ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ТР 204-09 Технические рекомендации по проведению анализа рисков террористических актов и зонирования высотных и уникальных объектов

КОМПЛЕКС ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И
СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
МОСКОВСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
ГУП «НИИМосстрой»

ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНАЛИЗА РИСКОВ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ
АКТОВ И ЗОНИРОВАНИЯ ВЫСОТНЫХ И
УНИКАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ

ТР 204-09

Москва 2009

Утверждены директором ГУП «НИИМосстрой»
10 марта 2009 г.

Настоящие технические рекомендации разработаны в соответствии с планом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на 2007 г., утвержденным Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции г. Москвы.

Настоящие рекомендации предназначены для специалистов организаций, осуществляющих проектирование и эксплуатацию систем антитеррористической защищенности и обеспечения комплексной безопасности высотных, уникальных объектов, а также для экспертных, страховых организаций, специализирующихся в области анализа рисков реализации угроз высотным и уникальным объектам.

Настоящие рекомендации определяют порядок проведения анализа рисков террористических актов и зонирования высотных и уникальных объектов города Москвы.

Настоящие рекомендации направлены на унификацию методов анализа рисков террористических актов.

Рекомендации разработаны ГУП «НИИМосстрой»: В.Ф. Коровяков, д-р техн. наук - руководитель работ, В.А. Устюгов, канд. техн. наук, В.Г. Петров, М.В. Фирсов, канд. техн. наук, A.M. Шахраманьян, канд. техн. наук, А.А. Богач, канд. техн. наук, М.В. Сидорко, В.М. Сорока, А.Ю. Степанов, Е.В. Ларионова.

СОДЕРЖАНИЕ

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1 Настоящие рекомендации по проведению анализа рисков террористических актов и зонирования высотных и уникальных объектов распространяются на объекты, входящие в сферу действия и определенные статьей 481 Градостроительного кодекса Российской Федерации [1], а также объекты, входящие в сферу действия МГСН 4.19-2005 «Временные нормы и правила проектирования многофункциональных высотных зданий и зданий-комплексов в городе Москве» [2].

1.2 Настоящие рекомендации используются:

- при разработке критериев безопасности высотных и уникальных объектов;

- для обоснования сценариев террористических актов, возможных на этих объектах, оценки их вероятности и последствий;

- при расчете вреда, который может быть причинен жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, находящихся в зданиях или в непосредственной близости от них в результате реализации террористических угроз.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В данном документе применяются следующие термины и определения:

Антитеррористическая защищенность (АТЗ) и безопасность высотных и уникальных объектов - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, находящихся в высотных и уникальных объектах или в непосредственной близости от них, в результате реализации террористических угроз;

Весовой коэффициент параметра - числовой коэффициент, отражающий значимость, относительную важность, «вес» данного показателя в сравнении с другими показателями, оказывающими влияние на изучаемый процесс;

Высотный объект - объект капитального строительства высотой более 75 м [2];

Уникальный объект - объект капитального строительства высотой более 100 м [1];

Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда [3];

Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанная с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий [4];

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба, или наступление экологической катастрофы, или иных особо тяжких последствий в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях [4];

Ущерб - потери некоторого субъекта или группы субъектов части или всех своих ценностей [5].

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3.1 Анализ риска террористических актов и зонирование высотных и уникальных объектов (далее объект) является частью системного подхода к принятию организационно-технических решений, процедур и практических мер по предупреждению или уменьшению опасности террористических актов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.

3.2 Анализ рисков - центральное звено в процедурах обеспечения антитеррористической защищенности объектов, базирующееся на всей доступной информации и определяющее меры по контролю над уровнем антитеррористической защищенности.

3.3 Анализ рисков террористических актов и зонирование объектов проводится с целью определения возможных последствий воздействия террористических угроз на объект, выявления слабых мест и недостатков существующей или рассматриваемых проектных вариантов системы антитеррористической защищенности, а в итоге - выбора наилучшего варианта указанной системы для конкретного объекта.

3.4 Анализ рисков террористических актов и зонирование объектов проводится в случаях:

- разработки системы комплексного обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на этапе проектной подготовки строительства;

- в рамках проведения обследования эксплуатируемого объекта и проверки соответствия состояния антитеррористической защищенности объекта возможным проявлениям террористических угроз, действующим в текущий период времени;

- при появлении новых угроз и приведении системы комплексного обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности к уровню, обеспечивающему требуемое состояние безопасности объекта.

3.5 Анализ рисков должен включать три основных стадии [6, 7, 8, 9, 10, 15, 16]:

- идентификация опасностей - выявление всех возможных нежелательных явлений, процессов и событий, способных привести к аварии анализируемого объекта; по результатам идентификации опасностей разрабатывается перечень сценариев аварий, возможных на объекте;

- анализ частоты - оценка (качественная и/или количественная) среднегодовой вероятности реализации выявленных на предыдущей стадии нежелательных явлений, процессов и событий, а также основных сценариев аварий, возможных на объекте;

- анализ последствий - оценка (качественная и/или количественная) ущерба (вреда) от реализации возможных угроз на анализируемом объекте, наносимого персоналу объекта, населению, имуществу и природной среде.

Основные элементы процедуры анализа рисков террористического акта и зонирование объекта представлены на рисунке 1.

3.6 Критерии допустимого риска террористических угроз могут быть заданы нормативно-правовыми актами или (до выхода в свет нормативов) определены на этапе организации и планирования работ. Основные требования к выбору критериев допустимого риска террористических угроз - их обоснованность и определенность. В общем виде основой для определения критериев допустимого риска террористических угроз являются:

- действующее законодательство по безопасности зданий и сооружений;

- правила и нормы безопасности зданий и сооружений;

- дополнительные требования органов власти и антитеррористической комиссии;

- сведения об имевших место террористических актах на зданиях и сооружениях и их последствиях;

- соглашение о допустимости риска террористических угроз между заинтересованными сторонами;

- опыт практической деятельности.

3.7 Результаты анализа рисков террористических актов и зонирование объектов должны использоваться при разработке специальных технических условий, обосновании принимаемых проектных решений по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, страховании, экономическом анализе безопасности по критериям «эффективность - безопасность» и при других процедурах, связанных с анализом состояния антитеррористической защищенности исследуемых объектов.

Рисунок 1 - Общая схема процедуры анализа рисков