ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ
Важным фактором развития малого предпринимательства в регионе является решение тех проблем, с которыми сталкивается предприниматель в ходе организации своей деятельности и развития предприятия. Преодоление этих барьеров, в первую очередь невозможно без поддержки малого предпринимательства органами власти. Государственная поддержка малого предпринимательства на краевом (муниципальном) уровне Хабаровского края по своим направлениям, в основном, соответствует федеральной политике. В то же время наиболее существенные проблемы малого предпринимательства и недостатки государственной системы его поддержки проявляются как на федеральном, так и соответственно на региональном (муниципальном) уровнях.
Рисунок 2.1 – Основные противоречия, сдерживающие развитие предпринимательства В сфере административного регулирования предпринимательства основное противоречие развивается не между бизнесом и правом (правилами, нормативами), а между бизнесом и административными органами власти, которые преломляют любые законодательные инициативы в собственных интересах. Подобные аспекты рождают во взаимоотношениях бизнеса и власти противоречия, которые в определенных условиях могут обостряться, сдерживая позитивное воздействие на экономическое развитие. От того, на каких принципах основано, и в каких формах и механизмах протекает такое взаимодействие будет зависеть не только состояние малого предпринимательства в Хабаровском крае, но и рост жизненного уровня населения, занятого предпринимательской деятельностью, создание рабочих мест, распространение вторичной занятости, предоставляющей дополнительные источники доходов для населения. Поэтому считается необходимым проанализировать сложившуюся систему взаимодействия органов власти и малого предпринимательства в Хабаровском крае. Основу взаимодействия составляют две сферы: сфера регулирования властью деятельности малого предпринимательства и сфера его поддержки со стороны власти. Сферу регулирования составляет регистрация бизнеса, лицензирование и разрешение и сертификация малого предпринимательства. Основу поддержка малого предпринимательства со стороны государства и муниципальных органов власти составляет, во-первых, правовое регулирование. Оно включает как общероссийские, так и краевые законы, подзаконные акты и постановления федерального и местного правительств, регулирующие деятельность бизнеса. Во-вторых, созданная на территории субъекта Федерации деловая инфраструктура, помогающая и обеспечивающая эффективную деятельность предпринимательства. Развитие и поддержка малого предпринимательства остаются приоритетом политики Правительства Хабаровского края, с учетом достигнутого уровня его развития, растущего вклада в решение задач экономического и социального развития края. Система поддержки мало предпринимательства в Хабаровском крае очень разветвленная и охватывает практически все сферы деятельности предпринимательства. Механизм подобного взаимодействия обеспечивается не менее сложной инфраструктурой: учебной, финансово-кредитной, производственно-инновационной, информационной и конечно инфраструктурой непосредственного взаимодействия органов власти и малого предпринимательства. Сложившаяся система взаимодействия органов власти и малого предпринимательства строится, прежде всего, на нормативно-правовых актах Хабаровского края в сфере предпринимательства. Основные положения, регламентирующие деятельность органов власти и малого предпринимательства прописаны в Законе Хабаровского края от 29.02.1996 года № 8 « О малом предпринимательстве в Хабаровском крае», в котором освещены основные направления реализации региональной политики по поддержке и стимулированию развития предпринимательства на территории Хабаровского края и в целевых краевых программах по развитию и поддержке предпринимательства, о которых говорилось в первой главе. В совершенствовании форм взаимодействия органов власти и бизнеса основной упор Правительство края строит на сотрудничестве с бизнес-сообществом и развитии механизмов саморегулирования бизнеса. В этих целях утверждено постановление Губернатора Хабаровского края от 28.07.2005 года № 163 «О взаимодействии органов государственной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими структурами Хабаровского края», которое направлено на повышение корпоративной культуры и социальной ответственности ведения бизнеса членами предпринимательских сообществ. В постановлении приоритетным для органов власти края и органов местного самоуправления считается: -содействие самоорганизации предпринимателей и созданию бизнес-сообществ, усилению их роли в решении социально-экономических задач и в политической жизни края. Для отраслевых министерств края, структурным подразделениям Правительства края и органам местного самоуправления: -развивать взаимодействие власти и бизнеса через ассоциации, союзы, советы и другие формы объединений предпринимателей, как по отраслевому, так и по территориальному признакам. -внедрять практику заключения соглашений, договоров о сотрудничестве и совместной деятельности объединений предпринимателей с органами власти края и местного самоуправления по социально-экономическому развитию отраслей и территории. -включать представителей ассоциаций и объединений предпринимателей в состав коллегий при органах власти края и органах местного самоуправления, советов, рабочих комиссий. В развитие постановления заключаются Соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности отраслевых и общественных объединений и ассоциаций предпринимателей с органами власти края и органами муниципальных образований. Представители предпринимательских структур включены в отдельные коллегиальные органы краевых министерств, работают в тесном контакте с профильными министерствами. Важной формой взаимодействия является институциональные (организационные) формы. В целях осуществления практического взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности с Губернатором и Правительством края по выработке основных направлений экономической политики в области малого и среднего предпринимательства, был образован Совет по предпринимательству при Губернаторе края, задачами которого являются: -подготовка предложений по мерам государственной поддержки и регулированию малого предпринимательства, определение согласованной политики органов исполнительной власти края и предпринимателей по основным направлениям социально-экономического развития Хабаровского края; -формирование согласованной позиции предпринимательских кругов по вопросам экономического развития и предпринимательства в крае, создание условий, способствующих развитию малого и среднего бизнеса, вовлечению предпринимателей в процесс реализации социально-экономической политики; -совершенствование форм взаимодействия предпринимателей и их общественных структур с краевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Подобные структуры созданы при главах муниципальных районов и основными их функциями является обеспечение эффективного взаимодействия с местными предпринимательством. Это возможно при помощи анализа мнения предпринимательских, финансово-экономических и научных кругов по важнейшим вопросам текущего состояния, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в крае, создания секций, рабочих групп и комиссий и участия специалистов из числа ведущих предпринимателей, ученых края, а также представителей органов государственной власти в целях детальной и более глубокой проработки вопросов, вносимых на рассмотрение Совета. В целях улучшения эффективности работы по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства в крае, содействию преодоления неблагоприятных условий при развитии малого предпринимательства, формированию благоприятного предпринимательского климата создан Межведомственный совет при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии малого предпринимательства. Это орган анализирует информацию о существующих в крае барьерах, сдерживающих развитие малого предпринимательства, и вырабатывает мероприятия и механизмы для их устранения, обеспечивает взаимодействие отраслевых министерств и ведомств края, администраций муниципальных образований городов и районов края со структурами поддержки малого предпринимательства, общественными организациями, союзами и объединениями предпринимателей в целях выработки согласованных решений по разработке механизмов и осуществлению конкретных мер по устранению барьеров, препятствующих развитию предпринимательства. Еще одним элементов организационной формы взаимодействия малого предпринимательства с властью является Дальневосточная торгово-промышленная палата, которая плотно взаимодействует с предпринимательскими структурами в области экспертизы товаров, судебной экспертизы, оказывает консультационные услуги, проводит обязательную и добровольную сертификацию, регистрацию деклараций о соответствии. В Дальневосточной торгово-промышленной палате для оказания информационной помощи публикуется ежемесячный бюллетень коммерческой информации, сформирован и обновляется Справочно-библиографический фонд для малого бизнеса на базе ресурсного информационного центра, заключено соглашение с 32 региональными торгово-промышленными палатами об обмене информационными материалами. Все механизмы взаимодействия осуществляются наиболее эффективней через такие формы как профессиональные объединения и ассоциации, общественные объединения, союзы и ассоциации. Таким образом, второе направление взаимодействия власти и бизнеса основывается на содействии развитию профессиональных и общественных объединений, ассоциаций и союзов предпринимателей. В крае зарегистрировано 20 отраслевых и общественных объединений предпринимателей для решения общих проблем и консолидации деятельности по защите своих интересов. Однако наиболее активными сегодня можно назвать лишь немногих, в том числе Хабаровское краевое объединение промышленников и предпринимателей (ХКОПП) и Хабаровскую краевую ассоциацию автотранспортников "Хабаровскавто". Другие объединения действуют пока недостаточно эффективно. Представители объединений включены практически в коллегии всех министерств, составляют основу Советов по предпринимательству при Губернаторе края, мэре г. Хабаровска. Только в 2006 году, направили в федеральные краевые, муниципальные органы власти 38 обращений по налоговому администрированию, приватизации земли, плотно взаимодействуем с общероссийскими деловыми союзами. Продолжается совместная работа органов власти с Советом по предпринимательству при Губернаторе края, Межведомственным советом при Правительстве края по устранению барьеров в развитии предпринимательства, и другими объединениями и ассоциациями предпринимателей по защите интересов малого бизнеса в части сокращения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. Только за последнее время проведен ряд заседаний по острейшим вопросам, требующим обсуждения и выработки решений, в том числе о роли предпринимательских объединений в реализации Стратегии экономического развития края, о барьерах в сфере государственной регистрации и лицензирования, о приватизации государственной (краевой) и муниципальной собственности, о повышении роли малого бизнеса в формировании доходной части бюджета Хабаровского края, об арендных отношениях и предпринимательском климате в крае. Теоретически существующая система взаимодействия органов власти и малого предпринимательства охватывает большую часть вопросов поддержки и развития предпринимательства. Но то, как подобная система работает на практике фактически оценить очень сложно. В этом случае считается целесообразным проанализировать мнение самих предпринимателей, ведь именно на их работе сказывается все положительные и отрицательные результаты взаимодействия их с органами власти. Проведенный Дальневосточным НИИ рынка опрос среди предпринимателей Хабаровского края дает более реальную оценку эффективности взаимодействия бизнеса и власти на современном этапе. Таблица 1 – Оценка предпринимателями недобросовестных действий во взаимоотношениях бизнеса и власти, %
В соответствии с рисунком 2.2 анализ предпринимательского климата Хабаровского края показал, что предприниматели преимущественно отрицательно оценивают экономическую ситуацию в городах и районах края с точки зрения влияния её на бизнес.
Рисунок 2.2 – Оценка предпринимателями экономической ситуации в городах и районах с точки зрения её влияния на бизнес
Сложившаяся экономическая ситуация на взгляд большинства, не стимулирует никаких изменений и даже тормозит развитие бизнеса. Оценки взаимоотношений бизнеса и власти по городам и районам Хабаровского края различны. В соответствии с таблицей 1обращает внимание высокая степень не цивилизованности ведения бизнеса, особенно в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре. Рассматривая стимулирующее влияние федеральных, краевых и муниципальных органов власти в соответствии с рисунком 2.3 на развитие бизнеса, предприниматели дали преимущественно негативные оценки. Особенно это касается федерального уровня: 61,4% респондентов дали отрицательные оценки. Выше оценена роль краевой и муниципальной власти – негативных отзывов в их адрес поступило 44,0% и 48,0%, соответственно. В отдельных районах края негативные оценки воздействия муниципальных органов власти на развитие предпринимательства были выше и доходили до значения 83,3%. Рисунок 2.3 – Оценка предпринимателями стимулирующего воздействия различных уровней власти на развитие бизнеса
Рисунок 2.4 – Оценка респондентами возможности вести свое дело, не нарушая законов и других нормативных предписаний
Под вопрос эффективность подобного взаимодействия ставит то, что большинство предпринимателей считают невозможным вести бизнес, не нарушая законы. В Хабаровском крае это отметили 48,5% опрошенных бизнесменов. По муниципалитетам этот показатель колеблется и достигает 71,4% в соответствии с рисунком 2.4. Опираясь в своих действиях не на законодательство по дебюрократизации, а на ведомственные нормативные акты, сложившуюся практику и коррупционные интересы, государственные контролирующие структуры не сократили давление на предпринимательскую среду. Особенно пессимистические оценки предпринимателей, работающих в строительстве и на автомобильном транспорте. Судя по ответам бизнесменов, в промышленности более спокойная обстановка. Таким образом, несмотря на то, что одно из приоритетных направлений Правительства Хабаровского края в реализации поддержки и развития предпринимательства является совершенствование системы взаимодействия между органами власти и малыми предпринимателями, существующая система взаимодействия не дает тех результатов, которые бы ожидали как предприниматели, так и общество в целом. Важно отметить, что без устранения этих недостатков невозможно результативная деятельность малого предпринимательства и достижение положительных социальных и экономических эффектов.
Популярное: Почему люди поддаются рекламе?: Только не надо искать ответы в качестве или количестве рекламы... Почему двоичная система счисления так распространена?: Каждая цифра должна быть как-то представлена на физическом носителе... Почему стероиды повышают давление?: Основных причин три... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (219)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |