ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПРИЧИНЫ ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ. ТИПЫ, ФОРМЫ, ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 3

1. Понятие безработицы и причины ее возникновения. Типы, формы, виды безработицы.. 4

1.1 Сущность безработицы.. 4

1.2 Объективное регулирование. 7

2. Особенности современной безработицы и ее социально-экономические последствия. 13

3. Динамика безработицы Республики Беларусь и подходы к снижению ее уровня 16

3.1 Источники существования для безработных в Республике Беларусь. 16

3.2 Пути совершенствования работы по регулированию безработицы в Республике Беларусь. Политика занятости. 18

Заключение. 24

Список использованных литературных источников. 26

ВВЕДЕНИЕ

Безработица - это процесс снижения численности трудоспо­собных трудовых ресурсов, занятых работой. Уровень безрабо­тицы определяется как отношение общей численности офици­ально зарегистрированных безработных к численности эконо­мически активного населения (занятые плюс безработные). В 1991 г. уровень безработицы составлял 0,05 %, в 1995 г.- 2,9, в 2000 г. — 2,1, в 2005 г. — 3,1 % .

Причины безработицы различны. Ряд из них связан с объективным процессом рационализации производства, внедрения новых трудо-сберегающих технологий, с переходом к рыночным отношениям и новыми конкурентными критериями оценки профессионализма работников. В числе причин безработицы - движение работающих по личным, субъективным мотивам (поиск лучших условий работы, стремление к самореализации и т.д.).

Актуальность выбранной темы обусловлена трудным положением на рынке труда в Республике Беларусь, в связи, с чем проводится большое количество мероприятий, направленных на минимизацию безработицы.

Целью данной работы является подробное изучение безработицы в условиях перехода к рыночной экономике, ее разновидностей и причин.

На пути к поставленной цели необходимо решить ряд задач, таких как:

1. Определение сущности безработицы, ее видов и причин, согласно теоретическим основам экономики;

2. Выявить социально-экономические последствия безработицы;

3. Описать ситуацию, касательно безработицы, в Республике Беларусь, показать тенденции развития безработицы в республике и пути государственного регулирования, направленные на борьбу с ней.

ПОНЯТИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПРИЧИНЫ ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ. ТИПЫ, ФОРМЫ, ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Сущность безработицы

Безработица — это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может приме­нить свою рабочую силу.

В соответствии с положением Международной организации труда (МОТ) безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и последние че­тыре недели ищущий работу.

В зависимости от причин, вызвавших безработицу, она раз­деляется на фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица — это временное отсутствие заня­тости в период перехода работника с одного предприятия на дру­гое. В этом случае речь не идет о превышении совокупного пред­ложения труда над совокупным спросом на него. Знания и навыки работников, находящихся в положении фрикционных безработ­ных, отвечают запросам производства, работодателей, а безра­ботица обусловлена лишь поиском лучшего места их приложе­ния по инициативе самих работников.

Структурная безработица — это отсутствие достаточного спро­са на данный труд в данной сфере хозяйственной деятельности. Она обусловлена изменениями в структуре потребительского спроса и, в конечном счете, в структуре спроса на определенные виды конкретного труда. Структурная безработица в стабильной или растущей экономике, как правило, сопровождается образова­нием рабочих мест в других или новых отраслях экономики. Од­нако структурные безработные вряд ли смогут получить работу без соответствующей переподготовки.

Циклическая безработица — это отсутствие достаточного спроса на труд вообще. Она обусловлена общим спадом производства то­варов и услуг. Считается, что она вызывается наступлением соот­ветствующей фазы экономического цикла, когда сокращается спрос на товары, услуги и уменьшаются совокупные расходы.

Иногда выделяется еще и технологическая безработица, обус­ловленная технологическими нововведениями, которые делают экономически выгодным сокращение рабочих мест, вызывают изменение структуры спроса на труд. Она сродни структурной безработице и может возникать при замедлении или отсутствии экономического роста.

По характеру проявления различают также частичную заня­тость, или скрытую безработицу. Она особенно актуальна для рынка труда нашей страны. Контингент этой категории безрабо­тицы составляют наемные работники, вынужденно занятые не­полное нормативное рабочее время, а также работающие с ин­тенсивностью труда меньшей, чем прежняя, или расцениваемая в условиях стабильно растущей экономики как общественно нормальная [3,c.44].

Безработица, как правило, измеряется не по отдельным ее видам, что в ряде случаев весьма проблематично, а в целом, как явление. Она может измеряться таким показателем, как уровень (норма) безработицы.

Уровень безработицы исчисляется как отношение количества безработных к общей численности экономически активного насе­ления и выражается в процентах.

Он может рассчитываться как по методологии МОТ, так и в соответствии со специальными законодательными нормами государства. Подсчет безработных по методу МОТ предполага­ет периодическое выборочное обследование, опрос населения каким-либо государственным органом, исключая службы за­нятости [2,c.154].

Иначе определяется уровень безработицы государственными службами занятости. В соответствии с действующим Законом «О занятости населения в РБ» безработными признаются тру­доспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищу­щие работу, готовые приступить к ней и в установленном поряд­ке зарегистрированные в органах службы занятости. Таким образом, подсчитывается численность так называемых офици­альных безработных [2,c.163].

В настоящее время не существует устоявшейся методики под­счета уровня скрытой безработицы. Поэтому государственными органами он не исчисляется. Однако некоторые косвенные дан­ные позволяют судить о величине этого вида безработицы.

При решении проблем безработицы считается целесообраз­ным достижение естественной нормы (естественного уровня) без­работицы.Абсолютное отсутствие безработицы считается не­возможным да и не нужным в хозяйственной жизни. Фрикци­онная и структурная разновидности безработицы в экономике рассматриваются как органически присущие ей элементы. Ис­ходя из этого и определяется величина естественной нормы безработицы.

Естественный уровень безработицы равен сумме уровней фрик­ционной и структурной безработицы.

При достижении такого уровня безработицы состояние рынка труда оценивается как сбалансированное, равновесное.

Сбалансированным рынок труда называется в том случае, если на нем количество вакантных рабочих мест приблизительно со­впадает с количеством безработных [4,c.136].

Подобное состояние рынка труда еще не означает достиже­ния профессионально-квалификационного соответствия вакан­тных рабочих мест желающим их занять, но свидетельствует о количественномсовпадении спроса и предложения по числен­ности работников.

Безработица тесно связана с изменениями в других областях экономической динамики. Американский экономист Артур Окунь (Оукен) на основании ряда исследований пришел к мнению, что уровень безработицы находится в определенной числовой зависимости от движения валового национального продукта (ВНП). Согласно закону Окуняприрост ВВП на 2,7%  удержива­ет уровень безработицы неизменным; прирост ВВП на каждые дополнительные два процента снижает уровень безработицы на один процентный пункт; каждое дополнительное сокращение прироста ВВП, относительно указанной величины на два про­цента, наоборот, повышает безработицу на один процентный пункт.

Среди характеристик безработицы важное место занимает ее продолжительность. Продолжительность безработицы — это период времени, в течение которого претендент на работу ищет ее.

1.2 Объективное регулирование

Важнейшим показателем - индикатором социально-демографической безопасности выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы в Бела­руси связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материаль­ной предпосылки безработицы выступают спад про­изводства и структурные преобразования эко­номики. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация -безработных в службе заня­тости; незанятость и активный поиск работы незави­симо от факта регистрации (по методологии МОТ); отсутствие работы, независимо от наличия офици­ального статуса занятости (в случаях отпусков и не­полного рабочего дня по инициативе нанимателя).

Хотя регистрируемый уровень безработицы невы­сокий, реально масштабы незанятости значитель­но выше. По данным выборочных обследований домашних хозяйств, проводимых Министерством статистики и анализа Республики Беларусь (с ян­варя 1997 г.), уровень безработицы превышает офи­циально регистрируемый более чем в 3 раза [1,c.59].

По итогам переписи населения 1999 г. уровень безработицы составил 6,2% Эти показате­ли в большей степени отражают реальные масшта­бы безработицы. Наблюдается тенденция уменьше­ния контингента зарегистрированных безработных и увеличения - незарегистрированных, что сопровож­дается выходом из-под контроля службы занятости значительной части безработных. Одна из основных причин низкого регистрируемого уровня безрабо­тицы - крайне малые пособия по безработице, не стимулирующие обращаться в службу занятости, а также отсутствие подходящих вакансий. Материаль­ное положение безработных ухудшаемся, что выз­вано несовершенством системы назначения пособий и инфляционными процессами. Как свидетельству­ет опыт, в службах занятости регистрируется, как правило, от трети до четвертой части безработных. Основная масса людей, ищущих работу, стремится трудоустроиться самостоятельно, не прибегая к ус­лугам службы занятости.

При определении масштабов безработицы следует учитывать ее латентные формы. Вынужденная неполная занятость на предприятиях за 1996-2004гг сократилась с 25,9% до 9,9% к среднесписочном чис­ленности работников. Частичное лишение роботы и заработка обостряет социальные и экономические проблемы, вызванные безработицей [11,c.6].

Для сравнения уровень регистрируемой безработи­цы в странах СНГ варьирует в значительных преде­лах - от 0,4% в Узбекистане и до 11,5% в Армении (по состоянию на начало 2002г.) Численность не имеющих работы и ищущих ее в странах СНГ дости­гает 8 млн. чел., или 6%. В России уровень регист­рируемой безработицы составил 2,7% (по методо­логии МОТ - 9%), а с учетом вынуждено работаю­щих в режиме неполной занятости 20-23% [8,c.75].

В странах ОЭСР уровень безработицы сократился и в 2002г составил 6,8% рабочей сипы - самый низ­кий показатель за 90-е годы. Снижение удельного веса лиц не имеющих работы (в США до 4,2% и в государствах ЕС до 9,2%) произошло на фоне су­щественного роста этого показатели в ряде азиатс­ких государств (в Японии безработица увеличилась и составила 4,7%, в Южной Корее - 7,6%).

В США в конце 90-х годов на местах с неполным днем работало 13,4% всех занятых, 14,4% - в странах Западной Европы, 8-10% - в странах Южной Евро­пы (Испания, Португалия), 25% - о Скандинавских странах: Зачастую работа с неполным днем носит вынужденный характер и маскирует недостаток вакансий и является формой скрытого увольнения [16, c.31].

Характеризуя масштабы воздействия безработицы на население, специалисты центра прикладных проблем экономического развития и занятости Санкт-Петер­бургского экономико-математического института вве­ли понятие «зона критичности», в которую были включены:

1) официально зарегистрированные без­работные;

2) не работающие, но не имеющие офи­циального статуса безработного граждане с уровнем дохода в семье менее прожиточного минимума;

3) лица, работающие в режиме частичной занятости, с низким уровнем душевого дохода;

4) работающие граждане с низким уровнем доходов. Помимо без­работных, прямо или косвенно могут быть затронуты последствиями безработицы и лица, материально от них зависящие и связанные с ними какими-либо узами. Размер зоны критичности для рынка труда Санкт-Петербурга оценивался в 741 тыс. чел., или 30% экономически активного населения. При оцен­ке социально-демографических последствий безра­ботицы следует учитывать, что население, длительное время проживавшее в условиях отсутствия без­работицы, крайне негативно относится к этому феномену.

Предельно допустимый уровень безработицы оп­ределяется:

· материальными возможностями общества содер­жать определенное количество безработных, их иждивенцев и других лиц, материально завися­щих ОТ них;

· уровнем экономической нагрузки на одного ра­ботающего;

· социальным положением и поведением различных групп населения.

Безработица в системе социальных и экономических проблем занимает ведущее место и вместе с пока­зателями уровня жизни выступает своеобразным индикатором социальных процессов. Она является одним из наиболее сильных социально-экономичес­ких дестабилизаторов. В связи с отторжением or производства определенной части работников обще­ство теряет потенциально возможный выпуск про­дукции (повышение уровня безработицы на 1% дает отставание ВВП в среднем на 2,5%). Еще большие экономические потери, чем общество в целом, не­сут граждане, особенно безработные. Нередко она оборачивается материальным крахом семьи.

Безработица - это и социальная катастрофа для че­ловека. Потеря работы вызывает психологический стресс, уступающий, как свидетельствуют социоло­гические обследования, только стрессу, вызванному смертью ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Безработица ведет к бездеятельности, по­тере квалификации и моральных устоев, деградации личности, преступности, наркомании и алкоголизму. Люди чувствуют себя выброшенными из привычного жизненного ритма, растет заболеваемость и смерт­ность, увеличивается количество самоубийств. Осо­бенно болезненно безработица влияет на молодежь; наблюдаются отклонения в ее поведении и здоровье, депрессия, утрата жизненных ориентиров, рост пре­ступности, алкоголизма и наркомании.

Результаты исследований, проведенных в Финлян­дии, говорят о том, что среди безработных и в их семьях смертность в два раза выше, чем у работаю­щих. Установлено, что один год безработицы отни­мает у человека пять лет жизни. Симптомы депрессии и агрессивности отмечаются почти у каждого второ­го безработного. При росте безработицы на 1% чис­ло самоубийств увеличивается на 4,1%, число заключенных - на 5,7%, преступность - на 7-8%. Многие ученые именно с безработицей связывают распространение инфекционных заболеваний, увели­чение числа наркоманов, алкоголиков, деградацию важнейшего экономического ресурса человеческо­го. Здоровье человека в условиях социального стрес­са ухудшается. Он становится более подверженным заболеваниям, а недостаток денежных средств со­кращает возможности лечения. В силу названных при­чин и происходит «естественная» убыль населения.

Острота проблемы безработицы в Беларуси, как и в странах СНГ, усиливается низким уровнем матери­альной обеспеченности семей, отсутствием уничто­женных гиперинфляцией сбережений, психологи­ческим неприятием безработицы. Негативные по­следствия безработицы связаны с дестабилизирую­щим ее воздействием на многие компоненты безопасности жизнедеятельности [9,c.82].

Углубление бедности и социальной нестабильности, вызванные безработицей, относятся к наиболее зна­чимым угрозам демографической безопасности. Не случайно для оценки социально-экономического по­ложения стран широко используется индекс нище­ты, представляющий собой сумму уровней безрабо­тицы и инфляции.

Эксперты полагают, что безработица по методоло­гии МОТ а пределах 2-3% является экономически приемлемой, «естественной», ее социальное обес­печение не составляет проблемы и не представляет угрозы социально-демографической безопасности. Значение уровня безработицы оценивается в 7%. Предельно допустимым в мировой практике счита­ется уровень безработицы 8-10%. По расчетам, в 1993 г. из 104 стран мира, по которым имелись ста­тистические данные, только 40 стран удовлетворя­ли пороговому значению уровня безработицы, а остальные 64 страны находились за «критической» чертой, В Беларуси по данным выборочных обследований домашних хозяйств уровень безработицы составляет 6,8%, то есть близкий к пороговому зна­чению, а с учетом скрытых форм - около 12%. Ми­ровой опыт свидетельствует, что только развитые страны способны содержав численность безработ­ных на уровне 5-7% экономически активного насе­ления без снижения социальных гарантий [9,c.83].

Для предотвращения негативных социально-демог­рафических последствий безработицы необходимо обеспечивать занятость населения, не допуская, что­бы ее уровень, рассчитанный по методологии МОТ превышал 2-3% - естественной для Беларуси нор­мы.

Такие масштабы безработицы приводят к падению жизненного уровня значительной части населения страны, росту преступности, увеличении числа са­моубийств, ухудшению здоровья населения и, как следствие, к снижению продолжительности жизни. Разрушается трудовой потенциал общества, унич­тожается трудовая мораль, снижается мотивация к общественно полезному производительному труду.

Критическая величина показателя уровня безрабо­тицы свидетельствует о необходимости усиления государственного регулирования рынка труда. В этой связи основное направление политики на рынке тру­да состоит в обеспечении занятости населения, соз­дании и сохранении рабочих мест в количество, достаточном для снятия угрозы массовой деграда­ции населения.