Динамика доходов и расходов.

Доходы бюджета- это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. 

 Расходы бюджета- денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

 Основным источником формирования рассматриваемых доходов является национальный доход, причем в сферу бюджетного перераспределения попадают его конкретные компоненты предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей, заработная плата работников сферы материального и нематериального производства; денежные средства юридических лиц, сбережения населения, иностранный капитал (посредством продажи на финансовом рынке государственных облигаций; получения кредита под залог пакета акций крупных предприятий; получения государственных займов от отдельных государств либо от международных финансово-кредитных учреждений) отражают кредитный метод формирования бюджетных ресурсов, предполагающий возвратность заимствований и платность за их использование.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы:

1. от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2. от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

4. финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

5. иные неналоговые доходы.

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой, функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п. Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития. По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:

-ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

-оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

-трансферты населению;

-ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;

-бюджетные кредиты юридическим лицам;

-субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;

-инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

-бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;

-кредиты иностранным государствам;

-средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит — положительное сальдо бюджета — представляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны. Дефицит бюджета — категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными, в частности:

-кризисные явления в экономике;

-неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

-чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия):

-милитаризация экономики в мирное время;

-осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;

-чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта

Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюджета) связан с наличием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года.

В целом бюджетный кризис в нашей стране обусловлен значительным снижением доходов бюджета, сохранением неэффективной структуры расходов, их частым нецелевым использованием, промедлением с давно назревшими реформами в сфере бюджетного финансирования. Оздоровление бюджета предполагается осуществлять по трем основным направлениям:

-за счет увеличения его доходной базы;

-на базе реструктуризации расходной части бюджета;

-путем совершенствования бюджетных процедур.

При дефиците бюджета должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы,  которые привлекаются от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования).

Опираясь на приложения А и Б можно проанализировать федеральный бюджет на 2003-2005гг. Бюджет на 2003г. базировался на предположении о том, что рост ВВП составит от 4% до 4,4%, а среднегодовая инфляция – 10-12%. В свою очередь, ЦБ России скорректировал средний обменный курс рубля по отношению к доллару. Доходы бюджета составили 2 трлн. 471 млрд. руб., расходы – 2 трлн. 345 млрд. руб., профицит бюджета – 72 млрд. руб. Таким образом, можно сказать, что бюджет на 2003г. был принят с профицитом.

Несмотря на снижение налогового бремени за счет основной ставки налога на добавленную стоимость с 18 до 20% и отменой налога с продаж, федеральный бюджет на 2004г. сформирован , как и в 2003г., с профицитом в сумме 83,4 млрд. руб. ( по доходам в сумме 2 742, 8 млрд. руб. и по расходам в сумме 2 659,4 млрд. руб. ). Проект федерального бюджета на 2004г. был составлен исходя из объема в сумме 15300 млрд. руб. Главными направлениями финансирования в 2004г., как и в предыдущем году, определенны ассигнования на правоохранительную деятельность и национальную оборону. Расходы на правоохранительную деятельность и национальную оборону увеличились на 26,9% и 19,4% соответственно по сравнению с утвержденными показателями 2003г. Значительное увеличение объемов финансирования предусмотрено на здравоохранение и образование. По сравнению с предыдущем годом объем финансирования по данным разделам увеличился на 22,5% и 20,6% соответственно, в основном за счет увеличения доли расходов на оплату труда и стипендий. В рамках межбюджетных отношений произошло изменение наблюдавшейся в последние годы тенденции централизации доходов в федеральном бюджете. Если в 2003г. распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы составляло 59:41 процентов в пользу федерального бюджета, то в 2004г. это соотношение составило 56:44 процентов. 

Бюджет на 2005г. сохранял подходы и приоритеты, применявшиеся при разработке бюджетов последних лет – сбалансированность и профицитность федерального бюджета, выполнение долговых обязательств страны при снижении налогового бремени на экономику. Принципиальной особенность федерального бюджета на 2005г является отмена необеспеченных источниками финансирования расходных обязательств, изменение системы предоставления социальных льгот, введения новой бюджетной классификации, продолжение изменения налогового законодательства, направленного на снижение налоговой нагрузки на экономику. Проект федерального бюджета на 2005г. был составлен исходя из объема ВВП в сумме 18 720 млрд. руб. ( с ростом по сравнению с ожидаемой оценкой 2004г. на 6,3%), индекса потребительских цен – 107,5 % ( декабрь 2005г. к декабрю 2004г.). Изменение бюджетного и налогового законодательства предопределило перераспределение доходов между уровнями бюджетной системы РФ, что привело, с одной стороны, к увеличению доходов федерального бюджета на 102,1 млрд. руб., из них на 46,4 млрд. руб. за счет передачи 1,5% ставки налога на прибыль на федеральный уровень и на 44,9 млрд. руб. за счет увеличения норматива отчисления по налогу на добычу полезных ископаемых и регулярных платежей с 82,7% до 95%, с другой стороны, к снижению доходов федерального бюджета 2005г. на 258,2 млрд. руб., в основном за счет снижения эффективной ставки единого социального налога.

Основными приоритетными расходами на 2005г. явились расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. По сравнению с 2004г. выросли расходы на национальную экономику – 28%, национальную безопасность – 26%. Снижение по сравнению с 2004г. доли « социального блока» в общих расходах федерального бюджета в значительной мере связано с передачей в рамках разграничения полномочий значительного числа учреждений и объектов в ведение субъектов РФ и органов местного самоуправления. Были выделены дополнительные средства на ремонт и на закупку вооружения и военной техники. Были увеличены расходы на обеспечение служебным жильем военнослужащих Вооруженных Сил, на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, реставрацию памятников истории и культуры религиозного назначения, увеличения выпуска периодических изданий для инвалидов по зрению, содержание музеев, по программным и непрограммным государственных инвестициям в области здравоохранения, образования, культуры и других отраслей.

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ в ходе рассмотрения бюджета раздел 11 «Межбюджетные трансферты» был в целом увеличен более чем на 16 млрд. руб. Федеральный бюджет на 205г. утвержден по расходам в сумме 3 047 929,0 млн. руб. и по доходам в сумме 3 326 041,1 млн. руб.Превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2005г. установлено в размере 278 111,8 млн. руб.

Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-октябрь 2005г.

 По предварительной оценке, федеральный бюджет за январь-октябрь 2005г.

 Исполнен:

· По доходам - в сумме 4148,8 млрд. руб., или на 115,3% к уточненной росписи поступлений доходов на 2005г.;

· По финансированию – 3252,5 млрд. руб., или 95,2% к уточненной годовой бюджетной росписи расходов;

· По кассовому исполнению расходов – 2728,8 млрд. руб., или 79,9% к уточненной годовой бюджетной росписи расходов;

· По профициту (кассовому профициту) – 896,3 (1420,1) млрд. руб.

Первичный профицит составил 1600,8 млрд. руб.

Доходы федерального бюджета за  январь-октябрь 2005г. в разрезе федеральных органов исполнительной власти – администраторов доходов федерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемы администрируемых доходов:

ü Федеральной налоговой службы РФ – в сумме 2233,7 млрд. руб., что составило 109,9% к уточненной росписи поступления доходов на 2005 год;

ü Федеральной таможенной службы - 1615,1 млрд. руб., что составляет 126,9% к уточненной росписи поступления доходов на 2005 год;

ü Федеральным агентством по управлению федеральным имущества – 46,5 млрд. руб., или 103,6% к уточненной росписи поступления доходов на 2005 год;

ü другими федеральными органами – 253,6 млрд. руб., или 102,1% к уточненной росписи поступления доходов на 2005 год.

     Финансирование расходов федерального бюджета за январь-октябрь 2005г. составляет 3252,5 млрд. руб. (95,2% от уточненной бюджетной росписи расходов на 2005г.). Объем кассовых расходов за отчетный период составил 2728,8 млрд. рублей (79,9% от уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета.).