ГЛАВА 3. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основные направления пенсионной реформы в России

С января 2002 года в России началась реформа системы социального обеспечения. Многочисленные дискуссии ученых, представителей законодательной и исполнительной ветвей власти завершены. Национальный совет при Президенте России по пенсионной реформе одобрил основные ее положения, а парламент принял соответствующие законы.

Причины пенсионной реформы:

1) старение населения России;

2) сокращение количества работников относительно пенсионеров;

3) падение коэффициента замещения утраченного заработка;

4) увеличение нагрузки на экономику страны и работающее население.

Соотношение количества пенсионеров и работников в России показано на рисунке 3.1[21].

Рис. 3.1. Соотношение количества пенсионеров и работников в России

Трудовая пенсия формируется за счет взносов работодателей, рассчитывае­мых исходя из величины «белой» зарплаты работников. Поэтому уровень тру­довой пенсии будет снижаться по мере уменьшения количества работников относительно пенсионеров.

Один из самых опасных камней, о который спотыкаются и будут спотыкаться реформаторы, — демография. Для России остро встает проблема старения населения. Поскольку существующая модель финансирования предполагает соотношение работающих и пенсионеров два к одному и более. И в 2005 году на каждого пенсионера действительно приходилось почти двое работающих. Но, как ожидается, к 2023 году число пенсионеров вырастет до 42,8 млн. человек, а работающих – снизится до 44,5 млн. Таким образом, проблема финансирования системы выходит на новый, драматический, уровень. Уже сейчас из-за демографических изменений возрастает текущий дефицит бюджета ПФР[22].

Факт/прогноз возрастной структуры населения РФ представлен на рисунке 3.2[23].

Год                                                           2030 год

Рис. 3.2. Факт/прогноз возрастной структуры населения РФ

Из рисунка видно увеличение населения пенсионного возраста при одновременном снижении нетрудоспособного населения.

Падение коэффициент замещения утраченного заработка иллюстрируют рисунки 3.3[24] и 3.4[25].

Рис. 3.3. Динамика коэффициента замещения утраченного заработка (средняя пенсия к средней зарплате) в России, в %, 1995 – 2040 гг.

 Рис. 3.4. Динамика коэффициента замещения утраченного заработка в некоторых странах Восточной Европы, в %

Минимальным допустимым значением коэффициента замещения утраченного заработка в развитых странах считается 40%.

Большинство европейцев после выхода на пенсию начинают жить в свое удовольствие: ходят в рестораны, путешествуют по миру, многие даже детям материально помогают. Ничего удивительного — коэффициент замещения на Западе, рассчитываемый, как отношение средней пенсии к средней зарплате, составляет 60–70%. Но надо понять, что улыбчивые европейские или японские пенсионеры путешествуют по миру не на государственную пенсию, а на пенсию, в формировании которой они принимали самое активное участие всю свою трудовую жизнь. Помимо обязательных пенсионных отчислений все они сознательно и долго участвовали в негосударственных пенсионных программах.

Размер взноса в пенсионную систему (ЕСН, страховые взносы), необходимый для поддержания коэффициента замещения на уровне 40%, в процентах от заработка приведен на рисунке 3.5[26].

 Рис. 3.5. Размер взноса в пенсионную систему (ЕСН, страховые взносы), необходимый для поддержания коэффициента замещения на уровне 40%

Пессимистический прогноз — размер взноса в пенсионную систему (ЕСН, страховые взносы) рассчитан с поправкой на уклонение работодателей от уплаты налогов с использованием «серых схем», на налоговые льготы, на выплату зарплат «в конвертах», на регрессию и т. д.

Оптимистический прогноз основан на том, что все работодатели будут выполнять свои обязательства по перечислению взносов в пенсионную систему в полном объеме.

Анализ таблицы 3.5 показывает, что уже сегодня государство объективно, с большим трудом, обеспечивает рост пенсионных выплат, валоризацию; с течением времени ситуация будет только усугубляться. Единственный выход — самостоятельно копить себе на пенсию в период трудовой деятельности.

Пенсионная реформа, начавшаяся в 2002 году заключается в переходе от чисто распределительной системы, при которой пенсию назначало и выплачивало государство, к распределительно-накопительной, когда часть функций передается в частные руки. Смешанная модель обеспечивается переходом на страховую основу назначения пенсий с добавлением накопительного элемента. В результате сегодня Россия имеет трехчастную систему. Она состоит из государственного и негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования (ОПС), а размер выплат зависит уже не от стажа, а от объема средств, аккумулированных на индивидуальном лицевом счете. Ключевым элементом реформы стало введение накопительной части в структуре трудовой пенсии (НЧТП). И если отчисления на базовую и страховую части расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, то накопления обособляются и инвестируются.

Следует отметить, что существующая пенсионная система достаточно сложная. Сейчас трудовая пенсия в стране формируется из трех частей — базовой, страховой и накопительной. И все они живут своей жизнью, по-разному исчисляются и индексируются. Базовая часть устанавливается в виде фиксированной суммы. Ее индексация осуществляется по своим правилам и зависит главным образом от уровня инфляции.

Источником финансирования базовой части является единый социальный налог, ЕСН. Страховая часть финансируется из страховых взносов, которые являются вычетом из ЕСН и составляют 14%, но она индексируется, исходя из уровня инфляции и роста средней заработной платы в стране. При этом страховая часть — персонифицирована, т.е. у всех будущих пенсионеров разная, в зависимости от трудового стажа и заработка. И есть накопительная часть — 6% от фонда заработной платы.

Эти отчисления не только персонифицированы, но и, в отличие от первых двух, не направляются сразу же при поступлении на выплату пенсий нынешним пенсионерам, а обособляются на отдельных счетах и инвестируются на фондовом рынке. Очевидно, что в такой системе сложно разобраться и работодателю, делающему взносы за своих сотрудников, и уж тем более рядовому гражданину. Не говоря уже о том, чтобы самостоятельно рассчитать размер своей будущей пенсии. Ясно, что некоторое упрощение пенсионной системе необходимо.

Также с 2009 г. у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом (56-ФЗ от 30.04.2008 г.) предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина — государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет). Любой гражданин может вступить в эту программу, подав через бухгалтерию своего предприятия два документа — заявление в ПФР о вступлении в программу и заявление работодателю с просьбой установить ежемесячное перечисление из зарплаты на накопительный часть индивидуального лицевого счета гражданина (рекомендуемый размер — 1 тысяча рублей в месяц). Также в программу могут вступать и несовершеннолетние граждане.