Тема 3. Финансы организаций образования

1) Характеристика образования, как отрасли социальной сферы

2) Уровни и формы образования, типы образовательных учреждений

3) Образовательные услуги, как продукт отрасли образования, социальные стандарты в образовании

4) Финансовые ресурсы организаций образования, их формирование и использование

5) Организация финансового планирования в образовании

1. Образование, как отрасль социальной сферы

Образование – одна из отраслей национальной экономики и отрасль социальной сферы. В процессе общественного воспроизводства, образование выполняет специфическую роль, осуществляет образовательную деятельность.

Образовательная деятельность – разновидность лицензируемой деятельности, связанной с организацией в государстве процесса обучения, воспитания граждан, осуществляемое в интересах человека, общества, государства и направленное на сохранение, преумножение и передачу знаний на интеллектуальное, культурное и нравственное воспитание человека, на подготовку квалифицированных кадров для экономики.

Субъектами образовательной деятельности выступают: государство как заказчик образовательных услуг, учреждения образования как производители образовательных услуг, физические лица как потребители образовательных услуг.

В республике Беларусь в современных условиях 99.7% взрослого населения грамотное. 98% охвачено образованием. На протяжении последних лет в РБ наблюдается рост индекса развития человеческого потенциала. РБ занимает 53 место. В РБ на 10 тысяч населения 430 студентов ВУЗов. Образование в РБ подвергается постоянным изменениям, развивается, совершенствуется, в зависимости от целей и задач стоящих перед обществом. Развитие системы национального образования основывается на определенных принципах:

· Приоритетность образования – о соблюдении свидетельствует доля бюджетных средств на финансирование образования. 6% ВВП

· Обязательность общего базового образования

· Переход к обязательному общему среднему образованию

· Доступность технического и профессионального образования

· Преемственность и непрерывность уровней и ступеней образования

Образование управление имеет 3 уровня:

· Министерство образования и другие министерства и ведомства, под юрисдикцией которых находятся отдельные образовательные учреждения

· Управления образования областных исполнительных органов и минское городское управление образования

· Отделы образования районных, городских исполнительных органов

Уровни образования:

· Начальное

· Незаконченное среднее

· Общее среднее образование

· ПТУ

· ССУЗ

· Профессиональное образование

· Высшее образование

· Последипломное образование

2. С учетом потребностей конкретной личности образование осуществляется в форме очной и заочной. Классическая или с использованием дистанционного обучения. В системе образования РБ функционируют множество образовательных учреждений. В соответствии с законодательством УО могут быть созданы президентом РБ, правительством, уполномоченными или государственными органами, распорядительными органами, физическими лицами. Бывают  государственными и частными. Осуществляют государственные деятельность с момента регистрации, частные с момента получения лицензии. Деятельность учреждений образования регулируется типовыми положениями о соответствующих учреждениях образования.

· Дошкольные учреждения

· Учреждения, по получению начального, базового и общего среднего образования

· Обеспечивающие профессионально-техническое образование

· Обеспечивающие среднее специальное образование

· Высшего и послевузовского образования

· Учреждения для альтернативно-одаренных

· Учреждения внешкольного образования

· Социально-педагогические учреждения

Обеспечивают высшее образование:

· Классические университеты

· Профильные университеты

· Институт

· Высший колледж

· В РБ 32 ВУЗА, 21 Государственное, 9 негосударственных, 2 Филиала российских.

3. образовательные услуги – результат образовательной деятельности.

Понятие образовательной услуги трактуется по разному. С одной стороны под образовательными услугами понимается само образование, как процесс получения знаний.

рынок образовательных услуг имеет сходство с рынком прочих товаров и в то же время ему характерны следующие особенности:

· Образовательные услуги обладают свойством виртуальности и качество этого товара нельзя в полной мере оценить даже в процессе его потребления, не говоря даже о понятийной оценке.

· Качество образовательных услуг зависит не только от условий их производства, но и от базовых знаний абитуриентов, принимаемых на обучение.

· Образовательные услуги обладают свойством наращивания потенциала рабочей силы.

· Образовательные услуги – высоколиквидный товар, его производство позволяет быстро вернуть ресурсы потраченные на получение специальности.

· Образовательные услуги являются важным товаром не только для потребителя, но и для всего общества в целом.

Названные свойства образовательных услуг, как товара и их большая социально-экономическая значимость определяют необходимость высоких требований не только к объему этих услуг, но и к их качеству. Одним из направлений повышения качества образовательных услуг является разработка и внедрение системы государственных социальных стандартов в сфере образования.

Социальные стандарты в сфере образования:

· Норматив обеспеченности детей дошкольного возраста местами в учреждениях дошкольного образования. 85% детей дошкольного возраста в целом по республике и по конкретным территориальным образованиям были обеспечены местами в детских дошкольных учреждениях.

· Норматив охвата детей дошкольного возраста подготовкой к школе. 100% детей пятилетнего возраста должны быть охвачены подготовительной работой к школе.

· Норматив денежных средств на содержание 1го ребенка в учреждениях дошкольного образования. Не менее 1710тыс в год.

· Норматив бюджетной обеспеченности на обучение 1го учащегося в учреждениях общего среднего образования. Не менее 1140тыс в год.

· Обеспеченность общей площадью не менее 8 метров на учащегося

· Обеспеченность спортивными сооружениями

· Обеспеченность ПК не менее 1го на 30 учащихся

4. финансовые ресурсы

Бюджетная модель, смешанная модель, коммерческая модель.

Важнейшими видами финансовых ресурсов организаций образования являются бюджетные средства, внебюджетные средства, прибыль тех организаций, которые функционируют на коммерческой основе.

Бюджетные ресурсы были и остаются важнейшим видом финансовых ресурсов организаций образования. Динамика расходов консолидированного бюджета на образование характеризуется следующими данными:

доля расходов на образование в общем объеме расходов консолидированного бюджета

2008 13% (5,2% ВВП)

2009 14,8% (5,2% ВВП)

2010 13,6% (4,4% ВВП)

Основным документом, на бае которого осуществляется бюджетное финансирование, является бюджетная смета. Расчет показателей бюджетной сметы осуществляется в разрезе подразделений бюджетной классификации по расходам (по категориям, статьям, подстатьям и элементам экономической классификации расходов). Для своевременной организации работы и бюджетной сметы, министерство образования, руководствуясь постановлениями совета министров о сроках разработки проекта бюджета на предстоящий бюджетный год, устанавливает сроки составления и представления проектов бюджетных смет, разрабатывает необходимые указания о порядке их составления, а также устанавливает для образовательных учреждений основные производственные и сетевые показатели их деятельности. На основании этих разработок и указаний образовательные учреждения и рассчитывают сумму бюджетных ассигнований на соответствующий бюджетный год. Этот проект подписывается руководителем учреждения, начальником планового отдела, главным бухгалтером и представляется на рассмотрение распорядителю бюджетных средств. распорядитель может откорректировать представленный проект в соответствии с объемом бюджетных средств, предусмотренных в бюджете. После утверждения соответствующих бюджетов распорядители бюджетных средств, а также министерство финансов и местные финансовые органы утверждают сводные бюджетные сметы, которые и являются основанием для предоставления бюджетной организации соответствующих бюджетных средств.

Внебюджетные ресурсы образовательных учреждений формируются в процессе их коммерческой деятельности и в первую очередь в процессе оказания платных услуг. Перечень платных услуг в сфере образования, которые оказываются государственным учреждениями образования установлен постановлением совета министров от 3.10.2002 №1376. 

С целью развития платных услуг министерством образования разработана и утверждена программа на 2006-2010 год. В соответствии с которой, за этот период необходимо обеспечить темп роста платных образовательных услуг в сопоставимых ценах на уровне 138,9%-145,5%. В том числе, в 2010 году на 107,0%-108,0%.

Предоставление платных услуг потребовало решения проблемы установления цены на эти услуги. С этой целью правительством РБ было принято положение о порядке формирования цен на платные услуги в государственных учреждениях образования. Цены на платные услуги формируются на основе плановых затрат, всех видов установленных налогов, неналоговых платежей, прибыли необходимой для воспроизводства. Рентабельность должна составлять не более 40% у плановым затратам.

В государственных учебных заведениях рентабельность не более 25% на образовательные услуги. В коммерческих также не более 25% рентабельность оказания образовательных услуг.

Включение в денежный оборот государственных образовательных учреждений внебюджетных ресурсов коренным образом усовершенствовало концепцию их финансового обеспечения, в основе которой лежит формирование консолидированного бюджета образовательного учреждения.

В доходной части данного бюджета отражаются основные виды мобилизуемых финансовых ресурсов. Например в ВУЗах: бюджетное финансирование (39%), внебюджетные источники (60%), научно-исследовательская деятельность (1%).

Аналитические данные по соотношению бюджетных и внебюджетных средств по другим уровням образования в РБ:

· Детские дошкольные учреждения 98/2

· Школы общеобразовательные       98/2

· ПТУ                                                                 78/22

· ССУЗы                                                           95/5

В сложившейся в РБ состав финансовых ресурсов в системе образования соответствует мировой практике. Бюджетные и внебюджетные средства будут и далее одновременно использоваться в роли важнейших ресурсов учреждений образования.

5. организация финансового планирования в образовании

Расходы на образование, как и другие отрасли социальной сферы ориентируются на минимально допустимые уровни, которые определены государственными социальными стандартами.

К Особенностям относится необходимость в планировании на единицу сети; на единицу обслуживаемого контингента; на штатную единицу.

Эта особенность требует использования в плановых расчетах специального инструментария системы сетевых показателей. Методика планирования исходя из сетевых показателей. В процессе планирования обязательно учитываются нормативы бюджетной обеспеченности, установленные государственными стандартами.