Денежная реформа 1992-1993 гг.

Среди специалистов нет единства во мнении, относить или не относить денежную ре­форму 1992-1993 гг. к разряду денеж­ных реформ. Есть две противоположные позиции. С одной стороны, это позиция ученых, точку зрения которых наиболее емко представляет подход главного специали­ста, д.э.н. О.Л. Роговой (Институт экономики РАН). По ее мнению, понятие «денежная реформа» применимо лишь к процессам, протекающим в устоявших­ся, развитых рыночных экономиках. То, что произошло в 1992—1993 гг. в денеж­ном обращении России, денежной рефор­мой не является, так как предпринятые меры не содержали оценки перспективы развития денежного обращения, устойчи­вости рубля или антиинфляционной политики, а преследовали лишь чисто ло­кальные цели.

Иную точку зрения высказывают заслужен­ный деятель науки РФ, профессор Л.Н. Красавина (Финансовая академия при Правительстве РФ) и д.э.н. С.А. Андрюшин (Институт экономики РАН), аргу­ментировавшие диаметрально противопо­ложную позицию на содержание денеж­ной реформы 1992-1993 гг. Они утверж­дают, что в России в эти годы была проведена настоящая денежная реформа, преобразившая основы денежной систе­мы страны. Ее началом, по мнению Л.Н. Красавиной, следует считать 1992 г., когда был опубликован Закон «О денеж­ной системе Российской Федерации». На основании этого закона в стране были из­менены основные принципы функциони­рования денежной системы: в частности, введена новая денежная единица, отменены золотое содержание руб­ля и казначейские билеты, измене­но обеспечение банкнот, установ­лены виды законных платежных средств и принципы эмиссии де­нег и проч. [8]

В ходе проведения денежной ре­формы 1992-1993 гг. в обращение вместо советского рубля был вве­ден российский рубль, который стал выполнять следующие функции: масштаба цен, средства обращения и средства накопления. Российский рубль стал официальной счетной единицей, отражающей на внутрен­нем рынке пропорции обмена то­варов и услуг через паритет поку­пательной способности, а на внеш­нем — через валютный курс. Одно­временно рубль выступил офици­альным средством, с помощью которого в Российской Федерации стали собираться налоги, начислять­ся и выплачиваться проценты.

Основное расхождение двух вы­шеназванных позиций вызвано не самим содержанием денежной реформы 1992-1993 гг. (институциональными основами — критериями построе­ния денежной системы), а форма­ми реализации этого содержания на практике. В то же время можно пол­ностью согласиться с замечаниями О.Л. Роговой, что в результате осуществленных в эти годы действий в сфере денеж­ного обращения появилось недове­рие к рублю и редчайшая в миро­вой экономике дифференциация доходов по группам населения (в 13-14 раз).

Однако это произошло не вслед­ствие неправильного изложения институциональных принципов функционирования денежной сис­темы Российской Федерации, а по­тому, что эти принципы в последу­ющей денежно-кредитной полити­ке страны не всегда соблюдались. Например, Законом «О денежной системе Российской Федерации» запрещается, за редкими исключе­ниями, осуществлять внутренние расчеты не в национальной валюте. Но в условиях масштабной долла­ризации российской экономики, как отмечает профессор Л.Н. Кра­савина, этот запрет повсеместно нарушается.

Как видно, принцип (содержа­ние) прописан правильно, однако форма его реализации на практике оставляет желать лучшего. Поэтому в любом процессе необходимо различать содержание и форму, их никогда не следует отождествлять. Необходимо также определиться в понятиях и определениях, в против­ном случае никогда ни до чего не договоришься.

До 1992 г. цены жестко устанавливались государством. При социализме имела место определенная ценовая политика, которая позволяла решать те или иные социальные вопросы в первую голову. Цены устанавливались лишь отчасти по экономическим соображениям, а преимущественно на основании внеэкономических, социальных соображений. А если какое-то предприятие при этом оказывалось сверхприбыльным, то эти сверхприбыли государство изымало, а если какое-то было убыточным, то государство его дотировало[9].

Таким образом, цены были весьма далеки от состояния экономического равновесия. И когда их освободили, то экономическая система попала в положение на ценовой плоскости, далекое от конуса допустимых цен, быстро развился гиперинфляционный процесс, при котором цены за 3-4 года возросли более чем в 10 000 раз, настолько энергично развивается гиперинфляция. Пик инфляции в России пришелся на 1992 г., когда цены за год выросли в среднем на 2508%. В 1993 г. цены на потребительские товары увеличились в годовом исчислении на 844%, и по этому показателю в то время Россия среди других стран мира уступала лишь Бразилии (2830%)[10].

Обмен денег в апреле 1991 года, названный «павловской реформой» (по фа­милии премьер-министра СССР В. Павлова), преследовал цель изба­виться от лишних купюр в налично-денежном обращении и хотя бы частично решить проблему дефицита на товарном рынке. Реформа проводилась под предлогом борьбы с фальшивыми рублями, якобы завозимыми из-за рубежа, из обращения изымались 50- и 100-рублевые купюры образца 1961 года. Трехднев­ный обмен банкнот достоинством 50 и 100 рублей остался в памяти граждан как кошмарный сон. Огромные очереди, место в которых занимали с ночи, номера на ладонях, переклички, нервотрепка, обмороки, сердечные приступы у стари­ков… В итоге: изъяли 42 миллиарда рублей; к обмену не было предъявлено всего 6,3 миллиарда. Миф о десятках миллиардов рублей в западных бан­ках лопнул как мыльный пузырь. Однако руководители страны тогда публично не признали допущенной серьезнейшей ошибки.

Пострадавшей стороной было население, поскольку обмен крупных купюр сопровождался сильнейшими ограничениями:

— сжатые сроки обмена — три дня;

— не более 1000 рублей на человека, в результате обмену подлежало 51,5 мил­лиарда рублей из 133 миллиардов наличных, или 39 процентов.

С января 1992 года в России объявляется либерализация цен и свободный обменный курс рубля. Инфляция достигает от 12 до 35 процентов в месяц. Таким образом, имела место галопирующая инфляция.

Инфляция – это обесценивание денежных знаков, проявляющееся в росте цен. Последнее не всегда бывает следствием роста денежной массы, как утверждают представители монетаризма и ко­личественной теории денег. Конечно, рост денежной массы может быть причиной инфляции. На Западе это и сейчас один из важнейших ее факторов. Однако то, что в России произошло в 1992 г. в результате либерализации цен, не укладывается в эту схему. Денежная масса не успевала за ростом цен, ее не хватало для расчетов. Центральный банк России прилагал все усилия, чтобы увеличить объем денежной массы. Для этих целей ЦБР расширил купюрность банкнот, а затем принял меры по организации РКЦ для безналичных расчетов, но и это не спасло положение. Денежная масса, наличная и безналичная, увеличилась в 1992 г. в 7,6 раза, тогда как цены выросли в 26 раз. В 1993 г. наличная и безналичная денежная масса возросла почти в 10 раз, в 1994 г. цены увеличились почти в 4 раза, тогда как денежная масса — только в 2,9 раза. Из приведенных данных видно, что прирост денежной массы отставал от роста цен и поэтому не мог быть причиной галопирующей инфляции.

 С 26 июля по 7 августа 1993 года в России была проведена очередная денеж­ная реформа. Вызвана она была галопирующей инфляцией (нулей на деньгах становилось все больше, но угнаться за ценами они не могли) и необходимос­тью обмена оставшихся денежных билетов образца 1961-1992 годов на купюры нового образца. Граждане России могли обменять деньги в течение всего срока. На руки выдавались обмененные купюры на сумму не более 100 тысяч рублей. Все деньги свыше этой суммы зачислялись на счет в Сбербанке на полгода с на­числением установленного процента по вкладу. В ходе реформы 1993 года было изъято 24 миллиарда банкнот. 11 октября 1994 года произошло обвальное паде­ние рубля по отношению к доллару («черный вторник»). В докладе, который был подготовлен специальной комиссией, говорилось, что основной причиной обвала является «раскоординированность, несвоевременность, а порой и не­компетентность решений и действий федеральных органов власти»[11].

Стабилизации денежного обращения от этой реформы не последовало.

 

Деноминация рубля

Деноминация - изменение нарицательной стоимо­сти денежных купюр в целях подготовки стабилизации денежного обращения.

Денежный и товарный рынок тесно связаны и по­этому события, происходящие на денежном рынке, трансформируются в перемены на товарном рынке. Проводя целенаправленную монетарную политику и изменяя предложение денег, государство в состоянии воздействовать на денежный и товарный рынки.

Согласно Конституции РСФСР (статья 114) Прави­тельство Российской Федерации: обеспечивает проведе­ние в Российской Федерации единой финансовой, кре­дитной и денежной политики.

Центральный банк России является ведущим инст­рументом денежного рынка, именно в банке деньги бе­рутся взаймы и устанавливается процентная ставка. Банк представляет собой тот канал, с помощью которого из­менения на денежном рынке трансформируются в пере­мены на товарном рынке.

Основными задачами Банка России (Закон РСФСР «О Центральном Банке РСФСР» № 394-1 от 2 декабря 1990 года) являются: регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости рубля, единой федераль­ной денежно-кредитной политики.

В 1997 г. в России надежно контролировалось денежное обращение, инфляция. Российский рубль уже стал одной из самых крепких валют в Восточной Европе. Цены на основные товары были практически стабильны[12].

При проведении денежно-кредитной политики Банка России предусматривались мероприятия по повышению роли рубля и использованию изменения масштаба цен для постепенного вытеснения из денежного оборота внутри страны других иностранных валют, используемых в качестве средства накопления.

Президент согласился с предложением Правитель­ства Российской Федерации и Центрального банка Рос­сийской Федерации об укрупнении российской денеж­ной единицы, проведении с 1 января 1998 года деноминации рубля и замене обращающихся рублей на новые по соотношению 1000 рублей в деньгах старого образца на 1 рубль в новых деньгах, обеспечив парал­лельное обращение старых и новых денежных знаков в течение 1998 года, принимая во внимание практические результаты последовательно осуществляемой в послед­ние годы денежно - кредитной политики и принятые ме­ры, направленные на финансовую и экономическую ста­билизацию в экономике России, снижение инфляции до приемлемого уровня, в целях укрепления российской национальной валюты, стимулирования притока капита­ла в сферу производства товаров и услуг, роста произ­водственных инвестиций, полного погашения инфляци­онных ожиданий в экономике, совершенствования денежного обращения в стране, упрощения учета и рас­четов в хозяйстве.

Деноминация - это своего рода оцен­ка, которую государство ставило многолетним усилиям всего общества по преодолению инфляции.

Проведением денежной реформы государство четко заявляло, что вышло из периода высокой инфляции, пе­риода нестабильности. Впереди - экономический рост, и для него необходима сильная валюта.

Деноминация должна была подвести черту под определенной экономической эпохой с 1990-1991 гг. по 1997-1998 гг. и привести к восстановлению традиционной денежной системы с рублями и копейками, ассоциирующейся у большинства граждан с нормальной, благополучной жизнью.

Простое техническое мероприятие, каким, в сущности, является деноминация валюты, должно было стать одним из элементов стабилизации экономики.

Деноминация – это компетенция Президента и Центрального Банка. Никаких специальных законодательных актов или поправок к законам при этом принимать не нужно. Центральный Банк рекомендовал Президенту и Правительству провести эту реформу и подготовил указ[13] для подписания Президентом. Соответственно и с Правительством все было согласовано заблаговременно.

С 1 января 1998 года началась деноминация — техническое зачеркивание трех нулей на купюрах нового образца.

Денежная реформа не предполагала ни кон­фискации в каком бы то ни было виде, ни ограничений, ни собственно обмена наличных «старых» денег, которые по-прежнему выполняли свою функцию и участвовали в обороте. С первого января 1998 года введены в обращение банк­ноты образца 1997 года достоинством 5, 10, 50, 100 и 500 рублей и металличес­кие монеты достоинством 1, 5, 10, 50 копеек и 1, 2, 5 рублей. Банкноты образ­ца 1993 и 1995 годов (включая их модификации 1994 года) и монеты СССР и России 1961-1996 года оставались в обращении в течение всего 1998 года и при­нимались во всех организациях, предприятиях торговли, сфере обслуживания, коммерческих банках в качестве нормального платежного средства из расчета одной тысячной их нарицательной стоимости. В ходе реформы нарицательная стоимость российских денежных знаков и масштаб цен изменялись в масшта­бе 1000:1 (одним рублем становится тысяча рублей, обозначенная на «старой» купюре, одной копейкой — монета в десять рублей). Копеечка вернулась нена­долго — после деноминации цены мгновенно взлетели (а ведь казалось, что выше некуда) и на копейку опять нечего стало купить. К окончанию процесса деноминации было изъято более шести миллиардов банкнот (в четыре раза меньше, чем в 1993 году). После 31 декабря 1998 года хождение «старых» денег прекратилось, оставшиеся бумажные и даже металлические деньги можно было обменять до конца 2002 года[14].

Опыт деноминации имели и другие страны.

Во Франции деноминация связана с именем генерала Де Голля. Став президентом, он сразу объявил о неотложных мерах по оздоровлению экономики и финансов. Новый франк, введенный с 1 января 1960 г., был приравнен к 100 старым. Теперь денежная единица французов становилась вровень с немецкой маркой и швейцарским франком.

Обмен прошел без осложнений. В течение двух лет хождение имели оба франка - старый и новый. Потяже­левший в 100 раз франк стал и политическим оружием Де Голля, который не без оснований полагал, что ста­бильная валюта - непременное условие для проведения независимой политики.

Деноминация злотого в Польше в 1995 - 1996 годах укрепила позиции национальной валюты на внутреннем рынке.

1 января 1997 года в Польше прекратили хождение старые денежные знаки номиналом в сотни тысяч и миллионы злотых. Тем самым практически завершена крупномасштабная операция по деноминации нацио­нальной валюты, продолжавшаяся два года. Сокращение номиналов польских денег в 10 тысяч раз не только уп­ростило финансовую отчетность, но и существенно об­легчило жизнь людей. По подсчетам экспертов, еще около 2 процентов общего объема старой денежной мас­сы находилось в начале 1997 года на руках у на­селения. Но у владельцев устаревших дензнаков не было по­вода для беспокойства: эти купюры можно было беспрепятственно обменять в банке на новые еще в те­чение нескольких лет.

Так же, как и в России, о предстоящей де­нежной реформе в Польше объявили заблаговременно, и этот фактор сыграл свою роль: народ психологически настроился на необходимость перемен. 25 июня 1994 года Постановлением о деноминации национальной ва­люты, которое вышло в конце июня 1994 года, преду­сматривался выпуск в обращение денег нового образца с применением новейших методов защиты от подделки.

С первого января 1995 года был принят новый по­рядок валютного оборота, которым предусматривалась полная конвертируемость злотого. Как свидетельствовали финансисты, прямая выгода была и от того, что это правовое регулирование не только делало правила валютно­го оборота в стране такими же, как и в государствах Ев­ропейского союза, но и позволяло выпустить польские деньги на международный финансовый рынок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сущность денег раскрывается в функциях, которые они выполняют в процессе товарного производства и обращения: меры стоимости; средства обращения; средства платежа; средство образования сокровищ или накопления; мировые деньги.

Денежное обращение – это движение наличных и безналичных денег, обеспечивающее платежи, накопления, оборот товаров и услуг.

Форма организации денежного обращения, закрепленная национальным законодательством, получила название денежной системы.

Денежные реформы - законодательные акты, направленные на укрепление денежной системы страны. Это полное или частичное преобразование денеж­ной системы, проводимое государством с целью упорядочения и укрепления де­нежного обращения.

В ходе денежной реформы изымаются из обращения обесцененные бумаж­ные деньги, выпускаются новые, изменяется денежная единица или ее золотое содержание, осуществляется переход от одной денежной системы к другой.

Денежная реформа осуществляется различными методами (нуллификация, реставрация, девальвация, деноминация) в зависимости от экономического по­ложения страны, степени обесценения денег, политики государства.

В России были проведены следующие денежные реформы:

1. Денежная реформа 1839-1843 гг.

2. Денежная реформа 1895-1897 гг.

3. Денежная реформа 1922-1924 гг.

4. Денежная реформа 1947 г.

5. Денежная реформа 1961 г.

6. Денежная реформа 1992-1993 гг.

7. Денежная реформа 1998 г.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2008. – 880с.

3. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Федеральный закон от 10.07.2002г. №86-ФЗ.

4. «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен». Указ Президента РФ от 4 августа 1997 г. № 822.

5. «О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен». Постановление Правительства РФ от 18 сентября 1997 г.

6. Андрианов В. Инфляция и методы ее регулирования / В. Андрианов // Маркетинг. 2006. №3.С.3-13.

7. Деноминация: Денежная реформа в России 1998 г.: Комментарии специалистов. Ответы на вопросы. Законодательная база / Сост. Е.Б. Пошерстник. – М.; СПб.: Герда, 1998. – 125с.

8. Красавина Л.Н. Денежная реформа 1992-1993 гг. и проблемы регулирования инфляции в России / Л.Н. Красавина, С.А. Андрюшин // Банковское дело. 2004. №1. С.5-8.

9. Лепешинская М.И. К вопросу о денежной реформе / М.И. Лепешинская // Экономика и учет труда. 2007. №12. С63-67.

10. Лепешинская М.И. Инфляция / М.И. Лепешинская // Экономика и учет труда. 2006. №6. С.13-25.

11. Лушин С.И. О денежных реформах в России / С.И. Лушин // Финансы. 2000. №5. С.25-29.

12. Петрикова С.М. Сущность, функции и теории денег в экономической науке / С.М. Петрикова // Финансы и кредит. 2006. №22. С.27-29.

13. Рогачевская М.А. Русские деньги / М.А. Рогачевская // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. 2006. №9. С.174-183.

14. Юровицкий В.М. Денежное обращение в эпоху перемен: научно-практическое пособие / В.М. Юровицкий. – М.: Гросс-Медиа, 2007. – 494с.

15. Юровицкий В.М. Россия в мировой финансовой системе / В.М. Юровицкий // Управление собственностью: теория и практика. 2008. №3. С.23-33.

 

 

[1] Гражданский кодекс РФ. – М.: Эксмо, 2008. Ст.140.

 

[2] Федеральный закон от 10.07.2002г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Гл. VII. Ст.30.

 

[3] Петрикова С.М. Сущность, функции и теории денег в экономической науке / С.М. Петрикова // Финансы и кредит. 2006. №22. С.27.

 

[4] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. Ст. 71. П. «ж».          

[5] Лепешинская М.И. К вопросу о денежной реформе / М.И. Лепешинская // Экономика и учет труда. 2007. №12. С63.

[6] Рогачевская М.А. Русские деньги / М.А. Рогачевская // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. 2006. №9. С.174.

[7] Лушин С.И. О денежных реформах в России / С.И. Лушин // Финансы. 2000. №5. С.27.

[8] Красавина Л.Н. Денежная реформа 1992-1993 гг. и проблемы регулирования инфляции в России / Л.Н. Красавина // Банковское дело. 2004. №1. С.5.

[9] Юровицкий В.М. Денежное обращение в эпоху перемен: научно-практическое пособие / В.М. Юровицкий. – М.: Гросс-Медиа, 2007. С.134.

[10] Андрианов В. Инфляция и методы ее регулирования / В. Андрианов // Маркетинг. 2006. №3.С.12.

[11] Лепешинская М.И. К вопросу о денежной реформе / М.И. Лепешинская // Экономика и учет труда. 2007. №12. С.66.

[12] Деноминация: Денежная реформа в России 1998 г.: Комментарии специалистов. Ответы на вопросы. Законодательная база / Сост. Е.Б. Пошерстник. – М.; СПб.: Герда, 1998. С.7.

[13] Указ Президента РФ от 4 августа 1997 г. № 822 «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен».

[14] Лепешинская М.И. К вопросу о денежной реформе / М.И. Лепешинская // Экономика и учет труда. 2007. №12. С65.