Обоснование необходимости анализа риска и зонирования высотных и уникальных объектов

Настоящие рекомендации подготовлены в развитие концепций комплексного обеспечения безопасности уникальных и высотных объектов города Москвы.

Рассматривая строительный объект как результат деятельности людей, который длительное время будет использоваться для жилья, работы и других целей можно признать, что данный объект является продукцией. Понятие термина «продукция» раскрывается в Федеральном законе от 27.12.02 «О техническом регулировании» (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 01.05.2007 № 65-ФЗ).

Продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Следовательно, деятельность в плане обеспечения антитеррористической защищенности и комплексного обеспечения безопасности высотных и уникальных объектов находится в правовом поле Федерального закона «О техническом регулировании».

Указанный выше Федеральный закон определяет безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Из приведенного определения вытекает, что в целом, критерием безопасности является значение допустимого риска.

Следуя положениям ФЗ «О техническом регулировании», риск есть функция двух переменных - вероятности причинения вреда и значения тяжести вреда. В терминах теории вероятности значение риска R определится как произведение вероятности события Р (вероятности причинения вреда) на величину его последствий П (ущерб):

R = Р * П, (Д.1),

где Р - вероятность события (вероятности причинения вреда);

П - величина последствий наступления события (ущерб).

Исходя из формулы (Д.1), единицей измерения риска является рубль.

В настоящее время в РФ активно изучаются и внедряются в практику вопросы обеспечения безопасности с учетом анализа риска.

Однако, введённые соответствующими руководящими документами, нормативы предельно допустимого риска, представляют собой не риск в понятии Закона РФ «О техническом регулировании», а частоту негативного события, таблица Д.1.

Таблица Д.1 - Действующие нормативы предельно допустимого риска

Наименование документа	Нормативы риска
ГОСТ 12.1.010-76 (СТ СЭВ 3517-81) Взрывобезопасность. Общие требования	Вероятность воздействия опасных факторов взрыва на людей не должна превышать 10-6 на человека в год
ГОСТ 12.1.004-91 Пожарная безопасность. Общие требования	Вероятность воздействия опасных факторов пожара на людей не должна превышать 10-6 на человека в год
ОПБ-88/97 «Общие положения обеспечения безопасности атомных станций» (утв. Госатомнадзором России)	Вероятность тяжелых запроектных аварий не должна превышать 10-7 на реактор в год
СТО РД Газпром 39-1.10-084-2003 Методические указания по проведению анализа риска для опасных производственных объектов газотранспортных предприятий ОАО «ГАЗПРОМ»	Уровень приемлемого потенциального риска в селитебных зонах, прилегающих к территории действующих ОПО, не должен превышать 10-4 в год
ГОСТ Р 12.3.047-98 ССБТ. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля	Эксплуатация технологических процессов является недопустимой, если индивидуальный риск больше 10-6 или социальный риск больше 10-5
ПБ 12-609-03. Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы. (утв. пост. Госгортехнадзора России от 27.05.03 № 40, зарег. Минюстом России 19.06.03 № 4777)	Технические решения при проектировании объектов СУГ должны обеспечивать уровень индивидуального риска возможных аварий при эксплуатации ОПО не более величины 10-6
РД «Методическое руководство по оценке степени риска аварий на магистральных нефтепроводах». Утв. ОАО «АК «Транснефть», пр. от 30.12.99 № 152, согл. Госгортехнадзором России 07.07.99 № 10-03/418	Степень риска аварии «высокая» определяется ожидаемым объемом потерь нефти более 100 т/год или ожидаемым экологическим ущербом более 10 млн. руб. на 1000 км длины магистрального нефтепровода
Декларация Российского научного общества анализа риска «Об установлении предельно допустимого уровня риска»	Для потенциально опасных производственных объектов России предлагается установить предельно допустимый уровень индивидуального риска в диапазоне 10-4…10-5 в год
Приказ Комитета по архитектуре и градостроительству Правительства Москвы от 8 декабря 2003 г., № 192 «О введении в действие рекомендаций по применению принципов и способов противоаварийной защиты в проектах строительства»	При обосновании состава мероприятий противоаварийной защиты рассматривают три области: - риск менее 5×10-5 - область пренебрежительно малых рисков, мер по их снижению не требуется: степень риска в данной области характеризуется как низкая; - риск от 5×10-5 до 1×10-3 - область, требующая принятия определенных мер по снижению рисков с учетом экономической (финансовой) целесообразности этих мер, степень риска данной области характеризуется как средняя; - риск более 1×10-3 - область недопустимого риска, требующая обязательного выполнения мер по его снижению, невзирая на размер финансовых затрат, степень риска данной области характеризуется как высокая

Приведенные в таблице значения частоты негативного события близки к значениям уровня полноты безопасности (safety integrity level; SIL), установленным в стандартах ИСО/МЭК [18].

Вопросы обеспечения безопасности активно рассматриваются зарубежными учеными. Наиболее полно вопросы обеспечения безопасности (функциональной безопасности) приведены в серии стандартов МЭК 61508.

Так же, как и отечественные нормативные документы, стандарты МЭК указывают, что опасность аварии или террористического акта существует всегда, ситуаций с нулевым риском нет.

Фактический уровень риска, считающийся допустимым (приемлемым), является функцией множества факторов.

Стандарты МЭК [18, 19] устанавливают уровни полноты безопасности, аналогичные данным, представленным в таблице Д.2.

Таблица Д.2 - Уровни полноты безопасности

Уровень полноты безопасности	При высокой интенсивности запросов (опасных отказов, ч)	При низкой интенсивности запросов (вероятность отказа)
4	≥ 10-9 до < 10-8	≥ 10-5 до < 10-4
3	≥ 10-8 до < 10-7	≥ 10-4 до < 10-3
2	≥ 10-7 до < 10-6	≥ 10-3 до < 10-2
1	≥ 10-6 до < 10-5	≥ 10-2 до < 10-1

В стандартах МЭК 615008 установлен порядок действий для достижения необходимого уровня полноты безопасности электрических / электронных / программируемых электронных систем, связанных с безопасностью.

Указанные выше нормативы предельно допустимого риска (частоты негативных событий) установлены на основе анализа статистических данных за многолетний период регистрации нежелательных событий.

При этом частота событий рассчитывается как:

f(a) = n(a)/n, 1/год,

где f(a) - частота возникновения событий;

n(а) - число случаев наступления этого события;

n - общее число случаев в статистической выборке.

В отношении высотных и уникальных объектов целесообразно использование вероятностного подхода.

Вероятность террористической атаки на объект будет функцией от многих переменных, которые можно объединить в два блока:

- Р_внешн - функция, определяемая общим уровнем террористической опасности в мире, стране и регионе, а также эффективностью противодействия терроризму на уровне государства, субъекта федерации и местных органов государственной исполнительной власти;

- P_i - функция, определяемая соответствием последствий реализации террористического акта в функциональных зонах (помещениях) объекта, целям терроризма.

В общем виде вероятность террористической атаки на определенную функциональную зону (помещение) объекта может иметь следующий вид:

Р = Р_внешн * Р_i (Д.1)

Очевидно, что физический смысл Р_внешн - вероятность (частота) террористического акта против объекта.

На настоящем уровне развития научных знаний определить значение вероятности (частоты) террористического акта против объекта не представляется возможным.

P_i - вероятность выбора террористами определенных функциональных зон (помещений) для совершения террористического акта.

Назовем Р_{объекта} - условной вероятностью совершения террористического акта в определенной функциональной зоне (помещении) объекта.

Приведенные рассуждения показывают (формула Д.1), что риск совершения теракта в определенной функциональной зоне (помещении) объекта прямо пропорционален вероятности (частоте) террористической атаки на объект и условной вероятности совершения террористического акта в рассматриваемой функциональной зоне (помещении) месте объекта.

Поскольку не представляется возможным существенно уменьшить неопределенность в оценке вероятности (частоты) совершения террористического акта на объекте, то для получения численных значений риска целесообразно использование в расчетах условной вероятности совершения террористического акта в определенной функциональной зоне (помещении) объекта.

Принципиальная схема распределения условной вероятности совершения террористического акта в функциональных зонах объекта показана на рисунке Д.1.

Условная вероятность проведения террористического акта в определенной функциональной зоне (помещении) объекта может быть определена методом экспертного опроса.

Рисунок Д.1 - Схема распределения вероятности проведения теракта на объекте

Рисунок Д.2 - Схема распределения условной вероятности проведения теракта в помещениях функциональной зоны объекта

В общем плане вероятность теракта в функциональной зоне (помещении) можно представить как:

Р = Р_i * (1 - Р_{пресечен}), (Д.2)

где P_i - условная вероятность проведения теракта в i -той функциональной зоне;

Р_{пресечен} - вероятность пресечения теракта силами службы безопасности объекта.

В свою очередь Р_{пресечен} определится зависимостью.

Р_{пресечен} = 1 - [(1 - Р_отказа)*(1 - Р_{проникн})*(1 - Р_сб)], (Д.2)

где Р_{проникн} - вероятность обнаружения проникновения террориста (террористов) в функциональную зону (помещение) объекта;

Р_сб - вероятность того, что служба безопасности объекта пресечет проведение противоправных действий;

Р_отказа - вероятность отказа от проведения теракта в функциональной зоне.

Вероятность обнаружения проникновения террориста (террористов) в функциональную зону (помещение) объекта будет являться функцией оснащения объекта техническими средствами обеспечения безопасности, надежностью технических средств и способностью персонала правильно их эксплуатировать.

Вероятность того, что служба безопасности объекта пресечет проведение противоправных действий, будет являться функцией готовности персонала к действиям в экстремальных ситуациях.

Физический смысл формулы (Д.2) - количественная оценка влияния мероприятий антитеррористической защиты (внедрения технических средств обеспечения безопасности и организации службы безопасности) на снижение вероятности теракта в рассматриваемой функциональной зоне (помещении).

Следовательно, снижение вероятности теракта в рассматриваемой функциональной зоне (помещении), в конечном итоге - риска теракта, обеспечиваемое выполнением мероприятий антитеррористической защиты определится по формуле:

(Д.3)

где R_ATЗ - риск теракта с учетом предлагаемых мероприятий антитеррористической защиты;

R - риск теракта в отсутствии мероприятий антитеррористической защиты.

Используя предлагаемый подход, группа специалистов-экспертов может определить условную вероятность совершения теракта в функциональной зоне (помещении) объекта, затем с использованием формулы (Д.2) и (Д.3) оценить эффективность применяемых технических средств и сил безопасности. Выбор проектных решений с оптимальным соотношением «стоимость-безопасность» возможен подбором технических средств обеспечения безопасности и организацией охраны.

Для оценки рисков возможного теракта требуется экспертная группа квалифицированных специалистов.cplan.ru