Тема 1. Социально экономическое значение социальной сферы

1) Цель, задачи, предмет дисциплины финансы социальной сферы

2) Понятие социальной сферы, её состав и роль в экономическом развитии общества

3) Механизм управления в социальной сфере и его элементы

4) Оценка результативности функционирования социальной сферы

1        Социальная сфера оказывает решающее воздействие на формирование национального человеческого капитала, который является важнейшим фактором экономического роста, развитие социальной сферы непосредственно определяет уровень благосостояния населения. Финансирование социальной сферы является приоритетным направлением финансовой политики государства на современном этапе. Все эти аспекты предопределили значение данной дисциплины. Цель преподавания в комплексном изложении теоретических, практических и организационных вопросов финансов социальной сферы в условиях рыночной экономики.

Задачи: изучить действующую практику организации финансов учреждений, функционирующих в рамках социальной сферы. Сформировать необходимый уровень теоретических знаний в области финансов соц сферы. Ознакомиться с формами и методами управления финансами соц сферы. Рассмотреть основы и специфику организации финансов бюджетных учреждений, функционирующих в соц сфере.

Предмет: денежные отношения, возникающие в организациях соц сферы в процессе их деятельности по оказанию услуг, связанные с формированием финансовых ресурсов для их использования на финансирования текущих и капитальных затрат, образованием денежных доходов и фондов денежных средств, с целью наиболее полного удовлетворения соц потребностей населения, а также повышения качества его обслуживания.

Связано изучение национальной экономикой Беларуси, гос. бюджетом и частными финансами.

2        основу всякой экономики составляет производство товаров и услуг, которое происходит в процессе взаимодействия работника с предметами и средствами труда. Если предметами труда выступают материально-вещественные продукты, то в результате производства создаются товары, имеющие вещественную форму. Если же предметом труда будет сам человек, то результатом такого воздействия может стать получение профессии, улучшение здоровья, повышение культурного уровня. Для получения такого продукта осуществляются определенные затраты, которые возникают в рамках экономических отношений. В современной экономической литературе и практике управления нет четкого разграничения между такими понятиями, как непроизводственная сфера, социально-культурная сфера, социальная инфраструктура, социально-бытовая инфраструктура и социальная сфера.

3 точки зрения в понимании социальной сферы, которые сложились:

1) Расширительная включает в социальную сферу все то, что служит объектом и средством реализации социальной политики государства. Регулирование доходов, семьи, бытовые услуги и т.д.

2) Суженная представляет социальную сферу, как совокупность отраслей, по оказанию социальных услуг и по производству социальных благ.

3) Узкая социальную сферу ограничивают только деятельностью по социальному обеспеченью и социальной защите отдельных слоев населения.

Наиболее целесообразным является второй подход, в соответствии с которым, социальная сфера, это та часть экономики, деятельность которой направлена на создание условий, для воспроизводства и развития человека, как члена социальной общности и субъекта социально-экономической активности.

Социальной сфере присущи определенные функции:

· Социальная – создание условий для развития социальной активности члена общества.

· Экономическая – обеспеченье создания таких благ и услуг, которые необходимы для реализации социальной функции.

· Воспитательная – определяет уровень нравственности и характер поведения конкретного члена общества.

· Гуманистическая – связана с обеспеченьем условий для достойного образа жизни и гармонизации отношений между различными социальными группами в обществе.

В социальную сферу включается совокупность отраслей, которые обеспечивают реализацию социальной политики государства, в соответствии с ними в действующем в системе стат учета и анализа РБ классификатора, услуги социального характера оказывают организации и учреждения следующих отраслей: образования, здравоохранение, культура и искусство, физкультура, ЖКХ.

В отраслях социальной сферы функционируют учреждения и организации различных форм собственности, а также способов хозяйствования. Ведущие позиции в РБ. Занимают гос учреждения и организации, являющиеся собственностью РБ, кроме того сохраняется и сеть ведомственных социально-культурных учреждений. Которые находятся на балансе организаций сферы производства. Состояние и развитие социальной сферы находится в прямой зависимости от уровня развития производственной сферы, объемы ВВП, установленных и соблюдаемых пропорций его распределения между сферой производства и сферой услуг. Социальная сфера оказывает всестороннее влияние на развитие производительных сил, выступает важным фактором повышения производительности труда.

Доля в ВВП выросла с 4,9% до 9,5

Доля работников с 15% до 20%

3.       охарактеризовать индексы, описывающие уровень развития социальной сферы государства по отдельным отраслям.

В процессе управления социальной сферой необходимо учитывать особенности, которые отличают её от других секторов национальной экономики:

· Объектом управления является человек

· Интенсивность труда в социальной сфере не поддается детальному учету и контролю

· На характер деятельности значительной части организации этой сферы оказывают влияние местные социально-экономические, демографические, транспортные, экологические условия.

Механизм управления социальной сферы является составной частью общего механизма управления национальной экономикой и включает:

· Методы

· Организационные структуры

· Функции

Методы управления – это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью достижения определенных социальных результатов. В управлении социальной сферой используются административные, экономические и социально-психологические методы.

Административные – основываются на отношениях подчинения и дисциплины. Применение таких методов обеспечивается государственным принуждением. Всеобщее обязательное общее образование, принудительная госпитализация и лечение лиц опасных для окружающих. Использование сметного финансирования.

По мере развития рыночных отношений, возрастает роль экономических методов в управлении социальной сферой. Перспективным экономическим методом является социальное программирование, которое представляет собой форму системного перераспределения финансовых ресурсов для решения конкретных социальных задач на основе определения приоритетов, критериев, а также экспертной оценки ситуации. Важной чертой социального программирования является четкое определение адресата получения ресурсов. Например программная классификация расходов бюджета. Экономические методы управления проявляются также в расширении прав и возможностей организации социальной сферы (бюджетных) в привлечении внебюджетных источников финансирования своей деятельности.

Социально-психологические методы управления – способы целенаправленного воздействия на людей, посредством формирования убеждений и норм поведения, отвечающих интересам общества и государства. Реализуется с помощью мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей с помощью выговоров.

Функции управления социальной сферой – действия, определяющие качество и эффективность работы в этой сфере. Общими функциями в управлении соц сферой являются:

· Прогнозирование и планирование – выражается в составлении социально-экономических прогнозов развития государства на перспективу. Наиболее масштабна в рамках РБ долгосрочный прогноз развития социальной сферы представлен в «национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития РБ до 2020». Кроме того, проблемы социального развития отражены в программе соц-экономического развития РБ на 2006-2010 годы. Ежегодно в рамках деятельности по составлению проекта бюджета на будущий бюджетный год, составляются прогнозы экономического и социального развития РБ и административно-территориальных единиц.

· Разработка и внедрение социальных стандартов и нормативов – в основу перспективных расчетов развития социальной сферы закладываются научно-обоснованные социальные и экономические нормы и нормативы, которые являются критериями для оценки текущего и прогнозируемого уровня обеспеченности населения важнейшими видами социальных услуг. в современных условиях это выражается в расширении функционирования системы гос социальных стандартов по обслуживанию населения. Гос минимальные соц стандарты(ГМСС) – система стандартов, определяющих виды и качество важнейших социальных услуг, выражающиеся в установлении норм и нормативов предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных услуг, социальных пособий и иных выплат. Правовой основой для реализации соц стандартов в РБ является закон РБ о ГМСС РБ. В нем определены критерии формирования ГМСС, установлены принципы. В систему ГМСС РБ включаются стандарты в области оплаты труда, пенсионного обеспеченья, образования, здравоохранения, культуры, ЖКХ, соц поддержки и соц обслуживания. Для внедрения этой системы разработаны 44 норматива. Закон о мерах по внедрению UCC по обслуживанию населения РБ №1658 от 13.12.2005.

· Регулирование процесса создания и деятельности организаций соц сферы, путем лицензирования этой деятельности

Организационная структура органов управления соц сферой – в соответствии с конституцией РБ, управление соц сферой осуществляют все ветви власти. Гос управление соц сферой осуществляют: президент, парламент, СовМин и т.д. на местах выполняются функции управления специализированные подразделения местных исполнительных органов.

4. Результаты функционирования соц сферы нужно рассматривать со следующих сторон:

С одной стороны для их оценки используются так называемые, общесистемные индикаторы, которые характеризуют процессы устойчивого развития всех сфер и звеньев национальной экономики, в том числе и социальной сферы. А именно: показатели изменения уровня и качества жизни населения, условия и безопасность труда. Сюда также входит показатель развития человеческого потенциала. С другой стороны эти показатели могут быть характеризованы показателями деятельности организаций социальной сферы по соответствующим отраслям. В каждой отрасли применяются свои специфические показатели, для оценки результативности (эффекта), например в здравоохранении применяются показатели медицинского эффекта, социального эффекта и экономического эффекта. Медицинский эффект оценивается показателями уровня и характера заболеваемости, тенденциями заболеваемости, числом заболевших и здоровых лиц, а также показателями, характеризующими объем и качество медицинской помощи и удовлетворенности населения качеством медицинских услуг. Социальный эффект выражается в показателях продолжительности жизни, качества жизни и демографическими сдвигами.  экономический эффект определяется влиянием здоровья человека на экономику. Расчет показателей экономического эффекта производится по критерию нанесенного экономического эффекта, в связи с заболеваемостью населения. Выделяются потери прямые и косвенные.

Для образования также характерны: педагогический, социальный и экономические эффект. В рамках экономического эффекта в образовании рассматривают внутренний и внешний экономические эффекты. Внутренний выражается в рациональном использовании ресурсов в образовании, как в целом по отрасли, так и в каждом конкретном образовательном учреждении в частности, также относится оценка вкладов работников образования в оказание и повышение качества образовательных услуг. Внешний экономический эффект выражается в приросте материальных благ, который обеспечивается благодаря повышению общеобразовательного и профессионально - квалификационного уровня работников для всех остальных отраслей национальной экономики, а также за счет абсолютного и относительного снижения расходования ресурсов в отраслях сферы производства за счет внедрения новых разработок, осуществленных специалистами образования. Наряду с показателями экономического эффекта в отраслях социальной сферы рассчитывается и экономическая эффективность, которая представляет собой соотношение результата полученного в ходе деятельности с затратами на осуществление этой деятельности.