ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ИТАЛИИ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РЕФЕРАТ

10 марта 1998 г. приказами министра внутренних дел и министра труда и социального обеспечения Италии введен в действие декрет «Общие требования пожарной безопасности и управления чрезвычайными ситуациями в местах работы» (опубликован в Правительственном вестнике республики Италии № 81 от 7 апреля 1998 г.).

Декрет устанавливает обязательные требования по:

- оценке пожарного риска в местах работы:

- мерам предупреждения и противопожарной защиты, принимаемым для исключения пожара или ограничения его последствий.

Требования декрета не распространяются на:

a) транспортные средства;

b) временные стройплощадки или склады;

с) предприятия добычи;

d) траулеры;

e) леса и другие земли, входящие в состав сельскохозяйственных предприятий или лесничеств, но расположенные вне застроенного участка предприятия.

Места работы должны учитывать потребности работников-инвалидов в части размеров дверей, путей эвакуации, лестниц, кабинетов и рабочих мест, а также кабинетов медицинского обслуживания и личной гигиены.

В соответствии со статьей 2 Декрета обязанность по оценке уровня риска возлагается на работодателя.

Здесь же приведены категории уровней риска:

a) высокий

b) средний

c) низкий.

В результате оценки уровня риска пожара, работодатель принимает меры ориентированные статьей 3 Декрета на:

a) Уменьшение вероятности возникновения пожара согласно критериям, изложенным в приложении II;

b) Устройство эвакуационных проходов и выходов;

с) Осуществление мер для быстрого обнаружения пожара, с целью своевременного приведения в действие систем оповещения и тушения, в соответствии с критериями, изложенными в приложении IV;

d) Обеспечение тушения пожара в соответствии с критериями, изложенными в приложении V;

e) Гарантированную эффективность систем противопожарной защиты согласно критериям, изложенным в приложении VI;

f) Предоставление работникам необходимой информации и обучение на случай пожара согласно критериям, изложенным в приложении VII.

При этом для производств, которые охраняются провинциальными пожарными командами, в соответствии с декретом Президента Республики от 29 июля 1982 №577, требования настоящей статьи ограничены подпунктами a), e) и f).

Статья 4 регламентирует порядок контроля и технического обслуживания противопожарных установок и оборудования, который осуществляются в соответствии с законодательными и установленными действующими распоряжениями, нормами эксплуатации техники, изданными органами нормирования (национальными и европейскими), или, при отсутствии данных норм эксплуатации техники, инструкциями, предоставленными изготовителем и/или монтажником.

На основании оценки уровня риска пожара, работодатель принимает необходимые организационные и управленческие меры, которые следует осуществлять в случае пожара, приводя их в плане эвакуации, разработанном в соответствии с правилами, изложенными в приложенииVIII Декрета.

Организационные и управленческие меры, которые следует осуществлять в случае пожара, могут не указываться в плане эвакуации, в соответствии со статьей 5, при числе рабочих мест менее 10.

Назначение работников, ответственных за пожарную безопасность предприятия, регламентируется статьей 6.

В результате оценки уровня риска пожара и на основе плана эвакуации, если он предусмотрен, работодатель назначает одного или более работников, уполномоченных выполнять меры по предупреждению пожаров, противопожарной борьбе и управлению эвакуацией.

Назначенные работники должны пройти обучение на курсах подготовки. Кроме того, они должны иметь свидетельства, подтверждающие знание противопожарного оборудования, если их деятельность указана в приложении X данного Декрета или, если работодатель добровольно счел необходимым иметь такие свидетельства (статья 3 Закона от 28 ноября 1996 №609).

Обучение работников по предупреждению и тушению пожаров, а также управлению эвакуацией (статья 7), проводится в соответствии с приложением IX Декрета.

Приложение I Декрета регламентирует общие критерии для оценки уровня риска пожара на рабочих местах.

В общих положениях приложения указывается, что данная методика не препятствует использованию другой методологии, утвержденной в установленном порядке.

В настоящем Декрете приняты следующие определения:

- Опасность пожара: особенность или присущее качество определенных материалов или оборудования, или технологических процессов, которые представляют потенциальную опасность вызывать пожар;

- Риск пожара: вероятность возникновения пожара и его воздействия на работников;

- Оценка риска пожара: процесс оценки риска пожара в месте работы, вытекающий из обстоятельств установленной опасности пожара.

Оценка риска пожара дает работодателю возможность принятия мер, которые реально необходимы для того, чтобы обеспечить безопасность работников и других лиц в месте работы. Эти меры включают:

- Предупреждение риска;

- Информирование работников и других лиц;

- Обучение работников;

- Меры организационно-технические, обеспечивающие осуществление необходимых мер.

Предупреждение риска является одной из основных задач оценки риска. В случаях, когда не возможно исключить риск, оно должно уменьшить размер возможного риска.

В процессе оценки риска пожара рассматриваются:

a) Вид деятельности;

b) Материалы, складированные и обращающиеся в процессе производства;

с) Характеристика оборудования в месте работы;

d) Строительные характеристики помещений, в которых производятся работы, включая облицовочные материалы;

e) Размеры и размещение места работы;

f) Количество работников и других лиц, и их своевременная эвакуация в случае пожара.

Оценка риска пожара проводится в следующей последовательности:

a) Выявление любой опасности пожара (т.е. наличие легкогорючих и горючих веществ, источников зажигания, условий распространения пожара);

b) Выявление работников и других лиц в месте работы, незащищенных в случае пожара;

с) Исключение или уменьшение опасности пожара;

d) Оценка опасности вторичных проявлений пожара;

e) Проверка соответствия существующих мер безопасности, то есть выявление существующих возможностей исключать или уменьшать вторичные проявления пожара.

__________________________

В этой связи необходимо отметить, что последовательность оценки риска пожара согласуется с определением анализа пожарной опасности, которое было дано автором реферата в справочнике «Пожарная безопасность предприятия. Курс пожарно-технического минимума.» (М.: Спецтехника, 1998. — С. 55):

«Анализ пожарной опасности заключается в определении условий образования горючей среды и появления в ней источников зажигания, приводящих к пожару; вероятных путей распространения пожара; наличия средств технической (конструктивной) защиты, а также систем сигнализации и пожаротушения с параметрами инерционности срабатывания (введения в действие) соответствующими динамике развития пожара на объекте».

Данное отступление сделано в связи с тем, что в отечественной нормативной литературе отсутствует четкое определение этого важного понятия. — Прим. Авт.

 

 

Далее в приложении I Декрета отмечается, что наличие горючих материалов в ограниченном количестве, при обращении с которыми соблюдаются безопасные условия использования и хранения, могут не составлять предмет данной оценки.

Оценке подлежат материалы в местах работы, которые составляют потенциальную опасность, поскольку они легкогорючие или легковоспламе­няющиеся, или могут способствовать быстрому распространению пожара.

Выделяются следующие горючие вещества и материалы:

- лаки и горючие растворители,

- горючие клеи,

- горючие газы,

- сгораемые упаковочные материалы,

- пластмасса (особенно вспененная),

- химические вещества, которые могут возгораться на солнце или реагировать с другими веществами, вызывая пожар,

- продукты перегонки нефти,

- большие поверхности стен или перекрытий, покрытые легкогорючими материалами.

Потенциальные источники зажигания и источники тепла, в одних случаях, могут быть непосредственного определены, в других случаях, могут быть следствием механических или электрических процессов, как в нормальном режиме эксплуатации, так и в аварийных ситуациях. Например:

- наличие пламени или искр, сопровождающих процессы работы при резке, пайке, сварке;

- наличие источников тепла вследствие трения;

- наличие теплопроизводящих машин и аппаратуры, эксплуатируемых с нарушением норм безопасности;

- наличие открытого пламени;

- наличие электрического оборудования, эксплуатируемого с нарушением норм безопасности.

Выявление работников и других лиц в месте работы, незащищенных в случае пожара;

В некоторых случаях, особенно если речь идет о небольших помещениях, люди одинаково защищены от пожара и должны просто следовать правилам противопожарной безопасности. Однако в других случаях следует особо внимательно изучить защищенность одного/нескольких человек от пожара, в зависимости от их особых обязанностей или характера работы в помещении. Например, в случаях, когда имеются:

- места отдыха;

- возможность скопления большого количества людей в помещении;

- лица с ограниченной мобильностью, слухом или зрением;

- лица, которые не знакомы с планировкой и с соответствующими путями эвакуации;

- работы повышенной пожарной опасности;

- лица, которые неспособны реагировать без промедления в случае пожара или не знают опасности, вызванной пожаром

Мероприятия по исключению или уменьшению опасности пожара должны проводиться немедленно или по плану в течение времени, установленному предписанием.

В этом случае для каждого случая риска пожара, необходимо оценить возможность его:

- исключения;

- уменьшения;

- замены на более безопасные альтернативы;

- отделение или защиту от других мест работы, с учетом уровня риска для жизни лиц и потребности для правильного ведения деятельности.

Уменьшение риска, вызванного наличием горючих материалов и/или легковоспламеняющихся веществ, обеспечиваетсяодним из следующих способов или их комбинацией:

- удаление или уменьшение их количества, в потребном для нормального ведения деятельности;

- замена опасных материалов на менее опасные;

- складирование горючих материалов в помещениях с огнестойкими конструкциями, а хранение запаса для ежедневного использования — в специальных контейнерах;

- удаление или замена облицовочных материалов, которые способствуют распространению пожара;

- ремонт покрытий наполненных емкостей, избегая прямого воздействия на материал;

- обеспечение контроля над местом работы и проведение мероприятий для исключения отказов и выпуска низкопробной продукции.

Меры для уменьшения опасности, вызванной источниками тепла, могут влечь за собой принятие одного или более из следующих мер:

- удаление ненужных источников тепла;

- замена источников тепла на безопасные;

- контроль использования генераторов тепла согласно инструкциям строителей;

- экранировка источников тепла посредством применения устойчивых элементов к огню;

- установка и поддержание в эффективности устройств защиты;

- контроль соответствия электрооборудования действующим нормам;

- контроль правильного технического обслуживания электро­обору­дования и механизмов;

- ремонт или замена поврежденной аппаратуры;

- чистота и ремонт каналов вентиляции и дымовых труб;

- принятие соответствующей системы допусков к работе, которая осуществляется с открытым пламенем, эксплуатирующей организацией подрядчику;

- определение мест, где запрещено курить и разводить огонь;

- запрет использования открытого пламени в пожароопасных местах.