Определение границы бедности в России

Критерием для определения нижней границы материальной обеспеченности и численности населения, доходы которого не превышают эту границу в России, является показатель величины прожиточного минимума.

Прожиточный минимум характеризует минимальный уровень доходов, обеспечивающих здоровое питание и поддержание нормального (приемлемого) уровня жизни, и представляет собой абсолютную черту бедности.

 Официальный оценки прожиточного минимума в Российской Федерации осуществляются с 1992 г., когда указом Президента РФ Правительству предписывалось ‘разрабатывать республиканский минимальный потребительский бюджет исходя из набора потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности”, а также “определять уровень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума, дифференцированного по основным социальным группам и характеризующего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг”.

В основу расчетов прожиточного минимума была положена стоимость так называемой “продовольственной корзины ”. В нее были включены продукты питания (с указанием натуральных минимальных объемов их потребления), обеспечивающие необходимую калорийность и удовлетворение потребностей различных групп населения в пищевых веществах, а также позволяющие организовать здоровое питание при минимальных затратах. При формировании продовольственной корзины использовались действующие в Российской Федерации нормы физиологических потребностей в пищевых веществах для различных групп населения, рекомендации Всемирной организации здравоохранения и сложившаяся структура питания населения с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях. Продовольственная корзина была сформирована для следующих категорий населения: мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры (без разделения по полу), дети 0-6 лет и 7-15 лет.

 Продовольственная корзина включала в себя продукты питания, объединенные в 11 агрегированных групп: хлебопродукты, картофель, овощи, фрукты и ягоды, мясопродукты, рыбопродукты, молокопродукты, яйца, сахар и кондитерские изделия, масло растительное, маргарин, прочие продукты питания (соль, перец и т.д. , составляющие 5% общей стоимости набора продуктов питания). Энергетическая ценность набора составляла 2237 кКал в среднем на душу населения, в том числе: 2720 кКал – для мужчин трудоспособного возраста, 2138 кКал – для женщин трудоспособного возраста, 1980 кКал- для пенсионеров.

Другими составляющими прожиточного минимума являлись расходы на непродовольственные товары, услуги, обязательные платежи и сборы. Они рассчитывались исходя из стоимости продовольственной корзины и долей этих видов затрат в общей величине прожиточного минимума.

Согласно Методическим рекомендациям Минтруда России структура прожиточного минимума выглядела следующим образом:

- расходы на продукты питания – 68%

- расходы на непродовольственные товары – 19%

- расходы на оплату услуг – 8%

 - расходы на налоги – 5%

 С 2000 г. Порядок определения прожиточного минимума и его назначение регулируется Федеральным законом “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”. В соответствии с ним величина прожиточного минимума определяется ежеквартально и устанавливается органами государственной власти: Правительством РФ – в целом по России и органами исполнительной власти субъектов РФ – в субъектах РФ.

Согласно закону величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина включает в себя минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Таким образом, основной отличительной особенностью нового порядка определения прожиточного минимума явился переход от продуктовой корзины к потребительской, включающей, помимо наборов продуктов питания, также наборы непродовольственных товаров и услуг.

Состав потребительской корзины определяется с учетом:

 - научных рекомендаций по минимальным объемам потребления и перечню товаров и слуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

 - фактического объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях (по данным обследования бюджетов домашних хозяйств);

 - объективных различий в потреблении продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах РФ, определяемых природно –климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.

При формировании минимального набора продуктов питания использовались действующие в Российской Федерации нормы физиологических потребностей в пищевых веществах для различных групп населения потребностей в пищевых веществах для различных групп населения и рекомендации Всемирной организации здравоохранения. Состав продуктов питания практически не претерпел изменений по сравнению с методикой 1192 г. Энергетическая ценность минимального набора продуктов питания также не претерпела значительных изменений и составила 2730 кКал для трудоспособных мужчин, 2110 кКал для трудоспособных мужчин, 2000 кКал для пенсионеров, 1580 кКал для детей 0-6 лет, 2360 кКал для детей 7-15 лет.

Формирование минимального набора непродовольственных товаров осуществлялось исходя из:

- удовлетворения потребности населения в непродовольственных товарах с учетом возрастных особенностей;

- сложившегося уровня обеспеченности непродовольственных товарами малоимущих семей;

- минимальной обновляемости, минимального разнообразия, низкой розничной цены, доступности товаров для потребителей.

Минимальный набор непродовольственных товаров подразделяется на непродовольственные товары индивидуального и общесемейного пользования. К непродовольственным товарам индивидуального и общесемейного пользования – постельное белье, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства.

Для каждого товара, включенного в минимальный набор непродовольственных товаров, установлены его количество в натуральном выражении и срок износа. Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства включаются в набор в процентах от общей величины расходов на непродовольственные товары.

Минимальный набор услуг представлен в потребительской корзине жилищно-коммунальными и транспортными услугами. Также он содержит позицию “другие виды услуг”. К жилищно-коммунальным услугам отнесены обеспеченность жильем, отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение. Другие виды услуг (услуги образования, связи, услуги по ремонту одежды и обуви, посещение парикмахерских, бань, прачечных, кинотеатров и др.)включены в минимальный набор услуг в процентах от общей величины расходов на услуги.

Натуральные объемы потребления товаров и услуг, представленные в потребительской корзине, не предназначены для использования при организации продовольственного обеспечения и бытового обслуживания населения. Потребительская корзина представляет собой модель организации здорового питания и поддержания жизнедеятельности при минимальных затратах и, скорее всего, будет далека от представлений конкретного человека о минимальном уровне потребления.

Единственное назначение потребительское корзины - оценить величину прожиточного минимума. Для этого минимальные объемы потребления каждого товара и услуги, представленные в потребительской корзине, умножаются на сложившийся в отчетном периоде уровень цен на них. Регистрации. Потребительских цен для стоимостной оценки потребительской корзины осуществляет Федеральная служба государственной статистики РФ.

С принятием Федерального закона “О прожиточном минимуме в РФ”, помимо традиционной функции индикатора уровня жизни населения, прожиточный минимум приобрел новый статус. Закон наделил этот показатель функциями социального норматива учитываемого при разработке и реализации федеральных и региональных социальных программ, установлении минимальных государственных гарантий в области доходов. Так, величин прожиточного минимума предназначена для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне социальных выплат: минимального размера оплаты труда, пенсии, стипендий и др. Она также является критерием для оказания социальной помощи малоимущим гражданам, назначения детских пособий и жилищных субсидий.