Социально-экономическая политика нанкинского правительства

Придя к власти, Гоминьдан заявил о стремлении проводить социально-экономическую политику в духе учения Сунь Ятсена. Однако выработать программу обоснованных экономических и социальных мероприятий Гоминьдану в эти годы так и не удалось. Политика правительства практически исходила не из концептуальной социально-экономической программы, а скорее прагматически складывалась под воздействием целого ряда разнородных факторов:

· интересы укрепления гоминьдановского государства и его правящей группы — гоминьдановской военно-партийной верхушки и крупной шанхайской буржуазии;

· внешние по отношению к этой политике факторы: война за объединение, борьба с коммунистическим движением, агрессия японского империализма, мировой экономический кризис.

Чан Кайши проводил этатистскую политику. Чан Кайши пытался усилить роль государства.

Опираясь на поддержку держав (США) и китайской общественности Чан восстановливает таможенную автономию, а в 1929 г. вводит новый таможенный тариф. Развитию национального рынка способствовало и решение правительства (17 мая 1930 г.) о ликвидации внутренних таможенных барьеров («лицзинь»). Он национализировал крупнейшие банки и через них установил экономический контроль.

Одним из наиболее значимых экономических мероприятий было создание государственной банковской системы. Начало ей положено основанием в 1928 г. Центрального банка Китая, созданного исключительно на правительственные средства, без участия частного национального или иностранного капитала. Одновременно превращены в смешанные путем внесения правительственного пая в капитал два старых банка — Банк Китая и Банк коммуникаций. А 3 ноября 1935 г. Центральный банк стал эмиссионным банком. Результатом денежной реформы было укрепление положения национальной валюты и общая стабилизация китайского денежного рынка, что благоприятно сказалось на всем развитии китайской экономики. Вместе с тем после ноября 1935 г. существенно возросли возможности воздействия гоминьдановского правительства на экономическую жизнь страны. Постепенно в рамках Нанкинского правительства складывается аппарат экономического контроля и регулирования, в недрах которого вызревают концепции планирования экономического развития.

В 1931 г. был создан Национальный экономический совет и принят «6-летний план». Главные задачи плана сводились к созданию инфраструктуры и налаживанию производства экспортной продукции (цветные и редкие металлы, шелк, тунговое масло, соя). Почти половина бюджета ежегодно уходила на стимулирование государственного сектора экономики.

Национальное предпринимательство концентрировалось, в основном, в сфере торговли и мелкого производства. 60% всей китайской промышленности было сосредоточено в Шанхае, а местные предприниматели сами охотно вносили вклады в государственно-частные предприятия, пользуясь покровительством чиновников на родине Чан Кайши. Такое сращивание интересов вело к укреплению традиционной системы управления в Китае.

Правительство проводит ряд мероприятий антикризисного регулирования в спичечной, цементной, сахарной, шерстоткацкой, угольной и некоторых других отраслях промышленности, наиболее пострадавших от кризиса. Направленные на стимулирование национального капитала, все эти мероприятия вели в то же время к постепенному складыванию государственного сектора, к созданию довольно сильного механизма государственного вмешательства, к зарождению некоторых предпосылок монополизации важных отраслей производства.

Вмешательству правительственных банков и правительственного аппарата в экономическую деятельность сопутствовала и личные связи гоминьдановской верхушки и представителей крупного китайского капитала. Этот процесс сращивания бизнеса и партийно-правительственной администрации вел вместе с тем и к росту коррупции на всех уровнях государственного управления.

Наступил период быстрого экономического роста. Достаточно сказать, что в «нанкинское десятилетие», когда промышленное производство в капиталистическом мире в лучшем случае топталось на месте, в Китае наблюдался заметный промышленный прогресс.

Активно сказалась правительственная экономическая политика на развитии транспортной инфраструктуры. Была создана национальная гражданская авиация, как никогда быстро строились шоссейные дороги, расширился национальный паровой флот, в том числе и океанский, существенно выросла протяженность железных дорог и их грузооборот.

На конец 20-х начало 30-х гг. под воздействием требований, выдвигавшихся рабочими, приходится всплеск гоминдановского трудового законодательства. Приказом Чан Кайши были ведены в действие Временные правила работы арбитражных комиссий и правила урегулирования конфликтов между; рабочими и предпринимателями для Шанхая (май 1927 г.). По образцу этих региональных правил были изданы соответствующие акты и в других городах. По мере расширения территории, подвластной Нанкину, стали разрабатываться и общегосударственные акты. Одним из первых был выработан Закон об урегулировании конфликтов между рабочими и предпринимателями. Закон предусматривал строгую обязательность обращения к услугам примирительной или арбитражной комиссии. Людей, нарушивших это правило штрафовали или даже подвергали тюремному заключению. В период разбирательства конфликта запрещались забастовки рабочих, а также объявление локаутов или увольнения рабочих предпринимателями.

В 1928 г. нанкинские власти опубликовали Фабричный закон. В этом законе нашли отражение такие важные вопросы условий труда, как рабочее время, минимум заработной платы, договоры о найме, трудовое страхование, условия труда женщин и детей и другие. Правительство практиковало традиционную для Китая опеку над людьми. В 1929 г. были созданы официальные государственные профсоюзы. Фактически вся их деятельность контролировалась властями, вплоть до утверждения повесток профсоюзных собраний и выборов активистов.

В 1930 г. был принят аграрный закон с целью облегчить положение большинства населения. Закон ограничил размеры арендной платы, упорядочил отношения в этой сфере и был призван защитить крестьянина от произвола властей.

Одним из направлений политики Гоминьдана было поощрение переселения в малонаселенные районы — Синцзян, Шэньси, Ганьсу, Маньчжурию. В Маньчжурию массовая эмиграция китайцев началась еще в 1923 г. А в 1928 г. был принят специальный «6-летний план колонизации Северо-Запада и Северо-Востока», в котором предусмотривались льготы для китайских крестьян-переселенцев.

Однако два основных принципа Гоминдана - "социальная реформа" и "возрождение страны" –во многом остались на бумаге в силу ряда внутренних (см. выше) и внешних (японская агрессия) факторов. Поэтому было много недовольных весьма развитый репрессивный аппарат.

По данным некоторых китайских социологов, с апреля по декабрь 1927 г. насчитывалось 37.985 жертв и 32.316 политзаключенных; с января по август 1928 г. за свои политические "преступления"" были официально казнены 27.699 чел. и получили различные сроки заключения 17.000 чел. В 1931 г. только поданным, поступившим из шести провинций, можно говорить о 38.778 официально казненных. Против советских районов Чан Кайши совершил 5 карательных походов (см. выше)

Чтобы удержать свои позиции и противостоять росту коммунистических настроений, особенно среди молодежи, он создал организацию «синерубашечников», которые по всей стране поддерживали культ личности Чан Кайши.Уровень жизни средних слоёв ухудшался с каждым годом. Великая экономическая депрессия выбила Китай из международного рынка: вдобавок захват Манчжурии японской армией лишил Китай значительной национальных доходов. Экспортно-импортный объем упал с 1931 по 1934 вдвое. Шелковая разорилась. В 1927г. в Шанхае было 93 шелковых фабрики, а в 1934 -- 23 работающие. Дешевая шелковая продукция из Японии наводнила китайский рынок.