Таможенный контроль и декларирование
Выделение основных разновидностей и структурных элементов, образующих сложную ткань таможенного контроля, создает необходимые предпосылки для раскрытия содержания таможенного контроля, более четкого представления иерархии, составляющей данную деятельность механизмов в их системной взаимосвязи, определения пределов компетенции таможенных органов при его осуществлении. Другие ученые говорят о специализации таможенного контроля как одном из его организационных принципов. По их мнению, таможенный контроль за отдельными видами товаров (нефти и нефтепродуктов, драгоценных металлов и драгоценных камней, химических удобрений и т.д.) требует специализации и профессионального организационно-технического сопровождения . Е.В. Сергеев называет следующие критерии классификации таможенного контроля по видам: - вид транспортного средства; - вид подконтрольного субъекта; - объект таможенного контроля; - степень охвата; - способ проведения; - время действия; - число субъектов, участвующих в ходе осуществления таможенного контроля [7]. Аналогичная позиция прослеживается и в работе Н.В. Терехова. А.А. Костин классифицирует таможенный контроль в зависимости: - от характера осуществления; - от предмета таможенного контроля; - от формы осуществления; - от направления движения товаров; - от вида транспортного средства, применяемого в ходе перемещения или способа перемещения товаров; - от осуществления таможенных процедур и структуры таможенного процесса [9]. Таможенный контроль - комплексная, сложная категория. Его реализация неоднородна и выражается во множестве видов (типов, направлений) таможенного контроля. - направленность таможенного контроля; - предметная сфера таможенного контроля; - объект таможенного контроля; - субъект таможенного контроля; - стадии (этапы) проведения таможенного контроля; - характер таможенного контроля; - форма таможенного контроля; - способ таможенного контроля; - место проведения таможенного контроля; - использование технических средств таможенного контроля (ТСТК); - направление движения товаров; - таможенная процедура; - способ перемещения товаров; - выпуск товара; - статус товара; - использование системы управления рисками (СУР); - участие таможенных органов зарубежных государств; - таможенная услуга, при предоставлении которой осуществляется контроль; - объем таможенного контроля. По направленности таможенного контроля различают таможенный контроль, направленный на выявление и пресечение административных правонарушений; на проверку деятельности лиц, связанной с оказанием услуг в сфере таможенного дела; на корректировку таможенной стоимости; на доначисление таможенных платежей и др. - контроль страны происхождения товара; - контроль правильности заявленного кода товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС; - таможенный контроль в отношении товаров; - таможенный контроль в отношении документов и сведений о товарах, предоставление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза; - таможенный контроль в отношении деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур; - таможенный контроль в отношении лиц, пересекающих таможенную границу. В свою очередь данные разновидности таможенного контроля подразделяются на еще более узкие направления. Например, таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности ; контроль подакцизных товаров; контроль лицензируемых товаров и т.д. Субъектом таможенного контроля всегда является таможенный орган. От имени таможенного органа таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенных органов. При этом это может быть таможенный орган различного уровня (ФТС России, региональное таможенное управление, таможня, таможенный пост) либо подразделение таможенного органа (отдел контроля таможенной стоимости, отделение таможенного контроля после выпуска товаров и др.). - предварительный контроль (до ввоза товаров на таможенную территорию); По характеру таможенный контроль можно разделить на контроль с применением «тяжелых» (таможенный досмотр и др.) и «легких» (таможенное наблюдение и др.) форм контроля. Дифференциация таможенного контроля по формам продолжает, развивает предыдущую классификацию. Безусловно, таможенный контроль может быть проведен только в определенной форме, четко закрепленной законодателем. Если мы говорим об определенном контрольно-надзорном мероприятии, осуществленном таможенным органом на любой стадии контрольной деятельности и в отношении любого объекта, то речь идет о конкретной административной процедуре проведения таможенного контроля в определенной форме. Перечень форм таможенного контроля является закрытым и содержится в ст. 110 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) . Таким образом, таможенный контроль имеет 12 разновидностей в зависимости от формы, в которой он осуществляется таможенными органами, «воплощается в реальность». Так, различают таможенный контроль в форме устного опроса, в форме таможенного досмотра, в форме таможенной проверки и т.д. Система таможенного контроля включает также способы таможенного контроля. Специалисты относят к ним: - истребование документов и сведений; - таможенную идентификацию; - экспертизы и исследования; - задержание товаров . К данному перечню следует добавить такие способы таможенного контроля, как проведение инвентаризации и приостановление выпуска товаров. Способы таможенного контроля представляют собой мероприятия таможенных органов контрольной направленности, способствующие повышению эффективности таможенного контроля. Согласно п. 3 ст. 95 ТК ТС таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме. В свою очередь таможенный контроль, проводимый в зоне таможенного контроля, может быть дифференцирован на проводимый в постоянной зоне таможенного контроля и временной зоне таможенного контроля [10]. В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля (ТСТК), Перечень и Порядок применения которых в РФ установлен Приказом ФТС России от 21 декабря 2010 г. № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации». Применение ТСТК осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела . Таким образом, таможенный контроль делится на контроль с использованием технических средств таможенного контроля и контроль без применения таких средств. Согласно п. 2 ст. 107 ТК ТС таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, может проводиться с использованием водных и воздушных судов таможенных органов. Следовательно, данное условие также может выступать в качестве критерия классификации контроля. Вид транспортного средства, перемещаемого товара через таможенную границу как критерий классификации таможенного контроля позволяет выделить таможенный контроль товаров, перемещаемых водным, воздушным, железнодорожным и автомобильным видами транспорта. Тесно связан с критерием выпуска товаров при дифференциации таможенного контроля критерий статуса товаров для таможенных целей. Данный статус может быть представлен в двух основных вариантах: товар Таможенного союза и иностранный товар. С учетом того что таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, следует различать: - таможенный контроль, осуществляемый таможенными органами одного государства; - таможенный контроль, осуществляемый таможенными органами нескольких государств - членов ТС; - таможенный контроль, осуществляемый таможенными органами нескольких государств, в том числе государств, не являющихся членами ТС. «Отягощение» таможенного контроля аспектом участия представителей таможенной администрации иностранного государства обусловлено целями таможенного контроля. В определенных случаях обеспечить соблюдение таможенного законодательства и законодательства государства - члена ТС, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, возможно только при взаимодействии с зарубежными таможенными органами. Несмотря на это, четкое разграничение нами контрольно-надзорной деятельности таможенных органов и деятельности по предоставлению таможенных услуг, следует признать, находится под таможенным контролем. Например, таможенная услуга по принятию предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД. По объему (степени охвата) таможенный контроль бывает выборочным и сплошным. Данная дифференциация представляется несколько условной, так как выборочность сопутствует современной системе таможенного контроля при реализации практически любого вида таможенного контроля. Тем не менее понятие сплошного, или «тотального», контроля закономерно применяется специалистами . Оно имеет смысл определенного антонима, противопоставления контролю выборочному. На наш взгляд, отдельные критерии классификации таможенного контроля (например, направленность; предметная сфера; объект таможенного контроля или стадия его проведения) позволяют называть данные виды таможенного контроля направлениями, так как обусловлены вектором контрольного воздействия таможенных органов как органов исполнительной власти. Безусловно, развитие теоретических основ классификации таможенного контроля позволит повысить его эффективность в правоприменительной административной практике таможенных органов.
Популярное: Модели организации как закрытой, открытой, частично открытой системы: Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия относительно независимы... Как вы ведете себя при стрессе?: Вы можете самостоятельно управлять стрессом! Каждый из нас имеет право и возможность уменьшить его воздействие на нас... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (198)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |