Баланс бюджета. Дефицит бюджета

В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать доходную и расходную часть. Баланс — это равновесие, и при составлении бюджета основным вопро­сом является достижение такого состояния денежных по­ступлений и расходов государства. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек (профицит). Он направляется на погашение государственного долга или мо­жет составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местных бюджетах). Свободные ос­татки бюджетных средств, образовавшиеся на конец бюд­жетного периода по завершенному бюджетному году, зачисляются на специальные счета правительства респуб­лики и местных исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой наличности, а затем на по­крытие государственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных средств принимаются соответст­вующими администрациями. Превышение расходов над до­ходами вызывает дефицит государственного бюджета. На­личие значительного и постоянного дефицита характери­зует кризисное состояние финансов. Допустимым уров­нем дефицита считается 2—3% от величины валового внут­реннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть покрыт с помощью выпуска государственных зай­мов или эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета займы не покрывают по­требностей государства, которые обеспечиваются допол­нительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, наруше­нию законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня населения.

Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается следующими причинами:

1) общий спад производства в народном хозяйстве стра­ны;

2) рост издержек общественного производства;

3) чрезмерный выпуск в обращение денег, не покрыва­емых товарными массами;

4) преобладание в расходах бюджета значительных со­циальных расходов, не соответствующих уровню разви­тия экономики;

5) большие объемы финансирования военных расхо­дов, на содержание военно-промышленного комплекса, на управление;

6) крупномасштабный оборот «теневой» экономики;

7) непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве.

Существуют следующие способы покрытия бюджетно­го дефицита:

а) государственные займы;

б) увеличение налогообложения;

в) эмиссия денег.

В свою очередь эмиссия денег может выражаться как в прямом выпуске денежных знаков в обращение, так и косвенно — путем выпуска казначейских обязательств и реализации их через Национальный банк коммерческим банкам, которые увеличивают свои резервы и посредст­вом банковского мультипликатора увеличивают количе­ство денег в обращении.

Фискальная политика в отношении бюджетного дефи­цита основывается на трех концепциях.

1. Ежегодно балансируемый бюджет.

Подобный бюджет до последнего времени считался целью фискальной политики. Однако такое состояние бюджета уменьшает стабилизирующую, антициклическую направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже усугубить колебания экономическо­го цикла. При наличии безработицы и падении доходов населения налоговые поступления автоматически сокра­щаются. В этом случае для сбалансирования бюджета го­сударству необходимо либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо осуществить оба эти действия. Итогом будет сокращение совокупного спро­са и еще большее падение производства.

Политика сбалансирования бюджета может также уси­лить инфляцию. При наличии инфляции повышение де­нежных доходов автоматически увеличивает налоговые поступления. Для ликвидации бюджетного излишка го­сударство должно принять следующие меры: либо сни­зить ставки налогов, либо увеличить государственные рас­ходы, либо использовать сочетание этих двух мер. В лю­бом из этих случаев усилится инфляция.

2. Бюджет, балансируемый на циклической основе. Со­гласно этой концепции бюджет балансируется в ходе эко­номического цикла, а не ежегодно. Для предотвращения спада производства государство снижает налоги и увели­чивает расходы, намеренно создавая дефицит. При после­дующем подъеме экономики государство увеличивает на­логи и сокращает расходы, а возникающие бюджетные излишки направляются на погашение дефицитов в годы спада. Таким образом, проводятся антициклическая фис­кальная политика и балансирование бюджета в течение экономического цикла. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть не одинаковы по глубине и длительности, что может нарушить цик­лическую сбалансированность бюджета.

3. Концепция функциональных финансов состоит в том, что их целью является балансирование экономики в це­лом для достижения макроэкономической стабильности, обеспечение неинфляционной полной занятости. Балан­сирование бюджета при этой концепции является второ­степенной задачей, допускается как наличие дефицитов бюджета и государственного долга, так и бюджетных из­лишков. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство практически неограниченно может манипу­лировать налогами и покрывать дефициты бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие дефицитов и крупного государственного долга для нор­мальной экономики не опасны.

Фискальная политика, ориентированная на концепции бюджета, балансируемого на циклической основе, и функ­циональных финансов предполагает разработку обосно­ванной программы финансовых мероприятий, учитываю­щей состояние денежного обращения, обеспечивающей контроль за формированием бюджетных дефицитов, фи­нансирование эффективных мероприятий по направлениям государственных расходов.