Организация мониторинга природной среды в Российской Федерации

В нашей стране обсуждение системы мониторинга природной среды активизировалось перед Первым межправительственным совещанием по мониторингу, созванным по инициативе ООН в Найроби (Кения, 1974 г.)[25]. Необходимо отметить, что систематические наблюдения за изменениями в биосфере, вызванными хозяйственной деятельностью человека, осуществ­лялись и ранее. В частности, начиная с 1972 г. функционирует Общегосударственная система наблюдений и контроля за загрязнением внешней среды (ОГСНК) [12]. Эту работу проводят ряд министерств и ведомств, например, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), обладающая наиболее солидной базой. Накопленный опыт позволил в короткие сроки приступить к получению всесторонней информации об антропогенных изменениях в окружающей среде и ее использованию в природоохранной деятельности.

Вместе с тем, уже давно стало ясно, что проблема не исчерпывается только организацией наблюдений за загрязнением окружающей среды. С целью радикального повышения эффективности работ по сохранению и улучшению состояния среды обитания, обеспечению экологической безопасности 24 ноября 1993 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» (ЕГСЭМ) [48]. Организация работ по созданию ЕГСЭМ предусматривает:

а) вовлечение в сферу наблюдений новых видов типов загрязнителей и их влияния на окружающую среду;

б) увеличение числа задач, решаемых при оценке и прогнозе ее состояния;

в) расширение географии экологического мониторинга за счет новых территорий и источников загрязнений.

В ЕГСЭМ применяется территориально-ведомственный принцип построения системы и предусматривается максимальное использование возможностей уже существующих государственных и ведомственных систем мониторинга биосферы, антропогенных воздействий, состояния биоты и экосистем, среды обитания человека и животных.

Организация системы мониторинга в России характеризуется тем, что ведомства и государственные органы, исходя из своих специфических нужд, создают и обеспечивают функционирование собственной системы наблюдений и контроля.

Именно по этой причине одна из основных задач ЕГСЭМ заключается в объединении усилий и возможностей всех форм мониторинга и создании единой системы в нашей стране.

Главными задачами ЕГСЭМ являются:

-разработка программ наблюдения за состоянием окружающей природной среды на территории России, в ее отдельных регионах и районах;

-организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга;

-обеспечение достоверности и сопоставимости данных наблюдений как в отдельных регионах и районах, так и по всей территории России;

-сбор и обработка данных наблюдений;

-организация хранения данных наблюдений, создание специальных банков данных, характеризующих экологическую обстановку на территории России и в отдельных ее районах;

-гармонизация банков и баз экологической информации с международными эколого-информационными системами;

-оценка и прогноз состояния объектов окружающей среды и антропогенных воздействий на них, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на изменение состояния среды обитания человека;

-организация и проведение оперативного контроля прецизионных измерений радиоактивного и химического загрязнения в результате аварий и катастроф, а также прогнозирование экологической обстановки и оценка нанесенного природной среде ущерба;

-обеспечение доступности интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей, включая население, общественные движения и организации;

-обеспечение органов управления информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, экологической безопасности;

-разработка и реализация единой научно-технической политики в области экологического мониторинга.

Из представленных выше задач видно, что ЕГСЭМ предусматривает создание двух взаимосвязанных блоков:

1) Мониторинг загрязнения экосистем.

2) Мониторинг экологических последствий таких загрязнений.

Кроме того, она должна обеспечить получение информации об исходном (базовом) состоянии биосферы, а также выявление антропогенных изменений на фоне естественной природной изменчивости.

С целью получения достоверных и сопоставимых данных о состоянии природной среды в рамках ЕГСЭМ создана система обеспечения качества данных (СОКД), реализуемая через федеральные центры. СОКД решает следующие задачи:

а) обеспечение функционирования единой системы внешнего контроля качества аналитических работ;

б) координация работ по сертификации и аттестации звеньев мониторинга;

в) научно-методическое и организационное руководство системой;

г) обеспечения качества данных на территориальном уровне;

д) метрологическое обеспечение средств измерения в сети ЕГСЭМ.

В соответствии с административным делением РФ создаются как территориальные подсистемы ЕГСЭМ, так и при необходимости отдельные подсистемы экологического мониторинга в городах и районах.

В ЕГСЭМ осуществляется также методологическое и информационное сопряжение территориальных и ведомственных подсистем. В основе информационного сопряжения ЕГСЭМ лежит сеть информационно-аналитических центров (федерального, территориального и ведомственного уровней), организующих и выполняющих работу по сбору, хранению и обработке информации, обеспечивающей решение поставленных задач.

Объединение территориальных подсистем ЕГСЭМ осуществляется:

1) при необходимости наблюдений за объектами, границы которых выходят за пределы административных территорий (реки, лесные массив крупные озера и т. д.);

2) при решении проблем управления состоянием окружающей среды и экологической безопасности, касающихся одновременно нескольких ад­министративных территорий;

3) при создании центров аналитического контроля, использующих сложное и дорогостоящее оборудование для проведения анализов;

4) при объединении сложившихся территориальных структур различных ведомств (Росгидромет, Роскомнедра и т. д.).

Наряду с территориальными, ЕГСЭМ включает в себя и тематиче­ские подсистемы экологического мониторинга. Каждая тематическая подсистема состоит из одной или нескольких ведомственных специализированных систем, которые обеспечивают наблюдение и контроль:

а) экологического состояния объектов окружающей среды;

б) экологически безопасного для людей состояния среды обитания;

в) состояния и качества природных ресурсов;

г) состояния источников антропогенного воздействия на окружающую среду.

Общее руководство при проведении работ по созданию ЕГСЭМ и координации деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области экологического мониторинга возложены на Главное управление природных ресурсов Российской Федерации.

В системе Росгидромета в 1993г. действовали 150 химических лабораторий, 41 кустовая лаборатория для анализа проб воздуха в 89 городах с безлабораторным контролем[33].

Мониторинг состояния природных ресурсов включает системы наблюдений за атмосферным воздухом, водными, земельным, минерально-сырьевыми, биологическими ресурсами. Осуществляется единая государственная система экологического мониторинга природных ресурсов.

Атмосферный воздух, к сожалению, как природный ресурс практически не учитывается и контроль за содержанием компонентов (кроме С0₂) практически не ведется, или проводится периодически.

Мониторинг водных ресурсов проводится в рамках государственного водного кадастра. Учет водных ресурсов, за исключением подземных, и наблюдение за режимом проводятся в сети гидрометеорологических обсерваторий, станций и постов по единой в стране системе, что обеспечивает на объектах, в организациях и учреждениях контроль правильности учета количества вод, забранных из водоисточников, и сброса в них использованных вод, осуществляется учет использования вод.

Организации Комитета РФ по геологии и использованию недр осуществляют учет подземных вод, в том числе и эксплуатационных запасов. Контролю подлежит объем отбираемых питьевых и технических вод и распределение этого отбора по видам пользования.