Автоматизированная информационная система «НАЛОГ»

Для осуществления управления подразделениями Ми­нистерства РФ по налогам и сборам создана автоматизи­рованная информационная система «Налог».

Автоматизированная информационная система «На­лог» представляет собой форму организационного управ­ления органами Госналогслужбы на базе новых средств и методов обработки данных, использования новых ин­формационных технологий. АИС «Налог» позволяет рас­ширить круг решаемых задач, повысить аналитичность, обоснованность и своевременность принимаемых реше­ний, снизить трудоемкость и рационализировать управ­ленческую деятельность налоговых органов путем применения экономико-математических методов, вычисли­тельной техники и средств связи, упорядочения инфор­мационных потоков. Целями функционирования автоматизированной информационной системы «Налог» являются:

• Повышение эффективности функционирования сис­темы налогообложения за счет оперативности и повышения качества принимаемых решений;

• совершенствование оперативности работы и повы­шение производительности труда налоговых инспек­торов;

• обеспечение налоговых инспекций всех уровней полной и своевременной информацией о налоговом законодательстве;

• повышение достоверности данных по учету налого­плательщиков и эффективности контроля за соблю­дением налогового законодательства;

• улучшение качества и оперативности бухгалтерского учета;

•получение данных о поступлении налогов и других платежей в бюджет;

• анализ динамики поступления сумм налогов и воз­можность прогноза этой динамики;

• информирование администрации различных уров­ней о поступлении налогов и соблюдении налого­вого законодательства;

• сокращение объема бумажного документооборота.

Решение задач, стоящих перед налоговыми органами, связано с использованием и анализом больших объемов информации, которая представлена в основном на бумажных носителях — в документах. В отчетные периоды документооборот в территориальных инспекциях крупных районов и городов может достигать десятков тысяч документов ежедневно. Многовариантная, сложная обра­ботка этой документации невозможна без использования современных передовых технологий, базирующихся на использовании компьютерной техники. Автоматизированные информационные системы строятся на соответ­ствующих информационных технологиях. Автоматизиро­ванная информационная технология (АИТ) в налоговой системе — это совокупность методов, информационных про­цессов и программно-технических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, обработку, хранение, распространение и отображение информации с це­лью снижения трудоемкости процессов использования ин­формационного ресурса, а также повышения их надежности и оперативности. Информационными ресурсами являются формализованные идеи и знания, различные данные, ме­тоды и средства их накопления, хранения и обмена между источниками и потребителями информации.

Структура АИС налоговой службы, как и структура са­мих налоговых органов, является многоуровневой. Суще­ствующая в стране система налоговой службы состоит из большого числа элементов. Вся система и каждый ее элемент обладают обширными внутренними и внешними связями. Для нормального функционирования системы осуществляется управление как отдельными элементами (инспекциями), так и системой в целом. В налоговой системе процесс управления является процессом информационным. Как любая экономическая система, АИС налоговой службы имеет стандартный состав и состоит из функциональной и обеспечивающей частей.

Функциональная часть отражает предметную область, содержательную направленность АИС. В зависимости от функций, выполняемых налоговыми органами, в функ­циональной части выделяются подсистемы, состав кото­рых для каждого уровня АИС «Налог» свой .

Функциональные подсистемы состоят из комплексов за­дач, каждый из которых характеризуется определенным экономическим содержанием, конкретной целью, дости­жение которой обеспечивается функцией управления. В комплексе задач используются различные первичные документы и составляется ряд выходных документов на ос­нове взаимосвязанных алгоритмов расчетов, обеспечи­вающих преобразование исходной информации в резуль­татную, на основе которой составляется отчетность, про­водится анализ и принимаются управленческие решения. Алгоритмы расчетов базируются на методических мате­риалах, нормативных документах и инструкциях. В со­став каждого комплекса входят отдельные задачи, кото­рые характеризуются логически взаимосвязанными вы­ходными документами, получаемыми на основе единых исходных данных.

Обеспечивающая часть включает в себя информаци­онное, техническое, программное и другие виды обеспе­чения, характерные для любой автоматизированной ин­формационной системы организационного типа.

Важнейшей составляющей обеспечивающих подсис­тем является информационное обеспечение, включающее весь набор показателей, документов, классификаторов, кодов, методов их применения в системе налоговых ор­ганов, а также информационные массивы данных на ма­шинных носителях, используемые в процессе автомати­зации решения функциональных задач.

Техническое обеспечение представляет собой совокуп­ность технических средств обработки информации, основу которых составляют различные ЭВМ, а также средств, позволяющих передавать информацию между различны­ми автоматизированными рабочими местами как внутри налоговых органов, так и при их взаимодействии с дру­гими экономическими объектами и системами.

Программное обеспечение представляет собой комплекс разнообразных программных средств общего и прикладного характера, необходимый для выполнения различных задач, решаемых налоговыми органами.

Для эффективного использования средств информа­ционных технологий необходимо получение информации практически из всех баз данных, имеющихся в информа­ционной среде налоговых органов. Кроме того, в на­стоящее время остро стоит вопрос о создании единого информационного пространства с внешней средой и реа­лизации постоянных информационных связей между на­логовыми органами и внешней средой. В качестве внеш­ней среды выступают органы государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Мо­сквы и Санкт-Петербурга, городов, районов и районов в городах. Министерство РФ по налогам и сборам информиру­ет Президента и Правительство Российской Федерации, а его органы на местах информируют соответствующие органы государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, авто­номных образований, городов Москвы   и Санкт-Петербурга, районов, городов и районов в городах о со­блюдении налогового законодательства на их территории и о налогах и платежах, поступивших в соответствующие бюджеты. Внешней средой являются Министерство финансов РФ, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральное казначейство, Министерство внутренних дел РФ, Госу­дарственный комитет РФ по статистике, банковские и кредитные учреждения, предприятия, учреждения и ор­ганизации. Схема взаимодействия налоговых органов с внешней средой представлена на рис.3.3.

Рис.3.3. Схема взаимодействия налоговых органов с внешней средой

Информационное взаимодействие с этими организа­циями — одна из основных задач налоговых органов. Взаимодействие государственных структур обеспечивает­ся за счет слияния, взаимного обмена и использования баз данных, таких, например, как:

• государственный реестр налогоплательщиков;

• банковские счета налогоплательщиков;

• сведения об участниках внешнеэкономической деятельности, объемах и стоимости различных ценностей, пересекающих границу РФ;

• движение на счетах госбюджета в частности налоговых поступлений от юридических и физических лиц и т.п.

Для разработки автоматизированной системы и ее поддержки в процессе функционирования в органах на­логовой службы созданы специальные структуры. В цен­тральном аппарате организовано управление по инфор­матизации, а на региональном и местном уровнях — от­делы информатизации и администраторы баз данных. Кроме того, на федеральном и региональном уровнях созданы научно-исследовательские вычислительные центры (ГНИВЦ и РНИВЦ). Одной из основных задач этих центров и яв­ляется обеспечение жизненного цикла автоматизирован­ной системы.

В 1994 г. принят в промышленную эксплуатацию дос­таточно полный комплекс типовых задач, разработанных в рамках АИС «Налог» для районных инспекций, а также ряд основных задач для регионального уровня.

Программное обеспечение этих задач разрабатывается по заказу Министерства РФ по налогам и сборам, явля­ется его собственностью и предоставляется инспекциям через фонд алгоритмов и программ министерства (ФАП) бесплатно. Как изделие оно имеет гарантии в отношении сопровождения и развития, а также отвечает системным требованиям АИС «Налог».

Реализация системных требований осуществляется в со­ответствии с проектными решениями, изложенными в сис­темном проекте на АИС «Налог». Основным из этих требо­ваний является создание распределенного банка данных, в рамках которого должны быть обеспечены безопасность информации и возможность санкционированного доступа к данным на любом объекте АИС «Налог» в соответствии с заданной схемой доступа. Главными разработчиками ком­плексов типовых задач являются ГНИВЦ, а также РНИВЦ в городах Нижний Новгород и Чебоксары. Так, разработка ГНИВЦ (программный комплекс PRO) - «Налогообложе­ние юридических лиц. Местный уровень» используется примерно в 25% регионов, а разработка РНИВЦ (про­граммный комплекс RHAL) — примерно в 70% регионов.

Однако на различных уровнях структуры налоговых ор­ганов еще случается дублирование работ по созданию прог­раммного обеспечения собственными силами или привле­каемыми организациями, что приводит к несовместимости программного обеспечения, неоправданным финансовым затратам, отвлечению на эти работы специалистов подраз­делений информатизации, обязанностью которых является оперативное внедрение имеющихся сертифицированных программных средств, обеспечение надежной эксплуатации средств автоматизации и эффективное информационное обеспечение должностных лиц налоговых органов.

Так, например, в Москве в настоящее время эксплуати­руются пять различных программных средств. Среди них программные комплексы: «Кольцо» (фирма-разработчик «ОВИОНТ»), «НИСТ» (фирма-разработчик «НИСТ»), «Спрут» (фирма-разработчик «БИТ»). Эти программные средства сертифицированы, рассчитаны на длительный срок экс­плуатации, решают в основном одни и те же задачи, однако при их использовании и модернизации программных средств подчас возникают значительные трудности.