Экономические реформы в АПК на этапе становления рыночных отношений

Значение агропромышленного комплекса, его структура и задачи

Значение АПК

Агропромышленный комплекс является жизненно необхо­димой сферой экономики любой страны. Он обеспечивает насе­ление продуктами питания, а отрасли, производящие предметы потребления, сырьем. В агропромышленном комплексе России занято около 40% работающих в сфере материального производства и здесь сосредоточено более 25% всех производственных фондов России. До 1991 г. в сфере АПК создава­лось 97% продовольственной продукции. На современном этапе разви­тия хозяйства России происходят значительные изменения в аграрном секторе экономики. Это связано с переходом от государственно-админи­стративных принципов управления хозяйством к экономическим, на­правленным на создание условий для формирования различных форм собственности, развития земельного рынка, свободной конкуренции то­варопроизводителей.

В условиях становления и развития рыночных отношений в России роль АПК в значительной степени повышается, так как именно аграрная сфера экономики решает главную задачу ры­ночной экономики — повышение жизнен­ного уровня населения. От уровня развития АПК зависит благосостояние населения, здоровье населения, а значит и его спо­собность строить экономически процветающее государство ры­ночной экономики. Поэтому трудно переоценить роль АПК в хозяйственном комплексе страны.

Структура комплекса

 Агропромышленный ком­плекс России имеет сложную и дифференцированную структуру, состоящую из трех производственных  сфер и одной обслуживающей сферы.

Ø Первая и главная сфера АПК — сельскохозяйственное производство — центральное звено агропромышленного комплекса страны. Оно производит свыше 48% всей продукции АПК, име­ет 68% производственных основных фондов агропромышленного комплекса. В сельском хозяйстве занято 67% всех работающих в производственных отраслях АПК.

     В структуре сельского хозяйства выделяются две важнейшие отрасли: растениеводство и животноводство, которые в свою очередь подразделяются на подотрасли. В растениеводстве — это зерновое хозяйство, производство технических культур, карто­фелеводство и овощеводство, плодоводство и виноградарство, производство кормовых культур. В животноводстве выделяются такие подотрасли, как скотоводство, свиноводство, коневодство, овцеводство, оленеводство, пчеловодство, пушное звероводство, рыбное хозяйство. Более низкие ступени иерархического ряда в отдельных подотраслях — это производство отдельных культур в растениеводстве, например, рисосеяние, выращивание маслич­ных культур, а в животноводстве этот иерархический ряд связан главным образом с направлениями развития, например, выра­щивание молочного скота, мясного скота, беконное свиноводст­во и т.д.

Ø Вторая сфера АПК представлена отраслями, производящи­ми средства производства для сельского хозяйства. Это — маши­ностроение сельскохозяйственного назначения — производство тракторов, комбайнов, машин для выращивания и сбора урожая отдельных сельскохозяйственных культур, машин для животно­водства и кормопроизводства, мелиоративной техники, прицеп­ного инвентаря и т.д.

В эту сферу входят производство минеральных удобрений, стимуляторов роста, ядохимикатов для борьбы с сельскохозяйст­венными вредителями, а также микробиологическая промыш­ленность, производство комбикормов для животноводства, сель­ское производственное строительство (птицефабрик, животно­водческих ферм, элеваторов и т.д.).

Ø Третью сферу в структуре АПК представляют отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье. Это — пищевая промышленность, включающая в себя большую группу подот­раслей, например, мукомольная, крупяная, сахарная, маслобой­ная, плодоовощеконсервная и др. К третьей сфере в структуре АПК относят группу отраслей легкой промышленности, связан­ной, например, с обработкой льна, шерсти, кож, пушнины и т.д.

Ø Четвертая сфера – обслуживающая (производственная и непроизводственная инфраструктура), обеспечивающая заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции агропромышленного комплекса. В эту сферу входят также научное обслуживание и подготовка кадров для АПК. [2 с 209-210; 1 с 210]

Структура агропромышленного комплекса России характеризуется несбалансированностью развития производственных и обслуживающих сфер. Вторая сфера — сельское хозяйство — является главным звеном. Оно производит свыше 50% всей продукции АПК, сосредоточивает около 70% всех производственных основных фондов комплекса, в нем занято более 65% работающих в производственных отраслях АПК. В отличие от России в развитых странах в создании конечного продукта основная роль принадлежит третьей сфере АПК. Например, в США на долю перерабатывающих и сбытовых отраслей приходится более 70% производимой продукции АПК, тогда как сельское хозяйство дает всего лишь 13 - 15%.

Сбалансированное развитие всех сфер АПК — необходимое условие решения проблем обеспечения страны продовольствием и сельско­хозяйственным сырьем. Слабое развитие перерабатывающих отраслей АПК и производственной инфраструктуры комплекса приводит к боль­шим потерям продукции сельского хозяйства как на стадии уборки уро­жая, так и на стадии транспортировки и хранения. Потери на этих стадиях составляют около 30% собранного зерна, 40 — 45% картофеля и овощей. Потребность в оборудовании для отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, удовлетворяется лишь на 50 — 60%, а степень износа оборудования достигает 70 — 75%.

В доперестроечный период в снабжении действовала система фон­дового распределения ресурсов. Эта система не способствовала рацио­нальному использованию техники, которая часто выходила из строя, не прослужив нормативный срок. Производители техники не знали трудностей с ее сбытом. В условиях рыночных отношений поставки необходимых материально-технических средств осуществляются по прямым связям с изготовителем, через оптовых посредников, а также путем закупки через организованную рыночную инфраструктуру (товарные биржи, аукционы, ярмарки и пр.). Реализация техники осложнилась, так как у сельскохозяйственных предприятий нет наличных средств для ее закупки. Производители техники, не находя рынка сбы­та, сокращают объем ее производства, что приводит к нарушению сбалансированности в потребности и производстве основных средств и к повышению себестоимости продукции. Становление рынка средств производства, повышение качества продукции отраслей первой сферы АПК и снижение ее себестоимости необходимы для создания высокоэффективного сельскохозяйственного производства в России.[1 с. 2111]

2.Основные задачи перспективного развития АПК РФ в усло­виях становления рыночных отношений

Начавшийся с 1990 г. спад производства в АПК к 1999г. достиг кри­тической отметки. Если в 1990 г. на селе было 1,4 млн. тракторов, то на 1999 их было немногим более 900 тыс. На 50% сократился парк зерноуборочных комбайнов, который еще недавно насчи­тывал более 400 тыс. машин. Если сравнивать с развитыми стра­нами мира, то в 1998 г. Франция на каждую тысячу гектаров зерновых имела 14 комбайнов, Германия — 20, США — 16, Рос­сия же — 4. При таком количестве уборочной техники Россия и впредь будет оставлять в поле половину урожая. В 1998 г. был собран самый низкий урожай зерна за последние 100 лет — всего 47 млн. т. Поголовье скота за последние восемь
лет сократилось наполовину. Резко сократилось в последние годы коли­чество вносимых
удобрений — на гектар пашни до 8 кг, в то время как во Франции, Бельгии, Нидерландах этот показатель достигает до 280.

Ошибки в проведении экономических реформ, приватизация нанесли огромный урон АПК России. Многие приобретенные новыми владельцами за гроши предприятия за очень короткий срок из рентабельно работающих превратились в убыточные. Увеличивается количество пустующих земель: оно достигло уже 30 с лишним млн. га сельхозугодий, из которых 20 млн. га пашни. Эти земли нечем обрабатывать. Ставка на развитие личного под­собного хозяйства граждан не дает желаемого эффекта — част­ный сектор не сможет возродить сельское хозяйство. Необходи­мо возрождать крупное производство, всемерно поддерживать рентабельные колхозы и совхозы.

Ø Основные задачи перспективного развития АПК РФ в условиях становления рыночных отношений связаны, прежде всего, со стабилизацией, достижением уровня развития всех отраслей и подотраслей АПК в 1986—1990 гг., а затем наращиванием про­изводства всех видов сельскохозяйственной продукции и пол­ным освобождением от импорта основных продуктов питания - хлеба, мяса, птицы, молочной продукции. Выполнение этой задачи отличается особой сложностью, так как в настоящее время обеспечение населения продукцией питания на 50% осуществляется за счет импорта. Одной из важнейших задач развития АПК является сбалансированное развитие всех сфер АПК, что особенно необходимо для решения проблемы обеспечения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Особенно остро стоят задачи развития отраслей перерабатывающей про­мышленности и производственной инфраструктуры АПК.

Ø Важнейшей задачей развития АПК является сокращение потерь продукции при сборе урожая. В настоящее время потери зерна составляют 30%, картофеля и овощей до 45%. Естествен­но, эти данные характерны для государственных хозяйств и пока еще не набравших силу акционерных обществ. Важной задачей перспективного развития АПК является обеспечение всей сферы комплекса, т. е. и сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности техникой и оборудованием, а также мине­ральными удобрениями. Решение этой проблемы связано с не­обходимостью ликвидации диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Ø Одними из главных задач развития АПК являются также становление рынка средств производства, повышение качества продукции сельскохозяйственной техники, что позволит создать в России высокоэффективное сельскохозяйственное производст­во и решить продовольственную проблему.

Решение задач подъема всех сфер АПК и, прежде всего раз­вития сельскохозяйственного производства связано в первую очередь с необходимостью укрепления законодательной базы. В настоящее время прак­тически все формы хозяйствования в системе АПК, особенно крестьянские фермерские хозяйства, испытывают трудности со сбытом своей продукции, часто вынуждены за бесценок прода­вать ее посредникам, перекупщикам. По существу для крестья­нина закрыт доступ на колхозные и оптовые рынки. Государство недостаточно регулирует формирование рынка сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия.

В агросервисе и перерабатывающей промышленности большинство предприятий являются локальными монополистами. Правда, в последнее время сельскохозяйственным товаро­производителям предоставлены дополнительные права на приобретение на льготных условиях контрольных пакетов акций обслуживающих и перерабатывающих предприятий.

Как уже отмечалось ранее, основа АПК — сельское хозяй­ство. От уровня развития сельского хозяйства зависит состояние всей сферы АПК.

Сельское хозяйство имеет отличие от других сфер экономи­ки, которое заключается в том, что земля выступает в качестве основного средства производства. Земля в отличие от других средств производства не является продуктом труда человека, ее размеры не могут быть увеличены. При правильном использова­нии земли в сельскохозяйственном производстве ее качество может улучшаться, тогда, как другие средства производства  постепенно стареют как морально, так и физически.

Важной особенностью ряда важнейших сельскохозяйственных производств является сезонность, приводящая к неравно­мерному использованию рабочей силы в течение года. Особен­ностью сельского хозяйства является зависимость от природных условий, особенно от почв, климата, водных ресурсов. Во мно­гих районах России специализация сельского хозяйства обусловливается природными факторами. Особенностью сельского хозяйства является ее биологический характер, т. е. в качестве средств производства выступают растения и животные.

Огромный земельный фонд сельскохозяйственных земель в почти 400 млн. га в настоящее время используется лишь на 40%. Имеются огромные резервы неиспользованных земель, большое количество заброшенных земель, и этот процесс в последние годы имеет тенденцию к нарастанию, что естественно ведет к уменьшению производства основной сельскохозяйственной продукции. Спад производства имеет место во всех отраслях сель­ского хозяйства, даже до последнего времени в производстве зерна. В последние годы, правда, в производстве зерна положе­ние несколько стабилизировалось на уровне 100 млн. т в год.

Россия существенно уступает развитым капиталистическим странампо потреблению продуктов питания, имеет нерациональную, вредную для здоровья структуру питания, в которой мала доля мяса, фруктов, овощей и повышена доля хлеба, кар­тофеля, животных жиров.

Для сельского хозяйства страны характерен низкий уровень урожайности сельскохозяйственных культур: по зерну она ниже, чем в развитых странах мира в 2,8 раза, по картофелю — в  2,2 раза, сахарной свекле — в 2 раза. Низка и продуктивность животноводства. По уровню производительности труда в сельском хозяйстве Россия отстает от развитых стран мира в четыре раза.

Особенно остро в сельском хозяйстве стоят социальные про­блемы. Уровень жизни в селах значительно уступает городскому, заработная плата значительно ниже, рацион питания скуднее.

Слабо развита социальная инфраструктура села. В плохом состоянии в сельских районах находятся транспортные комму­никации. Бюджетные ассигнования сельского хозяйства и всей сферы АПК ничтожно малы и в последние годы сокращаются. Все это усугубляет кризисное состояние аграрной сферы.

Экономические реформы в АПК на этапе становления рыночных отношений

Становление и развитие рыночных отношений в агропромышленном комплексе требуют проведения аграрных реформ.

Предпринимаемые в последние годы основные шаги струк­турной перестройки агропромышленного комплекса страны в целом, а также ее регионов направлены на реализацию путей выхода из кризиса.

Основными целями структурной перестройки аграрной экономики являются: социальная переориентация экономики, формирование высокоразвитого потребительского сектора, спо­собного обеспечить достаточный уровень благосостояния всех слоев населения. Для осуществления этих целей, прежде всего, необходимы стабилизация сельскохозяйственного производства, создание со­временной базы по переработке и хранению сельскохозяйствен­ной продукции.

Главные направления структурной перестройки — это прове­дение земельной реформы, формирование рыночных отношений, мно­ гообразия форм собственности, совершенствование отраслевой структуры АПК при особом внимании к приоритетному разви­тию промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья, созданию новых малых и совместных предприятий пи­щевой промышленности, особенно в сельских населенных пунк­тах для решения проблемы занятости сельского населения.

Одной из важнейших форм хозяйствования в условиях рынка является создание фермерских крестьянских хозяйств. При этом сам процесс формирования фермерских хозяйств в услови­ях кризиса отличается большой сложностью. Создание совре­менного товарного рентабельного фермерского хозяйства требу­ет огромных финансовых затрат и государственной поддержки. Необходимы субсидии, налоговые и кредитные льготы ферме­рам. Исторический путь развития фермерских хозяйств в разви­тых странах показывает, что высокорентабельные и просто рентабельные фермерские хозяйства появились не в результате дек­ретов и указов, а зарождались и укреплялись по мере развития рыночной экономики. При этом нужно иметь в виду, что совре­менные фермерские хозяйства в этих странах интегрированы в сложную систему агробизнеса и узко специализированы

В России фермерство только зарождается. Чтобы достигнуть высокого уровня развития, ему нужно пройти долгий путь. Пока же у нас не созданы эффективные рыночные отношения, не осуществлены экономические реформы в аграрной сфере, отсут­ствует необходимое законодательство, по существу фермеры ли­шены поддержки, как на государственном, так и на местном уровне. Поэтому вполне объяснимы современные процессы в развитии фермерского хозяйства, возникновение и разорение фермерских хозяйств, а также пока еще его ничтожная доля в производстве сельскохозяйственной продукции.

Для успешного проведения земельной реформы во всех регионах России необходимо осуществлять регулирование земель­ ных отношений.

Реформирование АПК зависит также от инвестиционной и структурной политики, проводимой в регионах России.

Цель инвестиционной политики — повышение эффективно­сти АПК. Капиталовложения должны быть направлены на тех­ническое перевооружение и реконструкцию предприятий АПК, на создание социальной инфраструктуры села. Структурная пе­рестройка аграрной экономики должна способствовать увеличе­нию продовольственных ресурсов, повышению их качества и снижению себестоимости. При этом важнейшими задачами яв­ляются — развитие рыночной инфраструктуры в АПК, создание мощностей по хранению, переработке сельскохозяйственной продукции. Главные направления в инвестиционной и струк­турной политике следующие:

• Приближение перерабатывающих предприятий к сырьевым зонам.

• Увеличение выпуска оборудования для стационарных и передвижных заводов или цехов малой и средней мощно­сти, а также создание производства легких сборных кон­струкций для их строительства.

• На основе кооперации за счет кредитов банка и собствен­ных источников финансирования целесообразно создание малых и средних предприятий по переработке, агротехсервису, маркетингу.

• Модернизация переработки сельскохозяйственной про­дукции и ее хранения, а также модернизация сети дорог и энергетических коммуникаций.

• В условиях становления рыночных отношений необходим переход всех отраслей агропромышленного комплекса на индустриальные технологии.

• Для нормального функционирования АПК в условиях рынка необходимо наладить производство в регионах малогабаритной техники для сельского хозяйства и развер­нуть строительство малоэтажных усадебных домов для сельского населения из местных стройматериалов

Структурные сдвиги в АПКГ следует ориентировать на соз­дание рыночной сбалансированной системы «сельское хозяйство — хранение — транспортировка — переработка», на переход от капиталоемких к ресурсосберегающим технологиям, на социаль­ную переориентацию инвестиций, на оптимизацию рыночного оборота на основе взаимодействия крупных, средних и мелких производств, а также на региональную специализацию сельского хозяйства.

Инвестирование структурной перестройки предприятий продовольственного комплекса регионов требует предоставления инвестиционного налогового кредита и введения нормативов ускоренной амортизации активной части основных производст­венных фондов.

К структурным сдвигам внутри каждого из блоков продо­вольственного комплекса следует отнести необходимость изме­нения структуры самого земледелия, рационализацию структуры фондопроизводящих отраслей, без которых невозможно функ­ционирование различных типов хозяйств на качественной тех­нологической основе.

Главными источниками инвестиций АПК в регионах в ус­ловиях становления рыночных отношений должны стать:

• безвозмездные дотации из бюджета на создание крупных объектов инфраструктуры и природоохранные мероприятия;

• беспроцентные займы, целевые банковские вклады, осо­бенно для кредитования производств, выпускающих экс­портную продукцию;

• накопления предприятий для краткосрочного кредитования;

• эмиссионные источники — облигации, ценные бумаги;

• государственные (бюджетные) и негосударственные сред­ства;

• средства специальных фондов;

• банковские кредиты и т.д.

Становление рыночных отношений обусловливает реформи­рование системы кредитного обслуживания агропромышленного комплекса, переход к преимущественно кооперативной форме кредитных учреждений, а также упорядочение системы финан­совых расчетов между товаропроизводителями АПК и другими предприятиями регионов.

Из федерального и местных бюджетов могут лишь финанси­роваться целевые программы социально-экономического разви­тия села, программы поддержки крестьянских хозяйств, разви­тие социальной инфраструктуры села, строительство мелиора­тивных систем, закладка многолетних насаждений.

Современное состояние АПК Российской Федерации на на­чальном этапе развития рыночных отношений дает основание сделать определенные выводы.

o АПК отличается неразвитостью инфрастуктуры рынка, производственной и социальной инфраструктур.

o Цены на промышленную продукцию во много раз превы­шают цены на продукцию сельского хозяйства. Диспаритет цен не дает возможности сельскохозяйственным товаропроизводителям приобретать технику, минеральные удобрения и другие, необходи­мые для развития АПК товары.

o Нарушена эквивалентность обмена между продукцией промышленности и сельского хозяйства, что обусловливает спад производства.

o Либерализация цен, считающаяся главным условием ожив­ления производства, развития конкуренции, насыщения потреби­тельского рынка, в действительности в условиях еще монополизированной экономики с нерациональной и неэффективной
структурой аграрного производства и искаженными стоимостны­ми пропорциями ускорила процесс разрушения производства. Введение же налога на добавленную стоимость еще более усугубило ситуацию в сфере АПК.

Необходимы действенные меры по выходу из кризиса, стабилизации всех отраслей АПК. Эти меры могут быть осуществлены при проведении эффективных рыночных реформ в аграрной
сфере, т.е. земельной реформы, реформы финансовой системы, структурной реформы и реформы системы управления.

Важнейшим звеном в системе аграрных преобразований в АПК является реформирование производства и переработки сельскохозяйственной продукции, внедрение современных тех­нологий. Необходимо освоение ряда новых перерабатывающих производств, например, производство сушеной и быстрозамороженной продукции овощей, плодов и ягод, расширение ассортимента детского питания, кормового белка, биопрепаратов из продукции мясомолочной промышленности.

Новые производства, а также новые цеха действующих пред­приятий следует размещать вблизи сырьевых баз, т.е. в сельских районах.

Действующая система управления АПК нуждается в реформировании, устранении дублирования функций управления на федеральном и региональном уровнях. Важнейшей задачей при этом является подготовка квалифицированных кадров сферы управления,