявляется не сразу и растягивается во времени порой на месяцы и годы.

Ущерб всех видов, имеющий количественные характеристики, оцениваемые по существующим таксам и ценам, относят к оцениваемому, в отличие от неоцениваемого, наносимого всем факторам окружающей среды, имеющим полезность, но не имеющим цены.

В Российской Федерации при оценке последствий лесных пожаров принято учитывать потери древесины в спелых и перестойных насаждениях, снижение ее качества, потери древесины в приспевающих и средневозрастных насаждениях, снижение ее прироста, уничтожение и повреждение молодняков, затраты на тушение, включая затраты собственных средств, оплату привлеченных сил и средств, оплату авиационной охраны на обнаружение и тушение пожара и другие затраты.

Экономическая эффективность противопожарных мероприятий определяется разницей оценки фактического ущерба, рассчитанного как среднее значение за ряд лет, и затрат на проведение профилактических мероприятий (создание противопожарных барьеров и разрывов, ликвидацию захламленности, устройство минерализованных полос, регулирование состава древостоев, строительство дорог противопожарного назначения и др.).

Расчет затрат на эти и другие мероприятия производится традиционными методами, описанными в первом разделе настоящего пособия.

Экономическая эффективность (Э) мероприятия может быть рассчитана по общепринятой формуле:

Э = п-з,

где П - величина потерь в народном хозяйстве, предотвращенных в результате проведения профилактических мероприятий, руб;

3 - затраты на работы по противопожарной профилактике, руб.

 

Величина потерь рассчитывается на практике как производное суммы ущерба, приходящегося на 1 га выгоревшей площади (в среднем по лесхозу за ревизионный период), и показателя ожидаемого снижения горимости по площади:

Уп = У* Г,

где У_п - предотвращаемый ущерб, руб.;

У - ущерб от лесных пожаров, приходящийся на 1 га выгоревшей площади, руб.;

Г - ожидаемое снижение горимости по площади, га.

При расчете затрат следует соблюдать общие принципы расчета экономических показателей, так как все затраты подразделяются на капитальные (приобретение техники, строительство пожарных вышек и водоемов, организация пожарно-химических станций) и текущие (наем временных пожарных сторожей и персонала ПХС, затраты на содержание техники, средств связи и другие).

Суммарный ущерб от лесного пожара включает:

- стоимость потерь древесины на корню в средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных насаждениях;

-ущерб от повреждений молодняков естественного и искусственного происхождения;

- ущерб от повреждения ресурсов побочного пользования;

- расходы на тушение лесных пожаров;

-стоимость сгоревших объектов и готовой продукции в лесу (снижение стоимости готовой продукции), поврежденных пожаром;

-расходы на расчистку горельников и дополнительные санитарные рубки в насаждениях, поврежденных лесными пожарами;

- ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса;

- ущерб от загрязнения воздушной среды продуктами горения;

-ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

-другие потери.

Учет повреждений, определение потерь древесины и иных потерь производятся непосредственно после ликвидации пожара. С этой целью определяются и уточняются в установленном порядке местонахождение и величина выгоревшей площади (в том числе лесной и покрытой лесной растительностью), преобладающая порода и средний ее диаметр в поврежденных огнем древостоях, составляется схематический чертеж пожарища с привязкой его границ к ближайшим просекам или другим ориентирам. На планово-картографический материал наносятся контуры пожара и уточняются пройденные огнем площади молодняков естественного происхождения, сомкнувшихся и несомкнувшихся лесных культур. Выявляется возможность разработки горельника, вывозки и реализации заготовленной древесины не позднее одного года после пожара.

В расчетах ущерба от лесного пожара используются действующие региональные ставки лесных податей, лесотаксационные и другие нормативы.

Сведения об ущербе, нанесенном лесным пожаром, указываются в Протоколе о лесном пожаре, Книге регистрации лесных пожаров и статистической отчетности о лесных пожарах.

2. Определение стоимости потерь древесины

Потери древесины возникают вследствие сгорания и отмирания после пожара части деревьев в насаждениях, поврежденных огнем. Потери древесины в процентах от общего корневого запаса древесины определяются с учетом вида пожара, его интенсивности, преобладающей породы в насаждении и ее среднего диаметра .

Общий корневой запас древесины на пройденной пожаром площади, средний диаметр преобладающей породы поврежденного огнем древостоя определяются по материалам лесоустройства, а при их отсутствии - глазо- мерно (путем осмотра пройденных пожаром древостоев).

Если пожар охватил насаждения, состоящие из нескольких таксационных выделов, и площадь пожара не превышает размера одного квартала, то общие потери древесины определяются как сумма потерь, рассчитанных по каждому выделу. Они вычисляются исходя из общего запаса древесины на выделе или его части и процента потерь запаса. Расчеты производятся по преобладающей породе с учетом ее диаметра.

Если пожар охватил насаждения нескольких кварталов или их частей, потери древесины вычисляются по кварталам или их частям, которые затем суммируются. В этом случае в целом для каждого квартала или его части определяются корневой запас древесины, преобладающая порода и средневзвешенный ее диаметр на высоте груди. При определении средневзвешенного диаметра в качестве веса используется корневой запас древесины.

Стоимость потерь древесины определяется путем умножения средней ставки обезличенного 1 м³ корневого запаса древесины преобладающей породы на величину потерь древесины (количество сгоревшей древесины и последующего ее отпада).

Средняя ставка обезличенного 1 м³ корневого запаса древесины определяется путем умножения действующей ставки лесных податей за деловую древесину сосны средней категории крупности по второму разряду такс на поправочный коэффициент. Поправочные коэффициенты дифференцированы по породам, среднему диаметру насаждения на высоте груди и разряду такс (Прил.6).

Пример 1. Низовым беглым пожаром сильной интенсивности пройдены спелые насаждения в двух таксационных выделах с корневым запасом древесины, равным 1200 м³ на первом выделе и 840 м³ на втором. На первом выделе преобладающей породой является сосна при среднем диаметре на высоте груди, равном 24 см, на втором выделе - ель с диаметром, равным 22 см. Разряд такс - третий (расстояние вывозки составляет от 25,1 км до 40 км). Действующая в лесхозе ставка лесных податей за деловую древесину сосны средней категории крупности по второму разряду такс равна 86,5 руб./м³.

Процент потерь древесины составляет: для сосны - 15% , для ели - 35% .

Потери древесины в кубометрах составят:

- по первому выделу (сосна) - 1200 м³ • 15/100 = 180 м³;

- по второму выделу (ель) - 840 м³ • 35/100 = 294 м³.

Стоимость потерь древесины рассчитывается с учетом того, что поправочный коэффициент к ставке лесных податей при расстоянии вывозки от 25,1 км до 40 км для древесины сосны при среднем диаметре насаждения, равном 24 см, составляет 0,72, для древесины ели при среднем диаметре насаждения, равном 22 см, - 0,62.

Ущерб от потерь древесины составит:

- по первому выделу (сосна) 86,5 руб./м³*0,72* 180 м³ = 11210 руб.

- по второму выделу (ель) 86,5 руб./м³*0,62 * 294 м³ = 15767 руб.

Итого по пожару: 26977 руб.

Пример 2, Низовым устойчивым пожаром средней интенсивности пройден один квартал полностью, а второй - частично. Покрытая лесом площадь первого квартала состоит из 10 таксационных выделов с общим корневым запасом древесины 70000 м³. В квартале преобладают средневозрастные и спелые насаждения ели со средневзвешенным диаметром, равным 22 см.

Во втором квартале пожаром пройдены три выдела с общим запасом древесины, равным 1200 м³. Преобладающей породой является береза со средним диаметром на высоте груди, равным 20 см. Разряд такс - второй (расстояние вывозки составляет 10,1 км - 25 км). Действующая ставка лесных податей за древесину* отпускаемую на корню, для деловой древесины сосны средней категории крупности по второму разряду такс равна 86,5 руб./м³.

Потери древесины в м³ составляют:                  

- в первом квартале (ель) - 70000 м³*60/100 = 42000 м³;

- во втором квартале (береза) - 1200 м^3*55/100 = 660 м³.

Ущерб от потерь древесины составит:

-в первом квартале (ель)- 86,5 руб./м³* 0,72* 42000 м³ = 2615760 руб.

-во втором квартале (береза) - 86,5 руб./м³*0,29 * 660 = 16556 руб.

Итого по пожару: 2632316 руб.

В случаях, когда возможен сбыт поврежденной пожаром древесины, из величины ущерба, рассчитанного изложенным выше способом, вычитается стоимость древесины на корню, возможной для сбыта, с применением действующих ставок лесных податей.

 

3. Ущерб от повреждения лесным пожаром молодняков

естественного и искусственного происхождения, несомкнувшихся лесных культур и подроста на площадях, пройденных мерами содействия естественному возобновлению.

Культуры, хвойные молодняки естественного происхождения и хвойный подрост на площадях, пройденных мерами содействия естественному возобновлению, повреждаются лесными пожарами до полной гибели на всей площади, пройденной огнем. Лиственные молодняки и лиственный подрост при пожарах слабой, средней и сильной интенсивности повреждаются соответственно на 25, 50 и 100%.

Ущерб при повреждениях культур, молодняков естественного происхождения и подроста на площадях, пройденных мерами содействия естественному возобновлению (в дальнейшем именуется - молодняков), определяется на базе нормативов затрат на выращивание 1 га молодняков до возраста смыкания крон. Нормативы затрат утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению органов управления лесным хозяйством в соответствующих субъектах Российской Федерации.

При расчете ущерба от повреждения молодняков учитывается возраст поврежденных молодняков путем умножения норматива затрат на выращивание 1 га молодняков до возраста смыкания крон на соответствующий коэффициент.

Пример 3. Беглым низовым пожаром средней интенсивности пройдено три выдела с молодняками. На первом выделе огнем поврежден подрост сосны естественного происхождения в возрасте 10 лет на площади 4,5 га; на втором - культуры сосны в возрасте 25 лет на площади 3 га; на третьем - подрост березы в возрасте 10 лет на площади 2 га. Норматив затрат на выращивание 1 га насаждений до возраста смыкания крон установлен в размере 5000 руб./га.

— На первом и втором выделах хвойные молодняки погибли полностью (на 100%). На третьем выделе подрост березы поврежден на 50%. Поправочные коэффициенты на возраст молодняков к нормативу затрат на выращивание 1 га насаждений составят: 1,0; 1,41 и 1,0 для первого, второго и третьего выделов соответственно.

Ущерб будет равен:

-на первом выделе: 5000 руб./га*100/100*1,0* 4,5 га = 22500 руб.

-на втором выделе: 5000 руб./га ^* 100/100*1,41* 3 га = 21150 руб.

- на третьем выделе: 5000 руб./га * 50/100*1,0*2 га = 5000 руб.

Итого по пожару: 42650 руб.

 

                   

4 Определение расходов на тушение лесного пожара

Расходы на тушение лесного пожара включают:

-заработную плату (с начислениями) занятых тушением лесного пожара рабочих лесхоза, баз авиационной охраны лесов (мехотрядов, авиаотделений), привлеченных на тушение пожара работников из других организаций и предприятий, иных категорий населения;

- стоимость услуг машин, тракторов, других механизмов, в том числе собственных, использованных при тушении лесного пожара, рассчитанную исходя из отработанных смен, а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов) на доставке людей, средств пожаротушения и других грузов, используемых при тушении лесного пожара;

- стоимость израсходованных при тушении пожара материалов, средств тушения, и другого имущества, используемого при тушении лесного пожара;

-расходы на питание работников, занятых на тушении лесного пожара, почтово-телеграфные и другие расходы на тушение лесного пожара, расходы на питание работников, занятых на тушении лесного пожара, почтово-телеграфные и другие расходы на тушение лесного пожара, предусмотренные действующим законодательством.

Принятые в установленном порядке к оплате лесхозом услуги авиапожарных команд, мехотрядов, иных организаций, стоимость израсходованных при этом материалов и средств, пожаротушения учитываются в Протоколе о лесном пожаре на основании справок, представляемых авиабазой, ее подразделением или иной организацией.