Управление бюджетными расходами: принципы, цели, задачи.

Место и роль системы управления расходами бюджетов в системе управления общественными финансами определяется двумя факторами: объём общественных расходов и теми целями и задачами, которые стоят перед органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления. При решении указанных задач необходимо определить, какие средства на это нужны и какие расходы на эти цели соответствующий уровень власти может себе позволить.

В мировой практике исполнение бюджетов в части расходов прежде всего – элемент стратегии. Это комплекс управленческих мер, которые с помощью такого инструмента, как система бюджетов, обеспечивают повышение качества государственного управления на всех уровнях.

В рамках существующей системы управления расходами каждому распорядителю бюджетных средств выделяется определённый объём финансовых ресурсов, чётко разделённый по составу. При этом распорядитель не вправе потратить выделенные на одно направление средства на другие цели. Также распорядитель не может потратить неистраченные деньги по своему усмотрению, и они возвращаются в бюджет соответствующего уровня.

В рамках системы управления расходами бюджетов можно выделить следующие цели управления:

· повышение эффективности использования бюджетных ресурсов;

· прозрачность денежных потоков и использование средств;

· достаточность средств для достижения цели;

· выявление проблемных точек.

Цели управления определяют следующие задачи:

· переход к программно-целевому распределению средств;

· определение направлений деятельности и необходимого объёма финансовых ресурсов;

· определение критериев результативности;

· чёткое определение статей расходов, необходимых для достижения поставленных целей;

· мониторинг и оценка эффективности (результативности) распределения рас ходов.[11]

В рамках реструктуризации бюджетной сферы предполагается провести системные преобразования, направленные на устранение следующих недостатков:

· распределение финансовых ресурсов;

· предоставление услуг неудовлетворительного качества и не в требуемых объёмах;

· низкого качества управления бюджетными учреждениями;

· непрозрачность бюджета;

· реализация функций распорядителя бюджетных средств организациями, подведомтсвенными органами исполнительной власти других уровней.

Исключить указанные недостатки в существенной мере позволяет внедрение системы управления расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), что предполагает:

· внедрение программно-целевого метода планирования в бюджетную практику.

· переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением чётких правил изменения объёма и структуры ассигнований и повышение предсказуемости объёма ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств.

· создание систем мониторинга результативности бюджетных расходов, внешнего и внутреннего аудита.[12]

 

2.2 Формы бюджетных расходов

Бюджетный кодекс РФ (ст.69) устанавливает, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме бюджетных ассигнований.

Бюджетные ассигнования - предельные объёмы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств[13].

Они могут представляться на следующие цели:

· оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

· социальное обеспечение населения;

· предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

· предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

· предоставление межбюджетных трансфертов;

· предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

· обслуживание государственного (муниципального) долга;

· исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

К бюджетным ассигнованиям[14] на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

· обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;

· предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

· предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

· закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:

· оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

· осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

· разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

· закупки товаров в государственный материальный резерв.

Как при действующей сегодня системе исполнения бюджетов, так и с полным переходом на БОР сохраняется подразделение на текущие и инвестиционные (капитальные).[15]

Текущие расходы бюджетов обеспечивают покрытие ежедневных потребностей государства и местного самоуправления. Это часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственному власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включённые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Важную роль играют капитальные расходы. Возведение многих объектов не ограничивается рамками одного года, и адресная программа капитальных вложений как составная часть бюджета не может формироваться в расчёте только на очередной период. Экономическая эффективность и доходность введенных в эксплуатацию объектов могут быть отражены в среднесрочном финансовом плане. Это расширяет горизонт планирования от выделения средств на инвестиции до их возврата и позволяет, соответственно, учесть появляющиеся средства в доходах бюджетов будущих периодов.

Согласно принципу экономической целесообразности, для финансирования текущих расходов должны привлекаться собственные средства, заёмные средства могут привлекаться под расходы, которые принесут добавленную стоимость, т.е. бюджетные инвестиции.

Бюджетные инвестиции[16] - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счёт средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества, в том числе:

· средства, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица;

· средства на предоставление бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведении капитального ремонта;

· иные расходы, при осуществлении которых создаётся или увеличивается имущество.

Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию влечёт соответствующее увеличение уставного фонда государственного (муниципального) предприятия в порядке, установленном законодательством государственных (муниципальных) предприятиях.

 При управлении бюджетными расходами следует также учитывать подразделение расходов на постоянные и сезонные. При этом в действующем бюджетном законодательстве фактор и само понятие сезонности и сезонных расходов не отражены, так как сезонность влияет не на процедуры учёта или контроля, а только на выравнивание планирования, балансирование между доходами и расходами.

 

Глава 3. Нормативное правовое регулирование управления бюджетными расходами.

3.1 Законодательная база управления бюджетными расходами

Основной законодательной базой регулирования расходов общественных финансов является группа федеральных законов[17].

· Бюджетный кодекс

· Закон об органах государственной власти

· Федеральные законы о федеральном бюджете

Законы, регулирующие расходы бюджетов бюджетной системы РФ по отраслям ( Закон РФ от 10 июня 1992 г. №3266-1 «Об образовании», Основы законодательства РФ о культуре и другие, свыше 50 законов)

Бюджетный кодекс РФ, вступивший в действие с 2000 г., стал основой бюджетного права России.

Управлению расходами в Бюджетном кодексе РФ посвящён раздел 3 (гл.10 и11). Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что формирование расходов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничений полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашения должно происходить в очередном финансовом году за счёт средств соответствующих субъектов.

 Структурировав бюджетный процесс, обеспечив прозрачность расходов бюджетов РФ, БК РФ с первых лет правоприменительной практики проявил свои слабые стороны: он не устранил возможность устанавливать федеральными правовыми нормативными актами объёмные показатели расходов бюджетов нижестоящих уровней без обязательства федеральных органов государственной власти компенсировать эти расходы. Необеспеченные финансовые мандаты своим возникновением во многом обязаны нечеткому разграничению расходных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Чтобы снять эту проблему был принят блок федеральных законов, радикально повлиявших на управление расходами общественных финансов в стране.

 

3.2 Разграничение расходных полномочий в РФ и система управления расходами

В разрезе уровней власти система управления расходами может быть классифицирована по принципам распределения бюджетных полномочий и принадлежности определённому уровню бюджетов.

БК РФ выделяются бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти, бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти субъектов Федерации бюджетные полномочия федеральных органов местного самоуправления, подробно прописанные по уровням самого местного самоуправления ( муниципальных районах и городских и сельских поселений).

Система управления расходами[18] характеризуется также расходными обязательствами различных уровней власти.

Бюджетная сфера РФ включает в себя сеть государственных и муниципальных структур - главный распорядитель бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств и сеть бюджетных учреждений, небюджетных организаций – производителей и поставщиков бюджетных услуг и администраторов бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) на всех уровнях бюджетной системы – это органы государственной власти, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, а также наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств (РБС) - это органы государственной власти, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, бюджетные учреждения, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (ПБС) - это органы государственной власти, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, находящиеся в ведении ГРБС (РБС) бюджетные учреждения, имеющие право принятия и (или) исполнение бюджетных обязательств за счёт средств соответствующего бюджета.

Бюджетное учреждение (БУ) – это находящаяся в ведении главного распорядителя бюджетных средств государственное учреждение, финансовое обеспечение выполнений функций которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основе бюджетной системы.

Производителями и поставщиками бюджетных услуг населению и организациям могут быть бюджетные учреждения, а также коммерческие и некоммерческие организации, привлекаемые к предоставлению бюджетных услуг населению и организациям.

 

3.3 Реструктуризация бюджетной сети

Реструктуризация бюджетной сети – сложная, объёмная и самая социально значимая часть бюджетной реформы. И выполнить эту работу предстоит прежде всего регионам: органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

От состояния бюджетной сети зависят ассортимент, объём и качество поставляемых населению и другим потребителям услуг. Государственные и социальные функции бюджетной сферы определяют её центральное место в системе управления бюджетными расходами, реструктуризация бюджетной сферы – основное направление повышения эффективности расходов бюджетов.

В числе основных нерешённых проблем[19] функционирования бюджетной сети необходимо отметить следующее:

· действующий механизм сметного финансирования чвляется неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетных учреждений;

· содержание квазибюджетных учреждений (значительную долю доходов которых составляют доходы от платных услуг) препятствует увеличению объёмов финансирования тех учреждений, которые производят государственные (муниципальные) услуги на нерыночной основе;

· отсутствие правовой регламентации действий администрации бюджетного учреждения по распоряжению доходами от предпринимательской деятельности приводит к неэффективному использованию этих средств, а также к прямым злоупотреблениям;

· ограничение права потребителя бюджетных услуг на выбор поставляемых услуг;

· неоправданное дублирование функций и нерациональное использование государственной собственности в ведомственном здравоохранении, ведомственных учреждениях науки, образования, культуры и других непрофильных объектах.

Исходным пунктом для принятия решений реструктуризации бюджетной сети могут быть результаты анализа мониторинга бюджетной сети.

Мониторинг выполняет две основные функции: средства контроля реструктуризации бюджетной сети и информационной базы для принятия решений о дальнейших мерах по реструктуризации бюджетной сети.

В настоящее время в бюджетном секторе происходит:

· преобразование в атомное учреждение (АУ) – специализированную государственную и муниципальную некоммерческую организацию с гарантией сохранения профильной деятельности организации. В этом случае движимое имущество бюджетного учреждения передаётся автономному учреждению на праве хозяйственного ведения, недвижимое имущество – в безвозмездное пользование или аренду;

· преобразование в государственную и муниципальную административную некоммерческую организацию (ГМАНО). Реализация прав учредителя не предполагает права устанавливать обязательные задания на предоставление бюджетных услуг. ГМАНО в этом на добровольной основе.

· преобразование учреждений в указанную организационно-правовую форму позволяет:

· уйти от ограничений на право распоряжаться доходами от реализации услуг;

· уйти от субсидиарной ответственности государства (муниципалитета) по обязательствам АУ и ГМАНО.

 Создаётся чёткое разделение между покупателями услуг и продавцами, развить практику контрактных отношений организаций с органами государственной власти;

· обладать большими правами в организации работы;

· привлечь инвестиции в отрасль;

· создать условия для легализации участия населения в софинансировании услуг.

 

3.4 Планирование бюджетных обязательств

При планировании расходной части бюджета[20] в целях повышения эффективности управления бюджетными расходами целесообразно руководствоваться следующими правилами:

1) при определении источников финансирования расходных обязательств необходимо учитывать экономическую сущность расходов, не допуская использования заёмных средств при финансировании текущих расходных обязательств;

2) при планировании капитальных (инвестиционных) расходов следует определять, помимо собственно направления расходов и источников их покрытия, также ожидаемые результаты от осуществляемых расходов;

3) распределение по периодам в течении года с возможным выделением сезонных факторов отклонений.

 

3.5 Реестр расходных обязательств

Под реестром расходных обязательств (ст.87 БК РФ) понимается используемый при составлении проекта бюджета свод законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включённых в реестр обязательств.[21]

Реестр расходных обязательств ведётся с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объёма средств соответствующего бюджета, необходимых для исполнения в плановом периоде, и используются для определения объёма бюджета действующих обязательств, формирования перспективного финансового плана. Реестр расходных обязательств также служит для сопоставления указанного объёма ассигнований в разрезе кодов бюджетной классификации с фактическим объёмом расходов в отчётном финансовом году и планируемым объёмом расходов в текущем финансовом году.

Если расходное обязательство может быть отменено или изменено органами государственной власти (местного самоуправления) в одностороннем порядке без риска возникновения кредиторской задолженности, такое обязательство можно определить как условное.

Если одностороннее изменение объёма расходного обязательства не допускается, а в случае, если оно тем не мене осуществлено, происходит возникновение кредиторской задолженности, такое обязательство можно считать безусловным.[22]

4.1 Экономическое содержание бюджетирования, ориентированного на результат

В рамках концепции «управления затратами» как основы управления бюджетными расходами в настоящее время бюджет в основном формируется путём индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации РФ.

В рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатах государственной политики.

Ключевая идея управления бюджетными расходами на принципах бюджетирования – установление системы формирования бюджета, обеспечивающий взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами.

Цель методики бюджетирования – оценить взаимосвязь между затраченными ресурсами и полученными результатами, измерить экономическую и социальную эффективность тех или иных видов услуг, финансируемых из бюджета соответствующего уровня.

К наиболее сложным проблемам относятся:

· выработка целей для всех распорядителей бюджетных средств;

· методика оценки качества достижения результа;

· создание и контроль системы основных бюджетных ограничений, т.е. системы оценки, «сдержек» и «противовесов».

Международный опыт свидетельствует, что для перехода к системе управления на принципах бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета необходимы глубокие преобразования всей системы государственного управления. Форсированное её внедрение может привести к ослаблению финансовой дисциплины, снижению подотчётности использования бюджетных средств. Росту управленческих расходов, неоправданному усложнению бюджетного администрирования.[23]

4.2 Определение критериев качественного управления расходами на региональном уровне

Система управления бюджетными расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и общественной значимостью ожидаемых конечных и непосредственных результатах их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики[24].

Основные компоненты реформирования бюджетного процесса в данном направлении включает:

1) создание такого механизма планирования бюджетных расходов и подготовки проекта, при котором заранее определяются и формализуются цели, которые достигнуты в результате расходования бюджетных средств, соответствующие направления и программы деятельности, на основе которой будет осуществляться мониторинг степени достижения поставленных целей.

2) повышение ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей путём внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности, что позволяет отслеживать степень выполнения принятых ими обязательств на основе установленных показателей конечных и непосредственных результатов деятельности. Основной акцент контроля за исполнением бюджета со стороны контролирующих органов при этом переносится с оценки правомерности расходования бюджетных средств и соответствия фактических затрат плановым на оценку степени достижения запланированных показателей. Результаты такого мониторинга и оценки служат важнейшим источником информации для принятия решений о плановых ассигнований при подготовке бюджета на последующий год, в том числе – решений о прекращении финансирования определенных видов расходов при достижении поставленных целей;

3) внедрение эффективной системы поощрения государственных служащих, иных работников бюджетной системы, а также руководителей государственной власти и их подразделений по результатам деятельности и степени личного вклада в достижение таких результатов.

Цепочка разработки критериев определения целей выглядит так: формулирование глобальной (абстрактной) цели – перевод её в некие количественные показатели – оценка достижения цели с учётом ограничений в сроках и ресурсах. Если количественно выраженная цель достигнута в установленные сроки и в пределах, запланированных обозначенными ресурсами, можно давать позитивную оценку качества.

Формирование расходов бюджета, ориентированных на результат, опирается на систему показателей эффективности, включающая:

1) стратегическую эффективность, т.е. достижение определённого стратегического результата в расчёте на единицу затрат;

2) экономическую эффективность, т.е. объём выпуска на единицу затрат.

Методология бюджетирования исходит из следующих базовых понятий:

1) Прямой результат действий распорядителя бюджетных средств;

2) Стратегический результат работы распорядителя бюджетных средств.

При оценки критериев качества расходов следует говорить о целях управления и их достижения. Для определения критериев необходимо:

1) выделить составляющие элементы системы управления;

2) сформулировать цели управления этими элементами

3) описать ряд критериев оценки качества управления.[25]

 

4.3 Целевые программы как элемент системы управления расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат.

Бюджеты регионов и муниципальных образований сегодня составляются по сметному принципу на один финансовый год. Такой подход к планированию расходов имеет ряд недостатков. Например, среди существенных проблем процесса планирования и исполнения расходов можно назвать и несбалансированность бюджета на локальном уровне, и тот , факт, что средства используются крайне неэффективно, в результате чего некоторые статьи бюджета недофинансируются, а по некоторым статьям, наоборот идёт перерасход средств.

В любом бюджете есть статьи, уменьшение которых в принципе невозможно и нежелательно: заработная плата, пенсии, стипендии. Управление подобными расходами не только трудоёмко, но и чревато недовольством со стороны получателей этих средств. Альтернативой может служить то, что в любом бюджете также есть статьи, которыми можно и нужно управлять, иначе их бесконтрольное «существование» ещё больше может усугубить текущее тяжёлое положение. Управлять ими нужно с помощью целевых программ и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования[26].

Согласно постановлению Правительства РФ « О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» создание программно-целевого управления расходами будет достигнуто с помощью:

· предоставление ежегодных докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направления деятельности;

· совершенствование методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

· введение в бюджетную практику ведомственных целевых программ;

· конкурентного распределения части бюджета «принимаемых» обязательств по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

· расширение полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

Программы разработанные в соответствии с принципами формирования бюджета, ориентированного на результат, должны содержать:

1 Конкретную, чётко обозначенную цель;

2 Описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как непосредственные результаты, т.е. предоставление услуг определённого качества и объёма, так и конечные результаты, т.е. эффект от предоставления услуг их получателям;

3 Систему показателей для измерения результатов реализации программы (показателей социальной и экономической эффективности) и целевые значения каждого из таких показателей, что позволит осуществлять:

· Предварительную оценку программы (включая альтернативные программы) на этапе согласования проекта бюджета;

· Мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации программы;

· Оценку социально-экономической эффективности реализации программы;

4 Обоснование потребностей в ресурсах для реализации достижения цели и результатов программы, рисков и устойчивости программы к внешним условиям;

5 Чётко прописанную систему управления программой, контроля за её реализацией, разграничения полномочий и уровней ответственности различных исполнителей программы.

В данных требованиях к бюджетно-целевым программам четко просматривается принцип «ориентированности на результат», который буквально можно представить в виде цепочки последовательных действий: достижение определенных результатов –и змерение их качественно и количественно – проверка уровня соответствия намеченного и выполненного.

Для повышения прозрачности расходной части бюджета необходимо формировать бюджет субъекта Федерации и муниципального образования как совокупность целевых программ.

Публикуемую в рамках бюджета часть следует формализовать как стандарт целевой программы для субъекта Федерации и местного бюджета.

До настоящего времени большинство ведомственных целевых программ закладываются в бюджет без реального обоснования потребности в ресурсах и вообще без оснований практической значимости от реализации той или иной программы.

В качестве альтернативы устранения текущих проблем неэффективного планирования можно рассматривать среднесрочное планирование, ориентированное на результат[27]. Эффективность этого варианта повышается с учётом того, что большинство ведомственных программ и, как следствие, расходов по ним, рассчитаны на среднесрочную или долгосрочную перспективу. Таким образом появится, реальная возможность контроля за выполнением программы, проведения оценки её эффективности и соответствия поставленным целям.

Целевые программы ведомства утверждаются на срок до 3 лет приказом руководителя субъекта бюджетного планирования, который устанавливает должностное лицо, ответственное за их реализацию.

Целевая программа реализуется соответствующим главным распорядителем средств бюджета. Субъект бюджетного планирования несёт ответственность за реализацию целевой программы и за обеспечение утверждённых значений целевых индикаторов..

Контроль за ходом реализации целевой программы ведомства осуществляется соответствующим субъектом бюджетного планирования, а также может осуществляться в процессе комплексных проверок.

Органы статистики для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевых программ ведомств совместно организуют ведение ежегодной статистической отчётности. Требования к представяемой статистической отчётности являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов.

Отчёты о выполнении целевых программ, включая меры по повышению эффективности их реализации, представляются субъектами бюджетного планирования в соответствующий орган исполнительной власти ежегодно, в составе первой части докладах о результатах и основных направления деятельности субъектов бюджетного планирования.

 

ГЛАВА 5. Анализ расходной части федерального бюджета РФна 2010 — 2012 годы