Улучшение качества жизни

Отдельно взятый город не может быть богатым в небогатой стране. В том будущем, на которое рассчитан городской стратегический план невозможно ожидать всеобщего благоденствия. Очень многие показатели, влияющие на качество жизни, такие как уровень заработной платы, уровень пенсий, объем и уровень медицинских услуг, возможность приобретения жилища в обозримые сроки в существенной мере зависят от федеральной власти. Но и быть пассивными созерцателями происходящих изменений город не будет. Поэтому деятельность городских властей и общественности города направленная на улучшение качества жизни станет одной из приоритетных.

 Город будет проводить политику выравнивания возможностей для населения во всех сферах влияющих на качество жизни. Важную роль здесь может сыграть координационный совет по социальной политике и улучшению качества жизни, в который необходимо пригласить представителей наиболее успешно развивающихся предприятии, местных предпринимателей, общественность города.

Социальная защита. Накопленный опыт работы по социальной защите населения позволяет расширить и повысить качество социальных услуг и социальной поддержки населения. Особенно это будет касаться пенсионеров, детей из неблагополучных семей людей с ограниченными возможностями и невысоким достатком. Большее внимание будет обращено на сохранении качества социальных услуг и их доступности для малоимущих, созданию службы социальной помощи на дому. Необходимо создать центр дневного пребывания пенсионеров, организовать службу дополнительного заработка пенсионеров, патронат семьи.

Мониторинг социальной и демографической ситуации, анализ уровня социально-экономического благополучия семьи и детей должны быть обязательной составляющей деятельности социальных работников. Будет создана служба, которая решала бы вопросы совмещения работ, подработки школьников и студентов, трудоустройства пенсионеров, временной и надомной работы. Сегодня социальная защита выявляет нуждающихся по заявительному принципу. В дальнейшем необходимо направить усилия в сторону профилактики и выявления нуждающихся.

 Будет разработан комплекс мер по созданию муниципальной системы отдыха и оздоровления детей и подростков, начиная с работы в городских дворах и продолжая ее в загородных оздоровительных лагерях.

Здравоохранение. Необходима постоянная работа по повышению эффективности системы здравоохранения, повышение качества медицинских услуг, медико-социальной помощи на дому и профилактики заболеваний, техническому оснащению медицинских учреждений современным оборудованием. Под особым вниманием будет находиться направление планирования семьи и репродукции человека.

 Спорт. Необходимоподдерживать существующие богатые спортивные традиции: дзюдо, самбо, художественная гимнастика, баскетбол, футбол, настольный теннис пользующиеся большой популярностью у населения города. Будет проводится постоянное наращивание количества и качества дворовых спортивных площадок. Городу нужны и качественные сооружения для большого спорта, в связи с чем, планируется разработать проект строительства культурно-спортивного комплекса.

Культура. На сохранение и развитие достигнутого уровня культуры должно быть обращено особое внимание. Должна быть обеспечена преемственность культурных достижений города наряду с поддержкой культурных инноваций.

Необходимо воздать материальную основу для развития и укрепления инфраструктуры, обеспечивающей единство культурного пространства города. И главным здесь является реконструкция дома культуры «Вертикаль», создание музыкально-хорового училища.

 Экологическая защита

В городе весьма тревожен уровень загрязнения окружающей среды. В связи с этим планируется разработка экологической программы и системы природоохранных механизмов, формирование системы поддержки и поощрения общественных экологических инициатив. В будущем экологическая составляющая станет обязательной частью плана развития каждого городского предприятия. Также планируется регулярно проводить работы по озеленению города, которое является одним из ведущих факторов улучшения экологической обстановки. В перспективе в городе планируется размещение только высокотехнологичных, наукоемких и экологически чистых производств.

Организация экологического образования и пропаганды должны быть непременной составляющей работы образовательных учреждений и средств массовой информации.

5. Реализация плана стратегического развития

Механизмы выполнения Плана

Само по себе принятие Плана стратегического развития города Дзержинский явится значительным продвижением в совершенствовании планирования и управления социально-экономическим развитием города.

План стратегического развития имеет статус городского нормативного акта. Будучи продуктом общественного согласия, он становится обязательным для исполнения независимо от меняющихся политических и экономических условий в городе.

План стратегического развития Дзержинского установил стратегические приоритеты в развитии города. Это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития города, должно проверяться на соответствие стратегическим направлениям развития города. Соответствие стратегическим направлениям должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации городских целевых программ.

План стратегического развития Дзержинского становится верхним звеном в системе документов стратегического и текущего планирования в городе. Он систематизирует и упорядочивает в четкой иерархии все документы, касающиеся развития города. Реализация Плана стратегического развития означает полное концептуальное и содержательное соответствие текущего, прежде всего бюджетного планирования со среднесрочным планированием и положениями Плана стратегического развития.

После утверждения Плана стратегического развития города разрабатывается план-график его реализации, который, в свою очередь, становится основой для разработки главного среднесрочного документа – приоритетных направлений развития города Дзержинского до 2010 г. В данном документе перечисляются приоритетные целевые программы, которые необходимо выполнить в ходе реализации плана-графика реализации стратегии. Программы носят среднесрочный (3-5 лет) характер. Каждая целевая программа структурно включает в себя цель, задачи и мероприятия, а также график ее выполнения, примерные оценки объема и источников необходимых ресурсов, перечень исполнителей и другие необходимые данные.

Целевые программы, в свою очередь, являются основой для годового планирования, в том числе бюджетного. В частности, разрабатывается план социально-экономического развития на каждый год. В нем перечисляются те мероприятия городских целевых программ, которые должны быть выполнены в течении ближайшего года. Также указываются ответственные исполнители мероприятий, объемы и источники их финансирования, конкретные сроки выполнения и механизмы контроля исполнения.

 5.2. Оценка реализации Плана: критерии и индикаторы успеха

Важнейшим условием успешной реализации Плана стратегического развития должна стать система мониторинга и оценки его выполнения. Система должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с изменяющимися обстоятельствами.

Мониторинг Плана стратегического развития города – это процесс текущего измерения и учета важнейших индикаторов деятельности по выполнению Плана, ее результатов. Мониторинг характеризует выполнение Плана в количественных показателях: выполнялись ли запланированные мероприятия, какие ресурсы были потрачены и в каком объеме и т.д. Мониторинг представляет собой прекрасный инструмент для контроля выполнения стратегии и управления социально-экономическим развитием. Мониторинг дает возможность выявить существующие или потенциальные недостатки проекта прежде, чем они перерастут в серьезную проблему. Данные периодического мониторинга показывают нехватку или, наоборот, перерасход ресурсов в процессе реализации Плана. Это дает возможность их более эффективного использования.

В целом, данные мониторинга позволяют «измерять» социально-экономические процессы в городе с помощью измеряемых, количественных показателей и получать оперативную информацию о «скорости» и направлениях развития города.

Один из важнейших моментов при организации мониторинга – отбор индикаторов. Основой мониторинга выполнения Плана стратегического развития может стать система индикаторов социально-экономического развития города. Опыт использования системы индикаторов в качестве основы для проведения мониторинга муниципальных программ администрациями городов показывает, что отслеживание индикаторов становится хорошим стимулом для организации муниципальной статистики и создания муниципальных информационных систем. Это позволяет организовать электронный документооборот между подразделениями администрации.

Применение системы индикаторов социально-экономического развития в качестве основы для мониторинга реализации стратегического плана означает регулярный (раз в полгода) сбор первичной статистической информации о развитии города и расчет на ее базе индикаторов социально-экономического развития Дзержинского. Таким образом формируется электронная база данных на базе отдела экономики администрации города. Показатели индикаторов позволят анализировать социально-экономические тенденции в развитии города и оценить степень воздействия стратегического плана на текущее развитие города. На основании такого анализа будут приниматься управленческие решения по корректировке в случае необходимости графика реализации мероприятии Стратегического плана. В соответствии с результатами анализа социально-экономического развития города могут готовиться соответствующие периодические аналитические отчеты о текущей ситуации в городе.

Еще один важный инструмент управления реализацией стратегического плана – оценка. Оценка – это экспертиза программ и проектов, направленная на анализ их качества, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов с определенными критериями. В задачи оценки программы входит не только суждение о программе, но и определение критериев суждения, по которым, оцениваются достоинства, ценность, качество, эффективность, значение программы и ее применимость на практике.

В результате проведения оценки решается целый ряд задач. Их набор может быть различен. Вот некоторые из них:

· корректировка содержания плана-графика реализации стратегии или целевых программ – уточнение целей и задач, переориентирование их на достижение реалистичных результатов и т.д.;

· активизация работы по выполнению Плана – экспертиза эффективности организации выполнения Плана, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и т.д.;

· анализ причин успехов и неудач выполнения Плана;

· учет ошибок и недостатков Плана при разработке других стратегических документов;

· обеспечение текущего и привлечение дополнительного финансирования;

· информирование лиц и организаций, принимающих решения;

· анализ разногласий, возникающих среди исполнителей по ходу реализации стратегии.

Оценка сама по себе является проектом. Она, как и любая аналитическая процедура, подчиняется определенной логике, с опорой на специальные технологии, методы сбора и анализа данных.

Проводить оценку целесообразно силами местных экспертов – специалистами городской администрации, управляющими реализацией Плана, и другими специалистами органов местного самоуправления, городских предприятий и организаций. С этой целью будет создана специальная рабочая группа по оценке выполнения Плана. Основные организационные этапы в проведении оценки и их задачи схематично показаны на следующей схеме.

Приложение

Перечень приоритетных проектов и мероприятий подлежащих включению в среднесрочные и долгосрочные программы реализации основных направлений стратегического плана.