Формы финансового контроля.

Видовое разнообразие государственного финансового контроля дополняется разнообразием его форм. В этой связи можно выделить основные формы финансового контроля в зависимости:

· от времени проведения контрольных действий по отношению ко времени совершения подконтрольного финансового действия (операции): предварительный, текущий и последующий роль;

· места проведения контрольных действий: камеральный и выездной контроль;

· отношения друг к другу контролирующего и контролируемого субъектов: внешний и внутренний контроль;

· полноты и масштаба охвата объектов контрольными действиями: сплошной и выборочный, комплексный и тематический контроль;

· периодичности проведения контрольных действий: систематический, периодический и разовый контроль.

Предварительный финансовый контроль осуществляется до момента совершения подконтрольных финансовых операций и действий с целью предотвращения возможных финансовых нарушений и недостатков. Например, предварительный казначейский контроль, проверка бюджетных и сметных параметров, показателей финансовых планов до их утверждения уполномоченными органами управления и т.д.

Текущий финансовый контроль проводится в процессе осуществления финансовой деятельности (действий и операций) с целью оценки текущего состояния контролируемого объекта, оперативного выявления недостатков и отклонений от параметров финансовых планов. В процессе текущего финансового контроля осуществляется мониторинг исполнения финансовых планов и прогнозов, рассматриваются и проверяются отдельные аспекты финансовой деятельности и т.д. Последующий финансовый контроль предполагает проведение проверок, ревизий и других контрольных действий после совершения подконтрольных действий и операций, чаще всего по результатам финансовой деятельности за определенные отчетные периоды (квартал, полугодие, девять месяцев, год), с целью полной оценки состояния контролируемого объекта и субъекта, выявления финансовых нарушений и их устранения. Обычно по результатам последующего контроля составляются акты, где указываются нарушения и меры по их устранению.

Камеральный финансовый контроль совершается по месту нахождения контролирующего органа на основе документов, предоставляемых контролируемым субъектом, а выездной финансовый контроль — по месту нахождения контролируемого субъекта на основе первичных документов и непосредственного осмотра объекта контроля. Внешним является финансовый контроль, осуществляемый независимыми от контролируемого субъекта контролирующими органами, например контроль органов государственного финансового контроля деятельности органов публичной власти, аудиторский, налоговый контроль деятельности организаций и т.д. Внутренний финансовый контроль — это ведомственный контроль, осуществляемый в структуре системы органов публичной власти, и контроль, осуществляемый администрацией и специальными подразделениями организаций, а также домашними хозяйствами в отношении внутрихозяйственных финансовых потоков и других объектов контроля.

Сплошной финансовый контроль охватывает все финансовые потоки (операции) подконтрольного субъекта в целом, а выборочный - только ту их часть, которая определена в качестве эталонной (по ней можно судить о состоянии контролируемого объекта и субъекта в целом), приоритетной или проблемной. Комплексный и тематический финансовый контроль близки по содержанию и целям сплошному и выборочному контролю соответственно, но охватывают не только финансовые потоки (операции), но и другие связанные с ними аспекты хозяйственной деятельности и объекты (например, контроль путем ревизии). Систематический финансовый контроль проводится постоянно, без привязки к конкретным периодам; периодический контроль осуществляется регулярно, но в установленные сроки (чаще всего по итогам отчетных периодов), а разовый контроль — единовременно и, как правило, без установления конкретных сроков.

Вывод: Финансовый контроль эффективен тогда, когда он является комплексным. Успешная реализация контрольных мероприятий зависит от того, насколько они соответствуют сложившейся экономической ситуации, задачам, структуре объекта контроля, а также от правильно выбранной формы финансового контроля. Применение различных форм финансового контроля зависит от времени проведения, субъекта и т.п. (в зависимости от того или иного формального признака).

3.  Содержание финансового контроля

Элементы финансового контроля наполняют его конкретным содержанием. К ним относятся: объекты, субъекты, методы, информационная база и стандарты контроля, ответственность и меры воздействия на объект и субъект контроля.

В качестве объекта финансового контроля выступают: процессы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и органами власти. Предметом финансового контроля выступают: различные показатели, характеризующие этапы бюджетного процесса (например, составление и исполнение бюджета); финансовые показатели, характеризующие деятельность субъектов хозяйствования (выручка от реализации, себестоимость, прибыль, рентабельность, налоги и др.). Субъекты финансового контроля выступают в двух качествах:

- контролируемые субъекты – органы власти, организации и физические лица, деятельность которых подлежит внешнему контролю со стороны контролирующих органов и лиц;

- контролирующие субъекты – уполномоченные органы публичной власти и их должностные лица (парламент, правительство, министерства и ведомства, администрации территорий и их структурные подразделения, управленческий персонал предприятий, организаций и учреждений), специализированные контролирующие органы (органы государственного контроля, специальные контролирующие подразделения, создаваемые органами публичной власти и органами управления хозяйствующих субъектов, негосударственные контролирующие органы) и квалифицированные специалисты, осуществляющие контрольную деятельность на законных основаниях (независимые аудиторы, специалисты, привлекаемые для целей общественного контроля и др.).

Все субъекты финансового контроля наделены правами и обязанностями в соответствии с нормами публичного права, уставом и другими внутренними документами организаций.

Система финансового контроля включает процедуру проведения контрольных действий установленного порядка осуществления контрольного процесса (контрольной деятельности). Контрольный процесс представляет собой целенаправленную деятельность контролирующих субъектов с использованием специальных методов непосредственного осуществления контрольных действий и операций. Процесс финансового контроля включает в себя следующие основные этапы:

-планирование (предполагает определение объекта, целей, задач и форм контроля и формирование набора количественных и качественных показателей);

-проведение контроля (предполагает сбор оперативных данных, характеризующих состояние объекта контроля и их предварительная оценка);

-систематизация результатов контроля, оценка и принятие решений (обобщение и упорядочение полученной информации по определенным критериям, окончательная оценка результатов контроля, принятие решений, включая меры ответственности, и оформление отчетного документа);

-реализация результатов контроля и решений (доведение результатов контроля до всех заинтересованных лиц, разработку и проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, применение мер ответственности к виновным лицам).