Государственный юридический экзамен

Об адвокатах и адвокатской деятельности в Норвегии

<1> Гуннар Нердрум, адвокат при Верховном суде Норвегии и член Парижской коллегии адвокатов, партнер адвокатских фирм "Кабинет Тейлор" (Париж) и "Нердрум и Партнеры" (Норвегия), член Международного арбитражного суда при Международной торговой палате в Париже, арбитр Арбитражного института Торговой палаты г. Стокгольма, арбитр международных арбитражных судов в Осло, Хельсинки, Каире, арбитр МКАС при ТПП Украины, судья Третейского суда при Санкт-Петербургской ТПП.

С российскими адвокатами Гуннара Нердрума связывают давние дружеские отношения, для многих он "прорубил окно в европейскую адвокатуру", по его рекомендации норвежские студенты юридических факультетов стажировались у московских адвокатов. Он организовал несколько интересных и полезных обменов визитами российских и норвежских адвокатов, читал лекции студентам юридического факультета МГУ и РГГУ на тему "Организация адвокатской деятельности и адвокатуры в некоторых странах Западной Европы".

Не многие практикующие в России иностранные адвокаты исполняют требование Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" об обязательной регистрации в Федеральной регистрационной службе. В прошлом году Гуннар Нердрум был зарегистрирован Росрегистрацией под номерами 33 и 34 (за два государства) и получил право адвокатской практики на территории России по законодательству Франции и Норвегии.

В "Вестнике ФПА" N 1(15) за 2007 год рассказом Уильяма Бернама о юридической профессии в США мы открыли рубрику "Адвокатура за рубежом". В продолжение этой рубрики публикуем статью об адвокатах и адвокатской деятельности в Норвегии, которую по просьбе редакции специально для читателей "Вестника ФПА" подготовил господин Гуннар Нердрум.

Введение

Как читатель "Вестника ФПА РФ" я с удовольствием прочитал в трех номерах издания материал Уильяма Бернхэма об адвокатах и адвокатской практике в США. Вдохновленный прочитанным, я подумал, что небольшая статья на ту же тему о Норвегии наверняка могла бы заинтересовать читателей.

Норвегия со своими четырьмя с половиной миллионами жителей не может сравниться ни с РФ, ни с США. Однако Норвегия граничит с Россией, что ведет к росту торговли и бизнеса между странами. Наблюдается также увеличение количества связей личного характера: в Норвегии зарегистрировано 11 338 российских граждан, проживающих на территории страны. Поэтому многие российские адвокаты вполне могут столкнуться с правовыми вопросами, касающимися Норвегии.

В связи с этим описание правовой системы Норвегии и норвежской адвокатуры представляется весьма актуальным.

Адвокаты представляют в Норвегии важную профессиональную группу. За последние годы их количество значительно возросло. В 1981 году было зарегистрировано 2039 адвокатских лицензий. К декабрю 2006 года количество лицензированных адвокатов увеличилось до 5403. В моем родном городе, провинциальном городе Тромсе на севере Норвегии, население которого на сегодняшний день составляет примерно 65 000 жителей, в период с 1920 по 1980 год насчитывалось не более 10 - 14 адвокатов. Сегодня их больше 100!

Важной причиной этого роста является возрастающий уровень материального обеспечения населения. Люди становятся более состоятельными и могут себе позволить пригласить адвоката, который бы представлял их интересы и защищал их права.

В отличие от России в Конституции Норвегии нет постановления, которое дало бы гражданам конституционное право на квалифицированную юридическую помощь. Такое право тем не менее признано, и в дальнейшем мы рассмотрим, как государство различными способами пытается предоставить гражданам правовую помощь.

Государственный юридический экзамен

Для получения адвокатской лицензии необходимо сдать государственный экзамен на статус адвоката по окончании обучения в норвежском университете. Исключение делается для иностранных адвокатов.

До 1970 года образованием норвежских юристов занимался только университет в городе Осло. В 1970 году открылся юридический факультет в университете города Бергена, а в 1984 году появилась возможность изучать юридические науки в университете города Тромсе. Эти три университета предлагают сегодня полноценное юридическое образование. Частичное образование можно получить в так называемых народных университетах в Трондхейме и в Ставангере. Кроме того, существует возможность изучать право заочно: студент-заочник учится по месту проживания, но приезжает в учебное заведение для сдачи сессии.

Юридическое образование на протяжении долгого времени было открытым: абитуриенты должны были лишь сдать выпускной экзамен из школы старшей ступени. В настоящее время существует некоторое ограничение в приеме заявлений: у абитуриентов должны быть хорошие результаты в школе старшей ступени. Кроме того, в университете г. Тромсе отдается некоторое предпочтение поступающим из Северной Норвегии, а также существует небольшая квота для абитуриентов саамского происхождения.

Три указанных учебных заведения в определенной степени конкурируют между собой. В их учебных программах имеются определенные различия. Так, например, университет г. Тромсе предлагает, в частности, обучение и экзамен по российскому праву. В этой связи лекторами из Поморского университета в Архангельске и Петербургского государственного университета там были прочитаны две серии лекций по предметам "Введение в российское публичное право" и "Введение в российское коммерческое право". На каждый предмет была отведена четверть семестра.

Весной 2007 года на юридических факультетах Норвегии было зарегистрировано следующее количество студентов: в Осло - 4228 чел., в Бергене - 1860 чел. и в Тромсе - 471 чел.

Женщины составляют чуть более половины студентов во всех трех учебных заведениях.

Выпускной экзамен весной 2007 года сдали: в Осло - 455 чел., в Бергене - 112 чел., в Тромсе - 38 чел.

До сих пор большинству выпускников удавалось в течение разумного промежутка времени найти себе работу по специальности. Но постоянно растущая "юристификация" общества наводит на размышления. Иногда высказывается мнение в отношении того, что Норвегия выпускает слишком большое количество юристов и что они останутся невостребованными.

В 2002 году были введены радикальные изменения в юридическом образовании. Если ранее очное юридическое образование занимало от шести до шести с половиной лет, то теперь продолжительность обучения сократилась до пяти. Ранее выпускники юридического факультета получали звание кандидатус юрис (кандидат прав. - Прим. ред.), и знания оценивались по шкале от 2, 15 (высшая оценка) до 3, 15. Сегодня выпускники получают звание "мастер права", а знания оцениваются по буквенной шкале - от A (высшая оценка) до E (латинский алфавит. - Прим. переводчика).

Учебная программа осталась в основном без изменений: достаточно глубокое введение в частное и публичное право, правовая история и международное право, - как и в большинстве других стран. Выпускники должны сдать и защитить письменную работу по определенной теме. Они могут выбрать "большую" или "маленькую" работу: "большая" объемом примерно в 100 страниц пишется в течение двух семестров, на "маленькую" отводится половина объема и времени.

Эти радикальные изменения образовательного процесса связаны с переходом к единому стандарту обучения и оценок в Европе, так называемому Болонскому процессу, который берет свое начало в Европейском союзе, но ставит перед собой большие цели. Насколько мне известно, в нем участвует и Россия. В этой связи необходимо отметить, что Норвегия официально не является членом Европейского союза, но поскольку Норвегия сотрудничает с Европейским экономическим сообществом (ЕЭС), то постановления Европейского союза о внутреннем рынке и т.д. имеют силу и в Норвегии.

Обучение проходит в форме лекций, семинаров, курсов и тренировочных работ. Сегодня факультеты предлагают студентам гораздо больше возможностей для обучения, чем поколение назад (и университеты располагают сегодня большими материальными средствами). Но, как и прежде, основным элементом обучения является самостоятельное изучение юридической литературы по программе. У меня сложилось впечатление, что норвежские студенты читают в общем гораздо больше, чем их российские коллеги.

Организация адвокатов

В отличие от России и многих других стран адвокаты Норвегии не представляют собой самоуправляемую корпорацию. В прежние времена адвокатские лицензии выдавались Министерством юстиции, позднее выдача лицензий была возложена на губернаторов, а в вопросах лишения лицензии последнее слово оставалось за Министерством.

Некоторые отрицательно относились к тому, что адвокаты были в подчинении исполнительной власти. С 1995 года и по сегодняшний день адвокатские лицензии выдаются Ревизионным советом, который является независимым управляющим органом и состоит из трех членов, назначенных Королем. Руководителем Совета назначается адвокат, а один из членов Совета должен быть аудитором.

Решения Совета можно обжаловать в Комитет по лицензированию адвокатов, который также состоит из трех назначенных Королем членов, один из которых судья, а другой - адвокат.

Секретариат Ревизионного совета, насчитывающий в общей сложности примерно 10 человек, обслуживает также Комитет по лицензированию адвокатов.

Дисциплинарная комиссия является высшим органом в дисциплинарных делах. Роль секретариата Дисциплинарной комиссии исполняет представитель Союза адвокатов.

Требование к стажу

Для того чтобы получить адвокатскую лицензию, требуется как минимум двухгодичный стаж работы в качестве: стажера у практикующего адвоката; судьи или уполномоченного судьи; юриста полиции, в функции которого входит рассмотрение судебных дел; преподавателя юридических дисциплин в университете.

В стаж засчитывается и прочая юридическая практика, но только половина фактически отработанного времени и в общей сложности не более шести месяцев. Однако по ходатайству может быть засчитан стаж большей продолжительности.

Кандидаты должны также пройти курсы, состоящие из двух обязательных сессий, каждая продолжительностью в три дня, где кандидатам предлагаются лекции по темам практического характера, тренировочный судебный процесс и редактирование процессуальных документов. В программу курсов также входит дистанционное обучение по Интернету (особенно по вопросам этики). Курсы завершаются письменным экзаменом на дому. Курсы проводятся восемь раз в год и одновременно насчитывают примерно 70 слушателей.

Если кандидат работал стажером, то Ревизионный совет требует, чтобы он провел как минимум три дела в суде первой инстанции. Это оказывается проблематичным для стажеров в больших адвокатских фирмах, которые в основном занимаются консалтингом и редко выступают в суде.

Кроме того, требуется документ, подтверждающий достойное поведение кандидата, и то, что кандидат не находится под опекунством и не является банкротом или душевнобольным.

Некоторые группы юристов по закону лишены права заниматься адвокатурой. Это касается судей и юридического персонала судов, губернаторов и персонала их аппарата, а также юристов, работающих в полиции и в обвинительных органах.

Иностранные адвокаты

Иностранные адвокаты могут получить разрешение Ревизионного совета на оказание юридической помощи в области иностранного и международного права. При этом они обязаны указывать свой профессиональный статус и национальность. Они могут вести дела в суде, но поскольку рабочий язык судов норвежский, то судья имеет право требовать, чтобы иностранный адвокат выступал в суде вместе с норвежским адвокатом. Иностранный адвокат должен представить полис страхования профессиональной ответственности и обязан соблюдать норвежские правила адвокатской этики.

Адвокатам из стран - членов ЕЭС необходимо только уведомить Ревизионный совет о том, что они желают заниматься адвокатурой. Но и они обязаны указывать свой профессиональный статус и представить полис страхования профессиональной ответственности. На таких адвокатов распространяются этические правила, определенные Директивой Европейского союза от 22 марта 1977 года, и эти адвокаты могут оказывать юридическую помощь в области норвежского права.

Для того чтобы получить норвежскую адвокатскую лицензию, требуется, чтобы адвокат из страны - члена ЕЭС занимался адвокатурой в Норвегии на протяжении как минимум трех лет, а также сдал экзамен, подтверждающий достаточное знание норвежского права.

Адвокат из страны, не являющейся членом ЕЭС, также может получить норвежскую лицензию, но для этого требуется продолжительное пребывание в Норвегии и хорошее знание норвежского права.

Лицо из страны - члена ЕЭС, имеющее законченное юридическое образование, может получить разрешение на работу стажером в Норвегии.

Законодательство не предусматривает возможность получения разрешения на работу стажером для лиц из стран, не являющихся членом ЕЭС, но нужно полагать, что и они в особых случаях могут получить такое разрешение.

Практикующих иностранных адвокатов в Норвегии немного. Зарегистрированы 6 практикующих адвокатов из стран - членов ЕЭС и 44 адвоката из стран, не являющихся членами ЕЭС, с разрешением практиковать в области права своего государства. Среди них один россиянин.

Но быть зарегистрированным - одно дело, заниматься адвокатурой - другое. По имеющимся данным только 10 из 44 зарегистрированных адвокатов действительно практикуют в Норвегии.

Ситуация в России такая же. Когда я сам регистрировался в Министерстве юстиции в качестве "иностранного адвоката" в соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", мне сообщили, что Министерство не имело сведений о том, сколько из зарегистрированных иностранцев занимались адвокатурой в России.

Необходимо также отметить, что число российских граждан, особенно молодых женщин, получающих юридическое образование в Норвегии, растет. Некоторые из них работают адвокатами или стажируются у адвокатов.

Права адвоката

Лицензированный адвокат имеет право вести от имени клиента дела во всех судебных инстанциях страны за исключением Верховного Суда. Он также имеет право представлять клиента в административных органах.

Норвежские адвокаты вправе представлять интересы клиентов, не имея от них специальной письменной доверенности. Существует презумпция, что у адвоката имеется такая доверенность.

Для получения права ведения дел в Верховном Суде выставляются дополнительные требования. У кандидата должен быть как минимум один год стажа работы в качестве адвоката. Кроме того, он должен провести в Верховном Суде два дела в качестве экзамена. Количество таких дел ограниченно, и далеко не всем кандидатам удается поучаствовать в этом экзамене. Поэтому количество адвокатов с правом выступления в Верховном Суде невелико, на 1 июля 2007 года их было 435, из них 33 женщины и 402 мужчины.

По разрешению Ревизионного совета у адвоката может стажироваться лицо, у которого тоже должно быть законченное юридическое образование. Стажер должен обладать личными качествами, которые необходимы для получения адвокатской лицензии. Стажер имеет право от имени адвоката выступать в суде и выполнять прочие функции адвоката, но под ответственность своего наставника. Наставник со своей стороны обязан обучать стажера и контролировать его работу.

С 1990 года наблюдается значительный рост числа стажеров.

В состав более крупных адвокатских фирм могут входить частнопрактикующие адвокаты, тем не менее их работа оплачивается как работа штатных юристов.

Обязанности адвоката

Адвокат обязан представить в Ревизионный совет письменный полис страхования профессиональной ответственности, который включает два элемента: страховое покрытие ущерба, который может быть нанесен адвокатом в результате допущенной ошибки или халатности, размером не менее 5 млн. норвежских крон на каждого адвоката (6 норвежских крон примерно 1 доллар США. - Прим. ред.). Другая часть страховки должна покрыть ущерб, преднамеренно нанесенный адвокатом клиенту. Типичный пример - растрата денежных средств клиента. Гарантия предоставляется страховой компанией адвоката и покрывает практически все формы ответственности.

Союз адвокатов заключил для своих членов коллективный договор по страхованию. Минимальное страховое покрытие стоило в 2007 году 9856 норвежских крон. Многие адвокаты предпочитают, однако, застраховаться от ущерба размером свыше 5 млн. норвежских крон. Страховка в этом случае стоит естественно больше.

Адвокаты обязаны также платить взнос в Ревизионный совет. В 2007 году он составил 1990 норвежских крон и был распределен следующим образом: в Ревизионный совет и Комитет по лицензированию адвокатов - 1500 норвежских крон, в Дисциплинарную комиссию - 490 норвежских крон.

Взносы идут на покрытие текущих расходов этих органов.

В соответствии с финансовым законодательством деятельность адвокатов подлежит полной финансовой отчетности, которая должна быть заверена одобренным аудитором. Аудитор должен также следить за тем, чтобы денежные средства клиентов, доверенные адвокату, распределялись в соответствии с действующими правилами.

Адвокат обязан не позднее 1 апреля каждого года уплатить вышеупомянутый взнос за текущий год и представить в Ревизионный совет пояснительную записку, баланс и годовой отчет за прошедший год, прошедшие аудиторскую проверку.

Пренебрежение этими обязанностями является основной причиной лишения адвокатской лицензии. Сначала Ревизионный совет реагирует напоминаниями и обязывает уплатить взнос в двойном размере. Затем тон напоминаний становится более строгим, и спустя некоторое время в Комитет по лицензированию отправляется рапорт. В 2006 году Ревизионный совет отправил 521 напоминание с требованием уплаты двойного взноса. Из них на 37 адвокатов был написан рапорт в Комитет по лицензированию, но большинство из них урегулировали ситуацию до того, как Комитет провел собрание, на котором рассматривался вопрос о лишении лицензий.