Вопрос 1.2. Предмет и метод контроля

КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНТРОЛЬ И РЕВИЗИЯ»

Тема 1. Теоретические аспекты организации и методики контроля

Вопрос 1.1. Контроль как функция управления и его сущность

Одним из обязательных условий эффективного функционирования экономики любого государства, его финансовой системы выступает контроль. Контроль - составная часть управления экономикой всех уровней. Общество не может нормально существовать и развиваться вне системы контроля за производством, распределением, потреблением общественного продукта и другими сферами экономики.

Контроль в теории управления имеет разные трактовки. Обычно он рассматривается как завершающая стадия процесса управления и считается инструментом обычной деятельности руководителей всех уровней управления в качестве основной их функции. Специалисты считают контроль неотъемлемой составляющей процесса подготовки и реализации управленческих решений. Контроль определяется также как процесс, обеспечивающий соответствие функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям и направленный на успешное достижение поставленных целей.

Таким образом, все указанные трактовки, по существу, одинаковы и различаются лишь взглядами на роль и влияние контроля в системе управления экономическими процессами.

В системе контроля формируется информация о процессах, происходящих в экономике, обеспечивающая выработку наиболее приемлемого решения общих и специальных вопросов ее развития. Наряду с этим контролю принадлежит особая роль в обеспечении сохранности и рациональном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов государственными структурами, а также в предотвращении непроизводительных расходов и потерь.

Таким образом, контроль в управлении экономикой представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта для оценки управленческих решений, выявления отклонений фактических результатов от заданных параметров и принятия решений по их регулированию.

Основная цель контроля заключается в объективном изучении фактического положения дел в различных областях экономики, выявлении и обобщении факторов и условий, непосредственно влияющих на выполнение принятых решений.

Контроль как функция управления необходим для выявления и устранения или существенного ограничения влияния факторов, препятствующих эффективному ведению финансово-хозяйственной деятельности и достижению поставленной цели. Используя результаты контроля, можно скорректировать деятельность хозяйствующих субъектов, установить, что именно и какие направления деятельности способствуют и не способствуют дальнейшему развитию.

Основные функции контроля:

профилактическая;

информационная;

мобилизирующая.

В современной экономике вся хозяйственно-финансовая деятельность учреждений и организаций подлежит контролю, что побуждает собственников ответственно относиться к выполнению своих обязанностей. Вместе с тем контроль препятствует бесхозяйственности, хищениям и другим противозаконным действиям должностных лиц, способствует выявлению таких действий и их преодолению. В этом состоит профилактическая функция контроля.

Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств формируют экономическую информацию, которая служит инструментом внутренней и внешней связи между ними. С помощью информационного обеспечения происходит разграничение прав и ответственности каждого, согласование отдельных видов деятельности в достижении цели, поставленной перед ними государством. Информационная система подчинена потребностям структуры бюджетной системы РФ.

Информационная функция состоит в том, что полученная во время контроля информация применяется для принятия соответствующих решений и проведения корректирующих действий, благодаря которым обеспечивается нормальное функционирование проверяемых хозяйствующих субъектов.

В процессе контроля не только выявляют недостатки, но и отмечают положительные результаты деятельности. Как передовой опыт они могут стать достоянием других субъектов хозяйствования, и в этом заключается мобилизующая функция контроля.

Система контроля в целом состоит из следующих элементов: субъект контроля, его объект, предмет, принципы контроля, методика и процесс контроля, его результат, подготовка и принятие решений по результатам контроля. Перечисленные элементы системы контроля в совокупности представляют собой его механизм. Вся система контроля базируется на нормах отечественного законодательства.

Вопрос 1.2. Предмет и метод контроля

Любая наука имеет предмет, который позволяет ответить на вопросы: что изучает наука, какова область ее приложения?

Основой существования и развития любого общества является материальное производство. Производство - начало движения совокупного продукта по цепочке: производство, распределение, обмен и потребление. Именно на контроль как функцию управления налагается беспрерывное наблюдение за процессами производства, распределения, обмена и потребления общественно необходимого продукта и их проверка, установление причин нарушения законности финансово-хозяйственных фактов.

На стадии производства предметом контроля выступают процессы труда как целесообразной деятельности, собственно труд, предметы и средства труда, которые изучаются с точки зрения соблюдения правил нормирования, тарифных ставок, расценок, условий и охраны труда, правильности и своевременности расчетов с работниками, соблюдения порядка оприходования, сохранения, использования средств производства, а также технологического режима и других элементов производственных процессов.

На стадии распределения контроль охватывает как возмещение потребленных средств производства, так и распределение и перераспределение вновь созданного продукта. Контролю подлежат операции по восстановлению запасов средств и предметов труда, заработная плата, операции по восстановлению и пополнению собственного капитала, отчислению средств в бюджет и внебюджетные фонды.

На стадии обмена предметом контроля становятся показатели сбытовой деятельности организаций: натуральные и стоимостные объемы продаж, качество продукции (работ, услуг), цены, расчеты и др.

На стадии потребления (завершающем цикле) контролю подлежит производственное и личное потребление, связанное с воспроизведением и расширением производственных фондов и удовлетворением общественных потребностей.

Следовательно, предметом контроля являются процессы производства, распределения, обмена и потребления общественно необходимого продукта, а также собственность как материальная основа всех этих стадий материального производства.

Если конкретизировать, то предметом контроля в узком смысле выступают хозяйственные, финансовые операции и процессы субъектов хозяйствования, которые рассматриваются с точки зрения законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности, сохранение собственности, правильность формирования и использования собственного капитала.

Общую характеристику предмета контроля можно дополнить определениями конкретных его объектов.

Таким образом, объекты контроля в широком смысле - это юридические и физические лица, деятельность которых связана с использованием общественной (государственной, муниципальной) собственности.

Применительно к публично-правовым образованиям классификация объектов, характеризующих содержание отдельных сторон предмета контроля, представляется следующим образом:

активы и обязательства учреждения;

хозяйственные факты, приводящие к изменению активов и обязательств учреждения в течение финансового года;

бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, принятые юридические обязательства;

финансовые результаты деятельности учреждения.

В процессе развития сформировался свой метод контроля в системе прикладных экономических наук. Этот метод характеризуется использованием общенаучных и собственных методических приемов и способов контроля.

Метод - путь научного познания и установления истины.

Общенаучные методические приемы включают в себя анализ и синтез, индукцию и дедукцию, аналогию и моделирование, абстрагирование и конкретизацию, системный анализ, функционально-стоимостный анализ (таблица 1).

Таблица 1 - Общенаучные методические приемы

Метод контроля представляет собой совокупность специфических способов и приемов изучения законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных, финансовых операций и процессов на основе использования плановой, учетной, отчетной и другой информации в сочетании с фактическим исследованием объекта контроля.