Организация бюджетного процесса Республики Казахстан

 

Бюджетный процесс — это регламентированная законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению, контролю за ис­полнением и утверждению отчетов об исполнении бюдже­тов.

Составной частью бюджетного процесса является бюд­жетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс в Республике Казахстан опреде­ляется Законом «О бюджетной системе Республики Казах­стан», Законом о республиканском бюджете, иными за­конами республики, а также решениями органов испол­нительной власти. Составление и исполнение бюджетов яв­ляются функциями органов исполнительной власти; рассмотрение, утверждение и контроль исполнения бюдже­тов — функции Парламента и местных Маслихатов. Пра­вила составления и исполнения республиканского и мест­ных бюджетов устанавливаются Министерством финансов.

Составлению проектов бюджетов предшествует разра­ботка планов и программ развития территорий и целевых программ, на основании ежегодного послания Президен­та народу Казахстана, параметров индикативного плана социально-экономического развития Республики Казах­стан, принимаемого Правительством.

Органы исполнительной власти вносят предложения в соответствующие представительные органы о постатейном установлении бюджетных расходов. Одновременно пред­ставляются расчеты по определению доходов органами государственной налоговой службы. Для разработки про­екта государственного бюджета и определения парамет­ров местных бюджетов на предстоящий финансовый год используется проект консолидированного финансового ба­ланса государства, который включает государственный бюд­жет (республиканский и местный бюджеты) и внебюджет­ные фонды. В нем показываются финансовые ресурсы го­сударства для реализации основных направлений бюджет­ной политики на предстоящий год, и отражается взаимо­связь показателей бюджетной системы и остальных сек­торов экономики. Эту работу проводит Министерство финансов, которое затем подготавливает проект респуб­ликанского бюджета на основе одобренных Правительст­вом основных направлений бюджетной политики и про­екта консолидированного финансового баланса государ­ства в соответствии с бюджетной классификацией и про­ект Закона о республиканском бюджете.

В проекте закона о республиканском бюджете указываются суммы всех видов поступлений, нормативы рас­пределения регулирующих общегосударственных налогов, а также предельные размеры расходов по функциональ­ным группам согласно бюджетной классификации, с ука­занием размера дефицита и источников его покрытия. Проекты республиканского бюджета и закона о нем пред­ставляются Министерством финансов на рассмотрение Правительству.

Одобренный Правительством проект закона о респуб­ликанском бюджете со всеми приложениями не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому, вно­сится на рассмотрение Парламента Республики Казахстан.

С докладом по проекту республиканского бюджета по поручению Правительства на совместном заседании па­лат Парламента Республики Казахстан выступает министр финансов Республики Казахстан и с содокладами — ми­нистр экономики Республики Казахстан и председатель Национального банка Республики Казахстан.

В случае, если к 15 декабря текущего финансового года республиканский бюджет на предстоящий финансовый год не утвержден, Президент Республики Казахстан вправе принять Указ о республиканском финансовом плане на I квартал предстоящего финансового года, действующий до принятия Парламентом Закона о республиканском бюд­жете.

Уточнение республиканского бюджета Парламентом Республики Казахстан в течение года осуществляется на основании предложений Правительства. Уточнение про­изводится в порядке и на условиях, принятых для утверж­дения бюджета.

Составление, утверждение и исполнение местных бюд­жетов осуществляется в соответствии с бюджетной клас­сификацией, утверждаемой Министерством финансов Рес­публики Казахстан.

Министерство финансов Республики Казахстан не позд­нее 15 августа года, предшествующего планируемому, со­общает местным исполнительным органам (областей и го­родов республиканского подчинения), проектируемые раз­меры отчислений в доходы их бюджетов от общегосудар­ственных налогов, суммы средств из республиканского бюджета на финансирование общегосударственных про­грамм, суммы трансфертов и кредитов, предельные лимиты расходов на содержание аппарата управления мест­ных органов.

На основе сообщенных показателей и своих прогноз­ных данных по основным параметрам бюджетов областей и городов республиканского значения местные исполни­тельные органы самостоятельно составляют свои бюдже­ты. Местные представительные и исполнительные орга­ны несут ответственность за сбалансированность доходов и расходов соответствующих местных бюджетов. Вмеша­тельство вышестоящих государственных органов и мест­ных исполнительных органов в процесс составления, ут­верждения и исполнения местных бюджетов не допуска­ется.

Распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами областей и городов областного значе­ния и бюджетами районов производится областными, пред­ставительными органами в соответствии с их решениями об областном (городском) бюджете на финансовый год. Объем официальных трансфертов, предоставляемых в виде субвенции из республиканского бюджета нижестоящим бюджетам для реализации конкретных программ по функ­циональным группам, определяется в Законе о республи­канском бюджете.

В местных бюджетах образуется оборотный резерв на­личности за счет остатка средств местных бюджетов на начало планируемого финансового года, который исполь­зуется местными исполнительными органами для управ­ления ликвидностью в течение финансового года. Размер оборотного резерва наличности определяется при утверж­дении соответствующих местных бюджетов.

Акимы областей и городов республиканского значения не позднее 2-недельного срока после вступления в силу Закона о республиканском бюджете на финансовый год вносят на рассмотрение соответствующего маслихата про­ект областного и городского (городов республиканского значения) бюджета, который в течение двух недель при­нимает решение по его утверждению.

Акимы районов и городов (областного значения) в 2-недельный срок после утверждения областного бюдже­та вносят проект бюджетов на рассмотрение соответству­ющего Маслихата, который не позднее аналогичного сро­ка принимает решение об утверждении бюджета.

Исполнение республиканского бюджета организует Пра­вительство Республики Казахстан. Организации в соот­ветствии с бюджетными назначениями производят расхо­ды на основании казначейского разрешения, выдаваемого-Департаментом казначейства Министерства финансов Рес­публики Казахстан. Министерство финансов Республики Казахстан вправе не выделять бюджетные средства, отзы­вать и запрещать их расходование в случае непредостав­ления сметы расходов на соответствующий финансовый год и нецелевого или неэффективного использования выделенных средств.

Все государственные органы обязаны предоставлять Министерству финансов Республики Казахстан в установ­ленные им сроки информацию, необходимую для подго­товки отчета об исполнении республиканского бюджета.

Правительство Республики Казахстан имеет право в процессе исполнения бюджета перераспределять ассигно­вания, связанные с мероприятиями по совершенствова­нию структуры и функций бюджетных организаций.

Организации, содержащиеся за счет республиканского бюджета, могут с согласия Министерства финансов Рес­публики Казахстан переводить средства из одной програм­мы, подпрограммы и специфики в другую.

Если в ходе исполнения бюджета центральными госу­дарственными органами принимаются акты, в соответст­вии с которыми увеличиваются расходы или уменьшают­ся доходы бюджетов областей и городов республиканско­го значения, или возмещаются потери за счет средств рес­публиканского бюджета при уменьшении их расходов или увеличении доходов уменьшаются субвенции, а при их отсутствии — относятся на взаиморасчет.

Свободные остатки бюджетных средств, полученные на начало финансового года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах в истекшем году, а так­же сумм перевыполнения по доходам за истекший квар­тал в ходе исполнения бюджета текущего года могут на­правляться Правительством Республики Казахстан на финансирование дополнительных расходов, возникших в процессе исполнения бюджета.

Местные исполнительные органы организуют исполне­ние бюджета соответствующих административно-террито­риальных единиц, обеспечивают поступление всех предусмотренных по бюджету доходов, эффективное и целе­вое расходование бюджетных средств.

Исполнение местных бюджетов осуществляется на ос­новании поквартальной разбивки по росписи доходов и рас­ходов областного бюджета, бюджетов городов областного значения и бюджетов районов, которая составляется в пределах сумм утвержденных бюджетов. Местные финан­совые органы имеют право приостанавливать финансиро­вание или отзывать выделенные бюджетные средства в случае нецелевого или неэффективного их использова­ния.

Организации, содержащиеся за счет местного бюджета, могут с согласия местных финансовых органов перево­дить средства из одной программы, подпрограммы и спе­цифики в другую.

При утверждении областного и городского (городов республиканского значения) бюджетов наравне с низовы­ми бюджетами рассматриваются и взаимоотношения с бюджетами специальных экономических зон, расположен­ных на территории соответствующей области и в черте городов республиканского значения.

Взаимоотношения бюджета специальной экономичес­кой зоны с местным бюджетом определяются через дол­говременный стабильный норматив отчислений от общей суммы доходов, поступающих в бюджет специальной эко­номической зоны, установленный в положении о специ­альной экономической зоне и учтенный в соответствую­щем местном бюджете на очередной год, но в пределах сумм отчислений от общегосударственных налогов и сбо­ров для области, городов республиканского значения, определенных по закону о республиканском бюджете.

Если в ходе исполнения бюджета местными исполни­тельными органами принимаются нормативные акты, в соответствии с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы нижестоящих бюджетов, этим бюд­жетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов; при уменьшении расходов или увеличении доходов ниже­стоящих бюджетов соответствующие суммы передаются в вышестоящий бюджет или производится соответствующее уменьшение суммы субвенций. Аналогичный порядок действует и во взаимоотношениях республиканского бюд­жета с местными бюджетами.

Свободные остатки бюджетных средств, полученные на начало финансового года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах в истекшем году, а так­же сумм перевыполнения по доходам за истекший квар­тал в ходе исполнения бюджета текущего года, могут на­правляться по решению исполнительных органов на фи­нансирование дополнительных расходов, возникших в про­цессе исполнения бюджета.

Отчетность об исполнении бюджета, то есть составле­ние месячных, квартальных и годового отчетов по дохо­дам и расходам республиканского бюджета, обеспечивает Министерство финансов Республики Казахстан.

Правительство, либо по его поручению Министерство финансов, представляет годовой отчет об исполнении рес­публиканского бюджета за истекший финансовый год Парламенту, а также месячную и квартальную информа­цию о ходе исполнения республиканского бюджета.

Местные исполнительные органы ежемесячно представ­ляют отчет об исполнении бюджета вышестоящему ис­полнительному и представительным органам для утверж­дения в сроки, определенные для представления проекта решения исполнительного органа о местном бюджете на предстоящий год.

Министерство финансов республики ежемесячно со­ставляет сводный отчет об исполнении республиканского и местных бюджетов за отчетный период нарастающим итогом и представляет его Правительству.

Контроль за правильностью составления, утверждения и эффективным и целевым использованием бюджетных средств министерствами, государственными комитетами, ведомствами и организациями, вне зависимости от форм собственности, осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными подраз­делениями.

Счетным комитетом по контролю за исполнением рес­публиканского бюджета осуществляется контроль за ис­полнением республиканского бюджета.

Контроль за формированием и исполнением местных бюджетов осуществляется ревизионными комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов и его территориальными органами с обязательным информированием соответствующих местных исполнительных и представительных ор­ганов.

Порядок проведения ревизий и проверок планирова­ния и использования средств республиканского и мест­ных бюджетов определяется Министерством финансов Республики Казахстан.

 

Заключение

Анализ экономики Казахстана за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в казахстанских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения                                                                  государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

Список использованной литературы:

 

Законодательство

 

1.Закон Республики Казахстан от 1 апреля 1999г. N 357-1 О бюджетной системе (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 16.07.99г. № 440-1; от 26.07.99 г. № 463-1; от 4.11.99 г. № 472-1; от 22.11.99 г. № 485-1; от 29.11.99 г. № 487-1; от 15.12.00 г. № 123-II; от 15.01.01 г. № 140-II; от 03.05.01 г. № 182-II; от 06.12.01 г. № 261-II)

2.Закон Республики Казахстан О республиканском бюджете на 2002 год № 273-II ЗРК от 25.12.2001 г.

 

 

Специальная литература

 

1.Богачева О.Б. Проблемы укрепления бюджета //Финансы. 1999. №8.

2.Жарекешева А.Х. Бюджет и социальная сфера// Экономика Казахстана. – 1997. - №1.

3.Зейнельгабдин А.Б. Закон «О бюджетной системе Республики Казахстан – основа реформирования финансовой системы//Экономика Казахстана. – 1997. - №2.

4.Ильясов К.К., Зейнельгабдин А.Б., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. – Алматы: РИК, 1994

5.Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»//Казахстанская правда.– 13 октября 1997 г.

6.Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998.

 

7.Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристъ, 1999.

8.Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах) М.: ИНФРА-М, 2000.

9.Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета. // Финансы. 1999. №8.

10.Сидорович А.В. Курс экономической теории: Учебное пособие. – М.: ДИС, 1997.

11.Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории: Учебное пособие. – А.: Университет «Кайнар», 1994.

12.Шишкин А.Ф. Экономическая теория. Учебник в 2 кн. –М.: Гуманит.изд. центр ВЛДОС, 1996. 

13.Финансы /Под ред. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1998.

14.Финансы /Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1997.

15.Финансы/Под ред. В.Д.Мельникова, К.К. Ильясова. А.: Каржы-Каражат, 1997.

16.Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

17.Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.

18.Финансы/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. – М.: «Перспектива», «Юрайт», 2000.