Свобод человека и гражданина

Конституционно-правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, имеет особое значение – ведь Конституция, как Закон, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие, должна реально регулировать общественные отношения и оказывать непосредственное воздействие на всю систему органов государственной власти. Одним из принципов, на которых основывается провозглашение Конституцией личных прав и свобод является гарантированность - как общих начал, так и конкретных прав и свобод в отдельности, что само по себе имеет свойства регулятивности.

Но провозглашение этих прав было бы декларативным, не будь в Конституции указаний на гарантии их осуществления и защиты. Более того, положения Конституции РФ, в которых закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина получают свое развитие в нормативных актах принятых государственными органами. «Права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»[19]. Положения этой статьи указывают на то, что любое поведение человека по осуществлению своих прав и свобод (при соблюдении ограничения - ст.ст. 17, 55 Конституции РФ - не нарушая права и свободы других людей) является правомерным и не требует наличия специальных нормативных актов. Это однако, не означает что подобные акты не нужны - более того, в ряде случаев прямо предусматривается необходимость издания федеральных конституционных и федеральных законов - например, ст. 36, в которой провозглашается право частной собственности на землю- ч. 3 этой статьи гласит о том, что «условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона»[20]. Личные права и свободы человека и гражданина в законах изданных на основе Конституции РФ конкретизируются, развиваются; расширяют перечень прав и свобод, но не сокращают. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, гарантий их выполнения и защиты. В этом случае конституционные нормы становятся гарантом выполнения положений иных нормативных актов. «Конституционная запрограммированность» осуществления государственной власти означает, что лежащие в основе законотворчества представления о праве и его позитивности, о социальных функциях и инструментальном характере законов подчинены идеологии прав и свобод человека как совокупности до законотворческих требований, объективно возникающих из бытия человека в современном индустриальном и постиндустриальном обществе. Эти требования составляют конкретное практическое основание конституции и служат юридическим, а вовсе не моральным или политическим критерием оценки конституционного характера государства. Другими словами, конституция содержит в себе критерии, позволяющие судить о функционировании государственной власти с позиции права, о ее роли в процессах регулирования личных прав и свобод человека и гражданина, приводить осуществление власти в этом направлении в соответствие с правом. «Твердое исполнение законов определенных во 2 Главе Конституции РФ оказывает так же и воспитательное воздействие. Так, стандарт основного общего образования по обществознанию (включая экономику и право) формулирует цели правового обучения школьников, заключающиеся в «развитие познавательных интересов в процессе восприятия правовой информации, развитие нравственной и правовой культуры; воспитание гражданской ответственности, приверженности гуманистическим и демократическим ценностям, закрепленным в Конституции Российской Федерации, освоение знаний, о механизмах реализации и защиты личных прав человека и гражданина» [14, С.20].

Конституционное закрепление прав человека и гражданина, равно как и судебное признание (в решениях верховного или конституционного суда) конституционного характера других гарантий свободы, самостоятельности и собственности, не зафиксированных в конституции, лишает законодателя полномочий устанавливать административную процедуру регулирования тех отношений, в которых действуют эти конституционные гарантии. И если законодатель не соблюдает или упускает из виду это требование, то с точки зрения права возможен спор между любым гражданином и высшим органом государственной власти по поводу надлежащих гарантий свободы, самостоятельности и собственности. Такой спор может рассматриваться только в рамках судебной процедуры и только органом, который подчинен исключительно конституции и в задачу которого входит ее толкование в свете аксиом и принципов права. Законодатель вправе запрещать только те формы реализации конституционных прав и свобод, которые являются общественно вредными, нарушают права других граждан и противоречат основам конституционного строя. Граждане должны иметь возможность оспорить любой такой законодательный запрет, если он затрагивает их права. Но даже если конституционный суд подтверждает конституционность такого запрета, не исключено, что в судебной практике сложится обыкновение, искажающее смысл этого запрета и тем самым нарушающее конституционные права граждан. А если конституционные права нарушаются обыкновением судебной практики, то такое нарушение, как правило, не устраняется судами второй инстанции или в порядке надзора. Эффективно защитить права в таких случаях может только конституционный суд, ибо он не связаны никакими обыкновениями законоприменительной практики. 

Описанные требования конституционализма означают, что речь идет о конституционном государстве в объективном смысле: современная конституционная государственность предполагает достаточно высокий уровень развитости и эффективности формально-юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина, самостоятельности и наличие собственности, реальные механизмы ограничения публичной политической власти правами человека и гражданина.

«Конституционность» законов - это не столько их непротиворечие конституции, сколько их, так сказать, «конституционно-правовая органичность». Последнее означает, что любой правовой закон является в той или иной мере «органическим» в том смысле, что он развивает и конкретизирует правовые положения, сформулированные или зафиксированные в конституции. Однако любой процесс содержательного развития конституционно-правовых начал (особенно в том, что касается личных прав человека и гражданина)- это процесс толкования права. А толкование права - функция не столько законодателя, ибо над ним всегда довлеют конкретные социально-политические интересы, сколько независимого суда. Такое суждение не означает принижения роли демократического законотворчества в процессе объективизации права, а лишь подчеркивает, что развитие и конкретизация конституционного права должны происходить в первую очередь через практику Конституционного Суда. С ней должен сверяться законодатель. Когда Конституционный Суд признает закон антиконституционным, он одновременно дает определенное толкование конституционно-правовых начал и формулирует «конкретное», или «интерпретированное» конституционное право. Соответственно правовые законы должны приниматься с учетом этих авторитетных интерпретаций и развивать конституционно-правовые начала в органичном единстве с уже выработанными интерпретациями.

Таким образом, положение о непосредственном действии Конституции предполагает не только обязательное применение ее статей в случае, если нет проводящего закона или иного правового акта, но и то, что  Конституцию следует строго соблюдать и тогда, когда какой-либо государственный орган издает свой акт, полностью или частично с ней расходящийся. И здесь нет необходимости ждать пересмотра или отмены антиконституционных предписаний. В любом случае каждое государственное учреждение, в первую очередь суд, все правоохранительные органы обязаны не только уважать Конституцию в целом, но и следовать букве ее норм.

 Подводя итог, можно сделать вывод, что в демократическом конституционном (правовом) государстве система гарантий личных прав и свобод человека и гражданина, самостоятельности и собственности должна быть закреплена и урегулирована, прежде всего, в Конституции РФ, а это предполагает прямое действие конституционных норм и эффективные процедуры конституционного контроля. Это имеет огромное значение, когда в первую очередь речь идет о личных правах человека и гражданина, выражающих минимальную неотчуждаемую меру свободы в обществе и государстве. Вместе с тем конституционно-правовые нормы должны предусматривать случаи ограничения прав и свобод, необходимые ради свободы других людей и защиты конституционного строя, и, конечно, на этот счет должны приниматься органические законы, предусмотренные конституцией. Уже это обстоятельство указывает на необходимость эффективного конституционного контроля, как имеющего основную регулирующую функцию.

Заключение

Действующая Конституция РФ 1993 г. является конституцией демократического правового государства. В ней довольно обстоятельно изложены все основные права и свободы человека и гражданина, соответствующие положениям основных международно-правовых документов. Четко построенная система Конституции позволяет увидеть, что нормы, содержащие определения личных прав и свобод подкрепляются гарантиями их реализации и защиты. В ней заложен огромный потенциал, при реализации которого Россия имеет шанс стать правовым и демократическим государством.

Возникшие из-за экономического кризиса сложности в стране создают экономические проблемы напрямую связанные с личными правами и свободами человека и гражданина, ведь там, где есть проблемы с экономикой, страдает и социальная сфера, а значит, нарушаются личные права и свободы человека и гражданина.

Российская Федерация, претендуя на звание демократического и правового государства, стремится к осуществлению всех возможных гарантий по реальному осуществлению личных прав и свобод. Воплощение их не укладывается только в рамки права. В современном смысле конституционность государства - это прежде всего его связанность правом, а Конституция - в первую очередь есть декларация личных прав человека и гражданина, гарантированных властью и ограничивающих ее осуществление. Иначе говоря, Конституция РФ - надлежащая форма основополагающего узаконения правового характера организации и функционирования власти в ее отношениях с субъектами гражданского общества в области реализации личных прав человека и гражданина, моральным или политическим критерием оценки конституционного характера государства. Другими словами, конституция содержит в себе критерии, позволяющие судить о функционировании государственной власти с позиции права, приводить осуществление власти в соответствие с правом. В демократическом конституционном (правовом) государстве система гарантий реализации личных прав и свобод, самостоятельности и владения собственностью должна быть закреплена, прежде всего, в Конституции РФ, а это предполагает прямое действие конституционных норм и эффективные процедуры конституционного контроля. В первую очередь речь идет о личных правах и свободах  человека и гражданина, выражающих минимальную неотчуждаемую меру свободы и реализацию прав в обществе и государстве. То есть можно говорить только о возникновении конституционно-правовых отношений, как отношений урегулированных нормами конституционного права и содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данными правовыми нормами.

Таким образом, регулирующая функция конституционно-правовых норм в области личных прав человека и гражданина состоит в урегулировании общественных отношений, возникающих в обществе. Различное правоотношение есть результат урегулированности правовой нормой общественного отношения. Вследствие этого устанавливаются достаточно прочные юридические связи между соответствующими субъектами, в которых один субъект обладает определенными правами, а второй - корреспондирующими им обязанностями. Или оба субъекта связаны взаимными правами и обязанностями. Именно через правоотношения и реализуются нормы права. Конституционно-правовыми нормами регулируется весь комплекс личных прав и свобод человека и гражданина, который можно назвать базовым. Именно они образуют  фундамент сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию.

Глоссарий