Зарождение лагерной системы

Система, при которой параллельно существовали места заключе­ния для политических противников режима и для обычных уголовных пре­ступников, зародилась еще в первые годы советской власти, когда дей­ствовали Чрезвычайные комиссии. Тогда же постепенно вошло в правило преимущественное содержание заключенных не в тюремных, а в лагер­ных условиях, то есть в удалении от городов и с непременной обязаннос­тью трудиться. Уже в 1918 году Наркоматом юстиции РСФСР были сфор­мулированы основные принципы пенитенциарной политики: обеспечение полной самоокупаемости мест заключения (когда доходы от труда заклю­ченных превышают расходы на их содержание) и полного перевоспита­ния осужденных. Хотя в последнем было немало революционной роман­тики (при том, что средств на строительство новых тюрем власть поначалу не имела), позднейший термин «перековка», означающий реальное тру­довое перевоспитание закоренелых уголовников на ударных стройках, стал необычайно популярным в годы зарождения ГУЛАГа. Одновременно в системе НКВД РСФСР в апреле 1919 года создается Центральное управление лагерями принудительных работ, спустя месяц переименованное в Отдел принуди­тельных работ, в мае 1920-го — в Главное управление принудительных работ, в сентябре того же года — в Главное управление общественных работ и повинностей, а в феврале 1921 года — вновь в Главное управле­ние принудительных работ (ГУПР). [10]

В октябре 1922 года соответствующие аппараты НКЮ РСФСР и НКВД РСФСР были слиты в единое Главное управление местами заклю­чения (ГУМЗ) НКВД РСФСР во главе с Е. Г. Ширвиндтом, просущество­вавшее до декабря 1930 года. Затем республиканские НКВД упразднили, а ГУМЗ был передан в НКЮ РСФСР и реорганизован в Главное управле­ние исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ). С ликвидацией рес­публиканских НКВД  вся работа по содержанию и трудовому использова­нию осужденных на сроки менее трех лет вновь перешла в наркоматы юстиции республик.

Начальником ГУИТУ был назначен чекист И. А. Апетер, до этого занимавший пост первого заместителя полпреда ОГПУ по Московской области. В январе 1931-го Апетер сменил Ширвиндта еще и в должности начальника Центрального управления конвойных войск СССР.

ГУИТУ НКЮ РСФСР просуществовало до октября 1934 года, когда все подведомственные ему места заключения были переданы в подчине­ние заметно окрепшего к тому времени ГУЛАГа НКВД СССР.

Формально возникшие уже в 1919 году лагеря принудительных ра­бот (концентрационные лагеря) принадлежали НКВД РСФСР, однако фактически ими руководили чекисты (тем более что председатель ВЧК Дзержинский одновременно занимал пост наркома внутренних дел).

В первом Исправительно-трудовом кодексе РСФСР, принятом 16 ок­тября 1924 года, говорилось только о домах заключения, исправительно-трудовых домах, трудовых колониях (сельскохозяйственных, ремеслен­ных и фабричных), переходных исправительно-трудовых домах и, наконец, об изоляторах специального назначения (для изоляции «социально-опас­ных» заключенных). При этом не пояснялось, идет ли в последнем случае речь о системе подведомственных ОГПУ политических изоляторов, обустроенных уже в начале 1920-х, равно как и о Соловецком лагере, возникшем к кон­цу 1923 года с переводом на Соловки Управления Северных лагерей при­нудительных работ и его подразделений из Архангельска, Холмогор и Пертоминска. Сами нормативные документы о местах заключения ОГПУ, как правило, не публиковались, хотя и утверждались постановлениями СНК СССР.[11]

Днем зарождения лагерной системы можно считать 13 октяб­ря 1923 года. Постановлением СНК СССР от этого числа был образован Соловецкий лагерь принудительных работ особого назначения с двумя пересыльно-распределительными пунктами в Архангельске и Кеми. Управление лагерем было возложено на ОГПУ. Еще 12 октября на­чальником Соловецкого лагеря был назначен бывший начальник отде­ления Восточного отдела СОУ ГПУ при НКВД РСФСР Ф. И. Эйхманс. Общее руководство деятельностью Управления Соловецкого лагеря особого назначения (УСЛОН) возложили на Спецотдел ОГПУ во главе с Г. И. Бокием, конкретными же проблемами УСЛОН занималось 3 от­деление Спецотдела ОГПУ.

20 мая 1929 года 3 отделение Спецотдела возглавил бывший началь­ник УСЛОН Эйхманс; он же стал первым руководителем образованного приказом ОГПУ № 130/63 от 25 апреля 1930 года Управления лагерями (УЛАГ) ОГПУ, к которому перешли функции прежнего 3 отделения Спец­отдела; заместителем Эйхманса назначили (с должности начальника Осо­бого отдела (ОО) Московского военного округа) Л. Н. Мейера (Захарова). Этим же приказом были утверждены штаты УЛАГа.[12]

На УЛАГ возлагалось управление всеми лагерями ОГПУ, как суще­ствующими, так и вновь возникающими. Вероятно, тогда было трудно предположить, что из скромного по размерам (80 человек) аппарата УЛАГа спустя десять лет вырастет одно из ведущих подразделений НКВД (штат на 1940 год — почти 1600 человек).

Вплоть до «великого перелома» в системе ОГПУ функционировал лишь один Соловецкий лагерь, прочие же места заключения подчинялись ГУМЗ НКВД РСФСР. С принятием же постановлений Политбюро от 13 и 23 мая 1929-го «Об использовании труда уголовных арестантов» и поста­новления Политбюро «Об использовании труда уголовно-заключенных» от 27 июня того же года (оформленного одноименным постановлением СНК СССР от 11 июля) ОГПУ приступило к организации новых лагерей.

На основании постановления СНК СССР от 6 июня 1929-го «Об от­пуске ОГПУ средств на организацию и содержание концентрационного лагеря в районе Олонца—Ухты» и приказа ОГПУ № 136/68 от 28 июня создается Управление Северных лагерей особого назначения (УСЕВЛОН) с центром в Усть-Сысольске (26 марта 1930-го переименованном в Сык­тывкар).[13]

Во исполнение постановления СНК СССР от 18 июля 1929-го «Об отпуске средств на строительство Вишерского лагеря особого назначе­ния» организуется Управление Вишерских лагерей особого назначения (УВЛОН) с центром в городе Красновишерск Уральской области (ныне Пермская область).

С 1 октября 1929-го приказами местных органов ОГПУ создаются Дальневосточный лагерь (ДАЛЬУЛОН) с центром в Хабаровске, Сибирс­кий лагерь (СИБУЛОН) с центром в Новосибирске, Среднеазиатский (УСАЗЛОН) с дислокацией управления в Ташкенте и Казахстанский (КАЗУЛОН) с дислокацией управления в Алма-Ате.

Постановление Политбюро от 27 июня 1929 года предписало «имено­вать в дальнейшем концентрационные лагеря исправительно-трудовыми лагерями». Таким образом, разное представление, будто на такое пе­реименование пошли, чтобы избежать нежелательных аналогий с конц­лагерями нацистской Германии, ошибочно. Можно говорить лишь о том, что в качестве приоритетной ставилась задача «исправления трудом», а не «концентрация» враждебных элементов в лагерях. «К 1 июня 1930-го в подчинении УЛАГа находилось семь ИТЛ, общее число заключенных составляло 168 163 человека, из них в УСЛОНе (лесозаготовки, строительство дорог, осушение болот) — 62 563, в УСЕВЛОНе (разделка и погрузка экспортного леса, строительство дорог и другие работы) — 38 103, в УВЛОНе (строительство целлюлозно-бумажного комбината, лесозаготовки и другие работы) — 18 863, в СИБУЛОНе (добыча золота и угля, лесозаготовки, строительство дорог и другие работы) — 24 566, в ДАЛЬУЛОНе (лесозаготовки, строительство дорог, добыча золота и угля, лов рыбы и другие работы) — 18 149, в УСАЗЛОНе (мелиоративные работы и работа в совхозах) — 3548, в КАЗУЛОНе (строительство совхоза-гиганта) — 2823 человека.».[14]

Летом 1930 года руководство УЛАГа было полностью заменено: при­казом ОГПУ № 165 от 17 июня новым начальником УЛАГа стал бывший помощник начальника ОО ОГПУ Л. И. Коган, а приказом № 199 от 15 июля новым заместителем начальника УЛАГа был назначен (с должности заме­стителя полпреда ОГПУ по Ивановской промышленной области) М. Д. Бер-ман. Ф. И. Эйхманс еще 13 июля возглавил новосозданную Вайгачскую эк­спедицию ОГПУ (занималась разведкой и разработкой руд цветных металлов на острове Вайгач и побережье Карского моря), а Л. Н. Захаров-Мейер 1 июня 1930 года был назначен заместителем полпреда ОГПУ по Нижневолжскому краю.

Аббревиатура «ГУЛАГ» появилась 9 ноября 1930г., когда приказом АОУ ОГПУ № 308 был объявлен вводимый с 1 октября (задним числом) штат Главного управления лагерями ОГПУ (96 человек). Водилось персональное распределение по должностям.

Приказом ОГПУ № 330/198 от 2 июня 1931 года в составе ГУЛАГа был организован Отдел по спецпереселенцам, выселяемых из районов сплошной коллективизации кулаков; 29 июня приказом АОУ ОГПУ № 177 этот отдел возглавил Г.П.[15] Решение о строительстве легендарного Беломорканала было принято Советом Труда и Обороны (СТО) еще 3 июня 1930г., но изыскания первоначально возложенные на Беломорстрой НКПС, затянулись до апреля 1931. Чтобы ускорить работы, в подчинение ОГПУ был передан Северный район Беломорстроя НКПС и приказом ОГПУ № 667/359 от 16 ноября «О строительстве Беломорско-Балтийского водного пути » все работы перешли к вновь созданному Управлению строительства Беломорско-Балтийского водного пути во главе с Л.И. Коганом. Они должны были лично руководить строительством. Этим же приказом для строительства канала создавался Беломорско-Балтийский лагерь, который возглавил Э.И. Сенкевич, ранее бывший начальник Свирского ИТЛ ОГПУ [16]

Империя лагерей

    В середине 1930 года около 140 000 заключенных уже работали в лагерях, управляемых ОГПУ. Одно только огромное строительство Беломоро-Балтийского канала требовало 120 000 рабочих рук, иными словами, значительно ускорялся перевод из тюрем в лагеря десятков тысяч заключенных, в то время как поток приговоренных по делам, расследованными ОГПУ, все увеличивался 56 000 в 1929г., более 280 000 в 1930г.,(1 178 000 приговоренных в обычных судах в том же 1929г. И 1 238 000 в 1931г.). В начале 1932г. более 300 000 заключенных отбывали повинность на стройках ОГПУ, где ежегодный процент смертности равнялся 10 % от общего количества заключенных, как это было, например на Беломорско-Балтийском канале.[17]

    Колебания численности узников по всему ГУЛАГу объясняются влиянием различных факторов. Ростом их числа сопровождались, например, массовые репрессии в конце 1930-х гг., ужесточение пенитенциарной политики к середине 1947 г., а также появление новых категорий заключенных в результате Второй мировой войны. Причинами абсолютного уменьшения лагерных контингентов стали досрочные освобождения некоторых групп заключенных и их отправка на фронт во время войны, повышенная смертность заключенных из-за недостаточного снабжения продуктами и более интенсивной работы в тот же период, а также амнистии, например в 1945 и 1953 гг.  Когда в июле 1934 года проходила реорганизация ОГПУ в НКВД, «в структуре созданного на базе бывшего ОГПУ Народного комиссариата внутренних дел СССР среди прочих главков было образовано и Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУИТЛ и ТП). Структура главка по-прежнему в большинстве документов сокращенно именовалась ГУЛАГом. По всем штатам ГУЛАГа проходило 366 человек. 21 августа появился приказ НКВД СССР № 00444 «О структурном построении и подчинении органов НКВД», в числе прочего, предписавший: «Управление ИТЛ бывш. ОГПУ с их местными аппаратами переименовать в управление ИТЛ НКВД СССР. Бывший отдел по «Дальстрою» переименовать в отдел НКВД СССР по «Дальстрою» Отделы, отделения и инспекции по спецпереселенцам бывш. ПП ОГПУ с их местными аппаратами (районные, участковые, поселковые комендатуры и пр.) переименовать соответственно в отделы, отделения и инспекции трудовых поселений соответствующих НКВД союзных республик, краевых (областных) и республиканских управлений НКВД (Отдел по Дальстрою выполнял функцию территориального органа ОГПУ – НКВД во всем Магаданском регионе)»[18]. ГУЛАГ в свою систему включил 780 небольших исправительных колоний, в которых содержалось всего 212 000 заключенных, они считались экономически малоэффективными и неудовлетворительно управляемыми и зависели только от Народного комиссариата юстиции. Чтобы добиться производительности труда, приближающейся к той, что была в целом по стране,- лагерь должен был стать большим и специализированным; в больших исправительных лагерных комплексах содержались десятки тысяч заключенных, оно-то и заняли первое место в сталинской экономике СССР. 1 января 1935 года в объединенной системе ГУЛАГ содержалось более 965 000 заключенных, из которых 725 000 попали в «трудовые лагеря» и 240 000 –«трудовые колонии», были и небольшие подразделения, куда попадали менее «социально опасные элементы», приговоренные к 2-3 годам.[19]

    Таким образом, первоначальная система содержания заключенных в лагер­ных условиях, в удалении от городов и с непременной обязаннос­тью трудиться к 1935 году заняла первое место в сталинской экономике.