Век, международное положение

Целительство (народная медицина, комплементарная медицина) в целом поддерживается ВОЗ; существует рад нормативных документов, выражающих поддержку развития альтернативных видов лечения^[2]. Более того, по данному предмету проводятся серьезные исследования на уровне государственных и межправительственных комиссий – подтверждающие положительные результаты народной медицины, а также факт массовости их применения. Монументальным примером такого исследования является доклад Европейской комиссии от 1998 г. под названием COST Action B4[3].

Что касается нормативно-правовой базы по целительству в странах, например, Европы, то она разнится. Так, например, в Германии закон о целительстве существует уже не одно десятилетие – с 1939 г.^[4] В некоторых других странах – Венгрии^[5], Норвегии^[6], законодательство было принято относительно недавно. В других же странах, на уровне правительства в настоящее время лишь идет обсуждение возможности создания правовой базы, а также научной основы народной медицины, например, в Великобритании^[7], Швеции^[8].

Нормативно-правовая база в РФ

Основополагающее законодательство, регулирующее профессиональное занятие целительством – это Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», статья 57 «Право на занятие народной медициной (целительством)» (выдержки^[9]):

Народная медицина - это методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правом на занятие народной медициной обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения...

Данная статья 57 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан на протяжении нескольких лет подвергалась правкам.

Также, занятие целительством включено в Общероссийский классификатор занятий, см. Таблицу 1 ниже.

Таблица 1. Общероссийский классификатор занятий^[10]

Дополнительно, деятельность целителя включена в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), см. Таблицу 2 ниже.

Таблица 2. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД)^[11]

Противоречия, борьба за право работать

Вышеупомянутая статья 57, дающая право на занятие целительством при наличии диплома целителя, также содержит ссылку на статью 56, предусматривающую высшее или среднее медицинское образование, сертификат специалиста и лицензию на медицинскую деятельность, что вступает в явный конфликт со статьей 57. На данной почве уже не один год идет борьба с органами здравоохранения и иными органами власти, в частности в судебных инстанциях.

Стоит признать, что область целительства в регулировании действительно нуждается, поскольку в ней – как и в практически любой другой области – есть свои шарлатаны, узурпаторы, нарушители закона, а также откровенные вредители. Тем не менее, позиция властных структур в России сегодня состоит преимущественно в том, чтобы к законной практике целительства не допустить принципиально никого, в ход идут любые методы и из них лишь в частности дается ссылка на неясность закона.

Ассоциации целителей

Сообществами профессиональных целителей, в стремлении упорядочить работу, профессиональный лик целителя, были сформированы на основании соответствующего законодательства[12] профессиональные сообщества различного масштаба. Наиболее значимые из них это:

· Российская профессиональная медицинская ассоциация специалистов традиционной и народной медицины, Президент ассоциации – Егоров В. В.;[13]

· Международная Профессиональная Медицинская Ассоциация специалистов комплементарной медицины, психологов и целителей, Президент ассоциации – Гальперин Я. Г.;[14]

· Ассоциация биосенсорных психодисциплин, энергоинформационного биорегулирования, парафеноменологического целительства и народной медицины, Президент ассоциации – Тонков В. В.[15]

Основные цели, преследуемые указанными ассоциациями, – это представление интересов и координация усилий граждан, осуществляющих деятельность в различных регионах Российской Федерации в области традиционной, народной медицины и целительства и в смежных с ними областях занятий.

В ходе реализации уставных целей, ассоциациями ведется диалог с властями – законодательным органом (Думой РФ), Министерством здравоохранения, местными Комитетами здравоохранения, также ведется просветительская работа, диалог с научным сообществом. Немалую часть деятельности составляют, к сожалению, упомянутые судебные тяжбы с различными государственными органами, связанные с деятельностью последних, направленную на принципиальное недопущение целителей к законной деятельности.

Среди таких органов числятся Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга и Ленинградской области, ГУ Минюста по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Территориальное управление Министерства по антимонопольной политике и предпринимательству по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Прокуратуры Санкт-Петербурга, Департамент Здравоохранения Москвы, Комитет здравоохранения Москвы и другие. Большая масса судебных тяжб произошла в 2002-2006 г.г. с неоднократным поворотом (принятием/отменой решений) в пользу как целителей, так и госорганов.

Дополнительно, в последние два с лишним года резко активизировались действия различных надзорных органов в отношении целителей. Только за 2008 год в отношении специалистов народной медицины органами Прокуратуры, МВД, Федеральной антимонопольной службы, Росздравнадзора было проведено свыше 80 проверок, возбуждено более 15 дел, 12 из них, как удалось установить, необоснованно, и негативная тенденция, к сожалению, сохраняется (Егоров В.В.).

В целом, специалисты народной медицины находятся в крайне сложной правовой ситуации уже на протяжении последних 15 лет. Та самая статья 57 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», призванная отрегулировать взаимоотношения целителя с государством в большинстве регионов не исполняется. Органы управления здравоохранением субъектов РФ не выдают целителям государственных дипломов, как это предусмотрено этим Законом. За 15 лет в разных регионах выдано не более 400 таких дипломов, в то время как количество практикующих целителей достигает – по самым скромным оценкам – десятки тысяч.

Среди объективных причин невыдачи дипломов целителям тот факт, что,  действительно, статья 57 Основ здравоохранения не имеет однозначной трактовки. Органы здравоохранения в одних регионах утверждают, что для получения целителями госдиплома необходимо иметь высшее или среднее медицинское образование. В других регионах, как, например, в Омске, Кирове и ряде других, после вмешательства Российской профессиональной медицинской ассоциация специалистов традиционной и народной медицины, обязательность медицинского образования для целителей была отменена.

Всем специалистам народной медицины следует знать, что обязательность медицинского образования для целителей законом не предусмотрена. (Что, однако, не снимает с целителей обязанности иметь медицинские знания, необходимые для безопасного оказания услуг.)

Как уже указывалось, суды, к сожалению, невзирая на закон, часто поддерживают позицию органов управления здравоохранением, принимая сомнительные решения, исходя, как они полагают «из здравого смысла», отступая от буквы закона. Так, в 2006 году Верховным Судом РФ было принято решение, из текста которого следует, что к медицинской деятельности относятся медитации, консультации по питанию, методики психологической работы.

Исходя из этого, судом был сделан вывод о том, что целительство является медицинской деятельностью. Соответственно, делается вывод о необходимости медицинского диплома и медицинской лицензии. Это заблуждение, связанное с неграмотностью судей в области медицинского права.

На самом деле целительстово медицинской деятельностью не является, а является, наряду с медицинской деятельностью и другими видами деятельности, отдельным видом деятельности в здравоохранении, соответственно на допуск к целительству не могут распространяться требования к допуску, относящиеся к медицинской деятельности. Помимо медицинской деятельности и целительства в здравоохранение входят такие виды деятельности как фармацевтическая, протезно-ортопедическая, санитарно-гигиеническая, курортная деятельность.

Российской профессиональной медицинской ассоциация специалистов традиционной и народной медицины удалось получить официальное разъяснение Минздравсоцразвития РФ и Росздравнадзора, что целительство медицинской деятельностью не является и не лицензируется (Егоров В.В.).