Регистрация избирателей.

Ответственность за регистрацию в качестве избирателя лежит на гражданине. Это положение коренным образом отличается от российского законодательства. Согласно докладу ФИК, представленному на рассмотрение Конгрессу США, регистрация избирателей в штатах, регулируемая Законом о национальной регистрации избирателей, — незначительно увеличилась в 2000 году и достигла 73,8% населения, имеющего право голоса. Более половины штатов свидетельствуют о наличии проблем в 1999-2000 годах с органами, уполномоченными предоставлять возможности для регистрации избирателей и пересылать заполненные регистрационные формы органам, ответственным за организацию и проведение выборов. Также доклад ФИК содержит следующие рекомендации по улучшению администрирования регистрации избирателей и процесса голосования. Статистика показывает, что больший процент (51,12% в течение 1997-98) людей сейчас регистрируются в офисах оформления автотранспортных средств и в государственных и муниципальных учреждениях.

Эта стадия избирательного процесса активно реформируется на уровне штатов. Так, в штате Калифорния изменены сроки регистрации на первичных выборах: они сокращены с месяца до даты выборов до двух недель, предшествующих дате первичных выборов. Избирателям, голосовавшим в ходе предыдущих выборов и не изменившим места жительства, как правило, сохраняют регистрацию и не должны предпринимать каких-либо специальных действий по её подтверждению. Анкеты для регистрации в качестве избирателя представляются во многих государственных учреждениях, некоторых супермаркетах и других магазинах или доступны на сайте секретаря штата или регистратора графства при численности населения более 125 тысяч.

Изменен порядок голосования в ходе первичных выборов. «Открытые» первичные выборы 2000 года, позволявшие голосовать за любого кандидата любой партии, в судебном порядке признаны нарушающими право политических партий на ограничение принятия участия в первичных выборах в целом членами этих партий. В настоящее время избиратель, зарегистрированный как член определенной партии, что является обязательным в большинстве штатов, получает бюллетень, содержащий только кандидатов от данной партии, как и было до 2000 года, так называемые «закрытые первичные выборы». Однако избиратели, зарегистрированные как независимые, могут обратиться с просьбой предоставить им избирательный бюллетень Демократической, Республиканской, Американской независимой или Экологической партии — эти партии допускают участие независимых избирателей в ходе их первичных выборов. С момента начала этой избирательной кампании любой избиратель имеет право зарегистрироваться как голосующий заочно. В некоторых округах для такой регистрации требовалось лишь сделать соответствующую отметку в посылаемом каждому избирателю образце избирательного бюллетеня. Для разового заочного голосования избиратель мог вернуть форму для заочного голосования на обратной стороне образца избирательного бюллетеня либо загрузить необходимую форму с вебсайта регистратора своего графства или другой административной единицы.

Отмечается настоятельная необходимость создания межштатного ведомства, состоящего из представителей штатов и местного самоуправления и финансируемого из федерального бюджета, с целью поддержания и обновления Стандартов систем голосования, включающих критерии действительности голоса, порядка пересчета и др. и в будущем — основополагающие принципы систем голосования. Следует отметить, что поскольку ни одна из пяти применяемых штатами систем голосования не является безупречной, имеет смысл ориентироваться на единые федеральные стандарты для каждой из них, не переходя к единообразию.

Регистрационная форма избирателя, являющаяся индивидуальной для каждого штата, к сожалению, не всегда содержит прямой вопрос о гражданстве США, что порой приводит к недоразумениям и к необоснованной регистрации. Потребность недопущения двойной регистрации должна решаться через усиление контактов ответственных ведомств и обмена информацией. Представляется целесообразным введение в каждом штате центрального реестра или картотеки учета избирателей.

Использование Интернета при регистрации и в ходе голосования должно быть отложено до создания эффективных систем компьютерной безопасности. Сейчас предусмотрено получение через Интернет полной информации по выборам, предоставляется возможность для распечатки необходимых для регистрации документов с необходимостью последующей доставки в органы, ответственные за организацию выборов. Все регистрации, осуществленные посредством Интернета, должны быть проверены и засвидетельствована их соответствие (подлинность).

В случае отсутствия возможности регистрироваться в день голосования или иных аналогичных процедур предлагается утвердить временный (диспозитивный) бюллетень, но порядок его применения остается неясным с учетом условия сохранения конфиденциальности.

Способы голосования.

Одной из важнейших проблем в избирательном процессе является заочное голосование, в частности — военнослужащих и граждан, проживающих за границей. Конгресс должен принять поправки в действующее законодательство, требующие обеспечение бюллетенями для заочного голосования не позднее, чем за 30 дней до дня голосования. Это законом установленное средство должно включать увеличение срока приема к рассмотрению бюллетеней для заочного голосования и расчета необходимого времени для предоставления находящимся за границей избирателям «переходного периода» в 30 дней для голосования и доставки бюллетеней.

Заочное голосование «без указания причин» широко используется в западных штатах, так как оно необычайно удобно для небольших и удаленных избирательных участков и позволяет существенно сократить затраты на функционирование избирательного участка в день голосования. В тоже время выросла значительно стоимость почтовых отправлений, в связи с чем для избирательной корреспонденции первого класса необходимо установить специальные расценки, не превышающие половину стоимости аналогичных услуг, и выделить почтовой службе США из федерального бюджета средства на покрытие этих расходов.

Следующим возможным шагом является внесение положения о возможности для военных и иных граждан, находящихся за границей, голосовать с помощью Федерального бюллетеня для заочного голосования, предполагающего внесение избирателями своих кандидатов вне зависимости от того, подал ли данный избиратель просьбу о заочном голосовании минимум за 30 дней до дня голосования. Для соблюдения 30-дневного срока штатам предлагается предусмотреть процедуры, такие как допуск факсимильных форм регистрации избирателей и отправка избирательного бюллетеня по факсу избирателям. Также штатам рекомендуется отменить прекращение (окончание) регистрации избирателей, находящихся на военной службе или за рубежом, за 30 дней до дня голосования. Федеральная почтовая регистрационная карточка должна служить в качестве заявления о регистрации избирателя и заявкой на получение бюллетеня для заочного голосования.

Досрочное голосование, проведенное в порядке эксперимента в Техасе, показало некоторое, хотя и небольшое, но увеличение явки избирателей. Это позволяет сделать вывод о нем как более удобном способе, так как зачастую предоставляются более удобные места для голосования и дополнительное время. Основной и наиболее затратной частью является обеспечение безопасности мест проведения голосования и хранение избирательной документации. Легислатурами штатов должен быть внимательно изучен вопрос о возможности введения досрочного голосования и заочного голосования «без указания причин», в то время как Конгресс США должен рассмотреть плюсы и минусы введения национального праздника в день выборов Президента США (точнее, коллегии выборщиков).

Системы голосования.

Системы голосования должны предоставлять возможность избирателю просмотреть бюллетень перед подачей голоса (бюллетеня).

Бумажный бюллетень. Традиционная система использует бумажные бюллетени разного веса, на которых напечатаны имена всех кандидатов или вопросы. Избиратель в конфиденциальном порядке делает свой выбор путем отметки в квадратике напротив имени соответствующего кандидата или ответа на вопрос и опускает этот бюллетень в запечатанную избирательную урну. Бумажные бюллетени считаются только вручную.

Механические машины с использованием рычагов. В таких машинах имени каждого кандидата или вопросу, нанесенные в прямоугольном поле на передней панели машины, соответствует определенный рычаг. Ряд отпечатанных листов с именами или вопросами, представленное взгляду избирателя, указывает соответствующий рычаг при голосовании за каждого кандидата или ответе на вопрос. В обычном положении рычаги расположены горизонтально. Конфиденциальность голосования обеспечивается наличием штор. Избиратель опускает выбранный рычаг, чтобы указать свой выбор. Когда избиратель покидает кабинку для голосования, открывая шторы с помощью специальной ручки, рычаги для голосования автоматически возвращаются в первоначальное горизонтальное положение. Как только рычаг принимает первоначальное положение, это приводит к повороту счетчика на одну десятую часть полного круга. Этот оборот соответствует единице при подсчете голосов от каждого рычага, полный оборот приводит к движению следующего колеса на одну десятую, соответствующего десяткам и т.д. При условии исправности машины и изначальном установлении рычагов с нулевыми показателями в результате будет показано число проголосовавших за каждого кандидата или вопрос. Внутреннее сцепление не позволяет проголосовать одновременно за нескольких кандидатов или вопросов.

Перфокарта. Система, использующая перфокарты и небольшое устройство размером с пюпитр, для голосования. Избиратель с помощью специального устройства для перфорации компостирует (пробивает отверстия) напротив кандидата или вопроса. После голосования избиратель может быть опущен в избирательную урну или помещен в компьютерную систему подсчета голосов на избирательном участке.

Наиболее распространенными видами перфокарт являются «Воутоматик» (автоматическое голосование) и «Дейтавоут» (данные для голосования). В первом случае предусмотрена лишь нумерация на перфокарте без указания имен кандидатов и вопросов. Номер отверстия соответствует определенному кандидату или вопросу. Информация о порядке голосования и кандидатах или вопросах печатается в отдельном буклете. В «Дейтавоут» имена кандидатов или вопросы печатаются на самой перфокарте напротив отверстия для пробивания.

Система чувствительных отметок (в том числе оптическое сканирование). В этой системе используется бумажный бюллетень со списком кандидатов или вопросов напротив пустых квадрата, круга, овала или неполной стрелы. Избиратели делают свой выбор путем заполнения пустых квадрата, круга, овала или дорисовывания стрелы. После голосования бюллетень опускается либо в опечатанную урну, либо в специально предназначенное считывающее устройство на участке. Считывание информации происходит по принципу наиболее темной отметки. Эта технология существует десятки лет и широко используется в таких областях как стандартизация тестирования и в лотереях штата. Хотя система наиболее чувствительной отметки обычно соотносится с оптическим сканированием, которое является лишь одним из семи методов оптического распознавания. Используется либо вариант «центрального подсчета» (избиратель голосует и бюллетени подсчитываются централизованно спустя определенное время после окончания выборов) или «участкового подсчета» (избиратель вставляет бюллетень в специальное устройство, которое подсчитывает голоса на избирательном участке).

Непосредственная электронная запись. Эта наиболее современная система, использующая достижения современной электроники, является современным вариантом механических машин с использованием рычагов. Здесь нет бюллетеня, возможности выбора видимы для избирателя на передней панели машины.

Избиратель непосредственно вводит свой выбор в память компьютера с помощью нажимания кнопок или иного приспособления для ввода данных. Клавиатура, которой зачастую оснащают такие компьютеры, позволяет использовать бюллетень, предполагающий внесение избирателями своих кандидатов (вопросов референдума). В настоящее время эта система не допускает заочного голосования, так как не имеет возможности считывать информацию с бумажных бюллетеней.