Экономическая сущность задачи

Государственная политика в жилищной отрасли не раз подвергалась "переосмыслению", и неизбежные в этом случае шатания вызывали у тех, кто занят в ней, и у жильцов стойкое убеждение, что реформа в ЖКХ дальше разговоров не пойдет. Принятый Жилищный кодекс РФ развеял подобные убеждения. Он призван установить качественно новые отношения в отрасли, которые должны соответствовать рыночной экономике. Кодекс при всех недостатках способен реализовать на деле принцип "кто платит, тот и заказывает музыку", отвечающий новой экономической ситуации и насущным потребностям населения.

Новый свод законов устраняет муниципальную монополию на управление организациями ЖКХ, оставшуюся нам в наследство от прежних времен и которая существует и поныне. Она создавала такие условия ценообразования, налогообложения и финансирования отрасли, что граждане, вместо того чтобы нормально жить в своих квартирах, вынуждены были выживать. Например, можно ли рассчитывать на достойное качество услуг, если существовала огромная задолженность бюджетов всех уровней перед предприятиями ЖКХ по погашению льгот? На этой почве даже возникали конфликты между поставщиками энергоресурсов и властями. Особенно в тяжелом положении оказались жилищные кооперативы и товарищества собственников жилья, которым власти не считали нужным платить деньги за ветеранов и инвалидов, пользующихся льготами согласно федеральному законодательству. Почти 50% людей, проживающих в ТСЖ, - ветераны и льготники. И получилось так, что органы власти фактически переложили свои обязательства по выплате льгот на собственников жилья, так как ТСЖ и ЖСК обязаны рассчитывать суммы льгот и перечислять платежи за ЖКУ в указанный срок и в полном объеме. В результате недостающие средства выплачивались за счет затрат на содержание дома и техобслуживание. Собственники жилья, таким образом, кредитовали государство.

При 100%-ной оплате ЖКУ населением в отрасли затраты на них возмещаются значительно ниже. Происходит это и потому, что льготы и субсидии тем категориям граждан, которым они положены в соответствии с законодательством, до сих пор "виртуальные", тогда как поставщики услуг ЖКХ вправе требовать реального наполнения платежа. Положение усугубляется тем, что население, которому и положена государственная поддержка, проверить поступление сведений и средств не в состоянии. Исправить положение поможет введение такого порядка, когда льготы и субсидии в денежном выражении будут поступать на банковские счета граждан. О необходимости введения персонифицированных счетов вопрос поднимался в феврале 2004 г. Таким образом решились бы несколько проблем, в том числе и задолженность за поставленные услуги перед населением. В некоторых территориальных образованиях такая задолженность достигает десятков миллионов рублей. Рост тарифов на ЖКУ ставит малообеспеченных граждан в безвыходное положение: они не могут рассчитаться с поставщиками услуг потому, что государство своевременно не компенсировало им положенные льготы, а если и компенсировало, то местные органы власти нашли этим средствам иное применение.

Качество услуг, предоставляемых организациями ЖКХ, не соответствует требованиям населения и значительно отстает от роста тарифов. Это вызывает негативное отношение к работникам ЖКХ в целом. Сложился даже некий стереотип вечно пьяного и вымогающего деньги у жильцов слесаря-сантехника. Но, откровенно говоря, трудно себе представить, чтобы четыре миллиона человек, которые заняты в этой отрасли, были такими.

Средства на содержание и ремонт жилья собираются с собственников квартир организациями, уполномоченными на это органами власти, тарифы утверждаются органами местного самоуправления, служба единого заказчика уполномочивается тоже ими. При этом большая часть средств граждан, предназначенных на оплату жилья, используется органами власти на иные цели. Жильцы законно задают вопрос: в "платежке" имеется графа "Капитальный ремонт". Почему же нет ремонта? Жильцы остаются бесправными перед административно-командной системой и получают мизерную часть положенных услуг, так как муниципальные власти самостоятельно формируют спрос на жилищные услуги. Такое положение может изменить утверждение тарифов: без решения уполномоченного органа субъекта Федерации муниципалитет не вправе изменить их самостоятельно.

Парадокс: 70% жилья находится в частной собственности, жильцы оплачивают фактически 100% затрат на производство ЖКУ, а определяют управляющую компанию муниципальные власти, сколько и какие средств куда направить - администрация. Когда уровень оплаты населением затрат на ЖКУ был незначительным, такое положение дел не вызывало вопросов. Но сегодня ситуация в корне изменилась: не бюджет рассчитывается за население, а население полностью оплачивает потребляемые им услуги. Это основное противоречие, которое устраняет реформа.

Реформа ЖКХ призвана обеспечить учет расходов и доходов, а также ежегодную отчетность управляющей организации перед собственниками жилья. Перечень работ, которые будут выполняться в доме, и перечень услуг, которые должны предоставляться жильцам, будут утверждаться на общем собрании жильцов. Таким образом можно регулировать и ограничивать рост тарифов - предоставленный жильцам выбор сделает конкуренцию между поставщиками услуг не виртуальной, как сейчас, а реальной.

Также основной задачей преобразований в сфере ЖКХ является создание условий для развития частной инициативы и конкурентной среды в сфере управления жильем, ухода органов государственной и муниципальной власти из жилищного сектора. Первый шаг к этому был сделан 10 лет назад, когда начали проводить конкурсы на техническое обслуживание жилого фонда. Но что характерно: рыночные принципы регулирования отношений в этой отрасли чиновники "адаптировали" под свои нужды и цели. Со временем и конкурсы превратились в формальность, предоставлявшую "неоспоримые" преимущества муниципальным предприятиям, которые, несмотря на поддержку администраций муниципальных образований, оставались убыточными. И органам местного самоуправления выгодно было иметь такие предприятия - они сохраняли рычаги влияния не только на эти предприятия, но и на население.

Верным признаком того, что ситуация начала меняться, можно считать интерес, проявляемый частным капиталом, в том числе такими крупными компаниями, как РАО "ЕЭС", РАО "Газпром" в лице дочерних фирм. Их привлекает наполняемость платежа, новые условия, позволяющие и на дотационной отрасли "зарабатывать" деньги. У некоторых это вызывает панические настроения: дескать, теперь эти компании выжмут из отрасли и населения "последние соки", никто их не сможет "придержать за рукав" в стремлении к постоянному повышению тарифов. Не будем делать поспешных выводов. Это хорошо, что частный капитал стал смотреть на ЖКХ как на потенциальный источник извлечения прибыли. Неслучайно эти фирмы настойчиво ставят вопрос о долгосрочной аренде имущества и коммуникаций. Извлекать из них в том состоянии, в котором они находятся, какую-то прибыль просто невозможно: колоссальные потери тепла, воды свидетельствуют о крайней изношенности основных фондов. Некоторые специалисты даже поговаривают о неизбежной техногенной катастрофе. С приходом в отрасль крупного капитала можно рассчитывать на то, что эти компании начнут вкладывать средства в реконструкцию изношенного жилищно-коммунального хозяйства.

Частные предприятия, которые первыми пришли в ЖКХ, тоже были готовы вкладывать средства в ремонт внутридомовых сетей, подъездов, кровель с тем, чтобы не было дальнейших проблем с содержанием жилья. И на первых порах ряд предприятий так и поступали, устанавливая металлические двери на подъездах, меняя сгнившие трубы в подвалах, закупая необходимую технику. Например, был разработан проект облегченной скатной металлической крыши, которую вместо плоской кровли сделали на одном из многоквартирных домов обслуживаемого жилого фонда и которая благополучно выдержала несколько зим. Строительство ее, как показывают расчеты, намного эффективней капитального ремонта традиционными кровельными материалами. Но, к сожалению, дальше эксперимента дело не сдвинулось. Непоследовательная политика, проводимая в сфере ЖКХ в последние годы, отбила у частных предприятий охоту вкладывать свои деньги в отрасль, которая является инструментом манипуляций власти. Для тех, кто работает в этой отрасли, нужны понятные и четкие правила "игры", которые гарантировали бы возврат вложенных инвестиций, стимулировали бы стремление к повышению качества предоставляемых ЖКУ и защищали бы потребителя от командно-административного произвола. И такие правила теперь устанавливает Жилищный кодекс РФ.

Но граждан Кодекс пугает прежде всего тем, что теперь на бесплатное жилье рассчитывать не приходится. Ситуация, когда резко сократилось жилищное строительство, не повлияла на существующую очередь на квартиры.

Жилищно-коммунальное хозяйство непосредственно влияет на качество жизни населения. Но сегодня как раз тот редкий случай, когда жильцам дано право определить судьбу отрасли. Наблюдая за тем, как пассивно население относится к реализации открывшихся для них новых прав, приходится сомневаться в успешности первых шагов в ее преобразовании. Но это не вина, а, скорее всего, беда граждан, которые долгие годы были отчуждены от собственности и управления своим жильем. Сегодня и местные власти, на плечах которых лежит основная тяжесть проведения реформы, в свою очередь не горят желанием заниматься преобразованиями.