Несовершеннолетние как субъекты института опеки и попечительства

Правам и интересам детей, находящихся под опекой или попечительством СК РФ уделяет особое внимание

Права детей, находящихся под опекой и попечительством закреплены в статье 148 СК.

Дети, находящиеся под опекой и попечительством, имеют право на:

воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 СК.

право на общение с родителями и другими родственниками

право выражать свое мнение - право на обращение за защитой

право ребенка самостоятельно распоряжаться своим имуществом

СК РФ подчеркивает, что оставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны, ничем не отличается от любого несовершеннолетнего, с другой - находится в особом положении. Каждый подопечный имеет, прежде всего, право на воспитание в семье, но теперь этой семьей является семья опекуна или попечителя. И только в исключительных случаях, когда опекун или попечитель не может по уважительным причинам сам осуществлять воспитание, он вправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения. Отсюда проистекает право несовершеннолетнего на заботу со стороны опекуна или попечителя, заменяющего родителей.

Осуществляя личное воспитание несовершеннолетнего, опекун или попечитель поддерживает непосредственный и постоянный контакт с ним, даже если место их проживания зарегистрировано по разным адресам. Поэтому, по общему правилу, они должны жить вместе. Исключение делается только для подростков, достигших 16 лет, на что требуется согласие органов опеки и попечительства.

Чаще всего отдельно живут дети, обычно работающие или обучающиеся в средних, высших учебных заведениях. Попечитель обязан регулярно посещать своего подопечного. Что же касается детей более раннего возраста, то правило о совместном проживании опекуна и подопечного применительно к ним исключений не имеет. Однако в любом случае, живет ли опекун (попечитель) на площади своего подопечного или, наоборот, последний на площади своего опекуна (попечителя), ни один из них не приобретает права на жилую площадь другого.

Предусмотренное ст.148 СК РФ право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания подкрепляется установленной ГК РФ (п.1 ст.36) обязанностью опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения этой обязанности опекун и попечитель вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п.3 ст.37 ГК). Таким образом, распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ребенка средствами, опекун или попечитель обеспечивает ему необходимые условия для содержания. В свою очередь, государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания.

Источниками средств существования подопечного, предоставляемых ему государством, являются денежные средства на содержание опекаемых детей, а в случаях, когда они не выплачиваются, - пособия, причитающиеся гражданам, имеющим детей. Материальной базой для подопечного являются получаемые им алименты, выплачиваемые его опекуну или попечителю. Если алименты на ребенка не выплачиваются, опекун или попечитель должен принять меры к их получению с родителей ребенка. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается.

Ребенок имеет право на собственные доходы, эти доходы, в свою очередь, служат созданию условий его содержания. Порядок распоряжения причитающимися подопечному средствами определяется ст.26 и 28 ГК РФ. Облегчают условия содержания подопечного и различного рода льготы, в числе которых бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте (кроме такси) на основании единого билета.

Несовершеннолетний должен получить основное общее образование, т.е. окончить 9 классов. Обеспечивая это право подопечного, опекун и попечитель действует в рамках требований, сформулированных в СК.

Право подопечного на обеспечение условий воспитания, образования, содержания напрямую связано с предоставляемой ему возможностью всесторонне развиваться. И способствует реализации этого права оказание подопечному со стороны органов опеки и попечительства различной помощи в получении им дополнительного образования, приобщении к миру творчества, искусству, расширению знаний благодаря международному туризму и т.п.

Уважение человеческого достоинства подопечного ребенка как его право СК РФ выделяет особо. Делается это с целью помочь осиротевшему ребенку не почувствовать своей ущербности, и это имеет глубокий педагогический подтекст. Защита ребенка от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) предусматривается ст.56 СК РФ. Статья 148 СК РФ повторяет это правило применительно к опекунам и попечителям. Термин "злоупотребление" понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, трата причитающихся ребенку средств на собственные нужды и т.п. Если злоупотребление опекуном или попечителем своими обязанностями способно причинить или причинило подопечному значительный вред (его воспитанию, развитию, содержанию и др.), органы опеки и попечительства вправе прекратить опеку и попечительство путем отстранения опекуна или попечителя.

Право на обращение за защитой - неотъемлемое право ребенка. До достижения возраста 14 лет он осуществляет это право путем обращения в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет вправе обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Дети, страдающие от злоупотреблений со стороны родителей, или лиц их заменяющих часто не только не обращаются за защитой своих прав, но и стараются скрыть такие злоупотребления из страха перед родителями или из боязни, что их отберут у родителей и поместят в детские учреждения. В связи с этим в п.3 ст.56 СК РФ установлено, что все должностные лица или граждане, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, обязаны незамедлительно сообщить об этом органу опеки и попечительства.

В соответствии со статьей 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с родителями и другими родственниками, однако, по мнению автора данной работы, очень часто случается, что общение с родителями таит в себе угрозу воспитанию ребенка (например, если родитель страдает хроническим алкоголизмом, наркоманией, тяжелым психическим заболевание), в таких случаях его нужно запретить или отложить на время. С защитой прав несовершеннолетнего в таком случае обращается опекун или органы опеки. Так, 25 апреля 2007 года Засвияжский районный суд Ульяновской области рассмотрел гражданское дело по иску Махановой В.А. о лишении родительских прав Маханова Д.В. и Максимову О.Д. в отношении сына Маханова А.Д. В ходе судебного разбирательства было установлено, что фактически с рождения несовершеннолетний Маханов А.Д. проживает с бабушкой Махановой В.А. и дедушкой. Постановлением Главы Администрации Засвияжского района от 12.01.2007 г. Бабушка Маханова В.А. была назначена опекуном несовершеннолетнего Маханова А.Д., так как родители самоустранились от воспитания и содержания сына, злоупотребляют спиртными напитками, нигде не работают, с сыном не проживают, судьбой ребенка не интересуются. Установлено, что Максимова О. Д не работает, состоит на учете УОКНБ с 2001 года с диагнозом: героиновая наркомания 2 ст., дважды судима, неоднократно привлекалась к административной ответственности за невыполнение родительских обязанностей. Решением Засвияжского районного уда г. Ульяновска от 15 июля 2000 года Максимова О.Д. была лишена родительских прав в отношении двух детей и с нее были взысканы алименты в размере 1/6 части всех видов доходов на каждого ребенка. Маханов Д.В. с истицей - опекуном и ребенком не проживает, не работает, состоит на учете УОКНБ с 2000 года с диагнозом: героиновая наркомания 2 ст., трижды судим, неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе за невыполнение родительских обязанностей. Многочисленные свидетельские показания говорят о том, что ответчица проживает с сожителем, в квартире притон, там употребляют наркотики, пьют, происходят драки и оргии. Ответчик так же ведет аморальный образ жизни. Ответчики в судебное заседание не явились, хотя и были извещены надлежащим образом, и суд вынес решение о лишении их родительских прав без их участия. Несовершеннолетний Маханов А.Д. был передан на воспитание опекуну Махановой В.А., а с Маханова А. Д и Максимовой О.Д. было принято взыскать алименты в размере 1/ 4 и 1/6 части всех видов доходов ежемесячно на содержание несовершеннолетнего Маханова А.Д. в пользу опекуна Махановой В.А. до совершеннолетия ребенка.

Решение суда представляется вполне обоснованным, так как, несмотря на то, что ребенок имеет право на общение с родителями и другими родственниками, но если родители могут негативно повлиять не его здоровье, физическое, психическое и нравственное развитие, то необходимо прекратить такое воздействие на ребенка. И опекун в данном случае действовал исключительно в интересах ребенка. Слушание по подобному делу произошло в апреле 2007 года. Здесь, однако, опекун - Горячева Л.А. вынуждена была просить суд о выселении без предоставления другого жилого помещения со снятием с регистрационного учета ответчицу - Горячеву М.В. уже лишенную родительских прав. Судом было установлено, что спорная квартира трехкомнатная, муниципальная. Основным квартиросъемщиком является Горячев К.В., зарегистрированный с 09.10.1993г. Кроме него в квартире в настоящее время зарегистрированы его мать Горячева Л.И. (истица по делу), сестра Горячева М.В. (ответчица по делу) и племянник Горячев С.Д., 22.06.1996 года рождения. Ответчица отрицательно характеризуется по месту жительства: в квартире устроила притон, злоупотребляет спиртными напитками, нигде не работает, неоднократно привлекалась к административной ответственности. Горячев С.Д. дважды помещался в государственное учреждение социального обслуживания, в том числе, в связи с неправомерным поведением ответчицы в спорной квартире в присутствии ребенка. Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о невозможности совместного проживания ответчицы с несовершеннолетним Горячевым С.Д., в отношении которого она лишена родительских прав.

Особую значимость в связи с нахождением несовершеннолетнего под опекой и попечительством приобретает вопрос об имущественных правах ребенка, и в первую очередь право на жилое помещение.

Отдельно в ст.148 СК РФ выделено право ребенка, находящегося под опекой или попечительством, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением. Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Однако поскольку подопечный не может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение, это делает его опекун или попечитель. Сохранение за детьми, находящимися под опекой или попечительством, права собственности на принадлежащее им жилое помещение обусловлено положением ст. 209 и 288 ГК РФ.

Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" ввел ряд новых правил в правовое регулирование отношений, связанных с опекой и попечительством, в том числе в регулирование распоряжением имуществом подопечных. Так, устанавливается презумпция невозможности отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей. Необходимо отметить, что Гражданский кодекс Российской Федерации подобной презумпции не устанавливал, таким образом, это является новеллой в регулировании данных отношений. По мнению автора работы, законодатель, таким образом, преследовал цель защитить имущественные права подопечного при распоряжении его имуществом, а также защитить право проживания подопечного.

Статья 20 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" устанавливает следующие случаи отчуждения недвижимого имущества подопечного:

) принудительное обращение взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

) отчуждение по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

) отчуждение по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

) отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;

) отчуждение недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного

Еще одной правовой новеллой, имеющей отношение к распоряжению имуществом подопечного, является пункт 4 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве", в котором предусматриваются последствия заключения договора без предварительного разрешения органа опеки и попечительства: При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

В ситуации, когда дети, находящиеся под опекой и попечительством, не имеют закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в соответствующем воспитательном учреждении, у опекунов или попечителей, они имеют право получить его вне очереди. Закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п.1 ст.8), уточняя это правило, устанавливает, что органы исполнительной власти по месту жительства обязаны предоставить таким детям жилое помещение, равноценное ранее занимаемому ими жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В целях обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других, не запрещенных законом источников (п.6 ст.8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Суммы полученных алиментов, пенсий и пособий являются собственностью ребенка. Однако право распоряжаться ими в интересах ребенка принадлежит опекунам и попечителям. Они обязаны расходовать эти средства на содержание, воспитание и образование ребенка (п.2 ст.60 СК РФ). При прохождении преддипломной практики в департаменте опеки и попечительства и защиты прав несовершеннолетних Министерства образования г. Ульяновска и сбора информации для написания выпускной квалификационной работы, автор данной работы обратил внимание на решение суда по делу об установлении факта признания отцовства над опекаемым ребенком, которое является типичным в отношениях по опеке и попечительству над несовершеннолетними. Опекун - Пахалина Л. Я, обратилась в суд для установления факта признания отцовства Курбановым И.Ш. над опекаемым ребенком Пахалиным Д.Е., которое необходимо для назначения пенсии по потере кормильца. По делу установлено, что Пахалина А.В., 11 ноября 1999 года родила сына Пахалина Д.Е. вне брака. Пахалина А.В. является одинокой матерью. Осенью 2004 года Пахалина А.В. ушла из дома и не вернулась. Постановлением Главы Администрации Засвияжского района от 16.09.05 года Пахалина Л.Я. была назначена опекуном несовершеннолетнего Пахалина Д.Е. В 2005 году Курбанов И.Ш. погиб. Допрошенные в порядке судебного поручения свидетели показали, что Пахалина А.В. и Курбанов И. Ш состояли в фактических брачных отношениях. При жизни Курбанов И.Ш. признавал сына, покупал ему одежду, игрушки, обеспечивал материально, заботился о сыне и Пахалиной А.В. Суд принял во внимание изложенное и удовлетворил иск в полном объеме, что позволило в дальнейшем оформить пособие по потере кормильца.

Ребенок является также собственником принадлежащего ему имущества и приносимых им доходов. Его массу могут образовывать движимые и недвижимые вещи любой стоимости, ценные бумаги, паи, доли в капитале, вклады, внесенные в кредитные учреждения или иные коммерческие организации, дивиденды по вкладам и др. Это имущество может быть приобретено на средства ребенка либо получено им в дар, по наследству. Принадлежит несовершеннолетнему также получаемая им стипендия, его заработок (доход) от результатов интеллектуальной и предпринимательской деятельности.

Гражданское законодательство определяет право ребенка самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Эти возможности ребенка зависят от его возраста и определяются статьями 26 и 28 ГК РФ. Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет вправе, например, самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять право автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые сделки. Все другие гражданско-правовые сделки, связанные с реализацией имущественных прав ребенка, он совершает с письменного согласия своих законных представителей (родителей, усыновителя, опекуна или попечителя). Причем эти сделки будут действительны и в том случае, если родители (лица, их заменяющие) впоследствии одобрят их в письменном виде. Из этого общего правила есть исключение: суд при наличии достаточных данных по просьбе родителей (лиц, их заменяющих) или органов опеки и попечительства может либо ограничить, либо лишить ребенка в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иным доходом. Причиной тому может послужить, в частности, использование причитающихся ребенку сумм на приобретение спиртных напитков, наркотиков. При ограничении этого права несовершеннолетний распоряжается своими доходами только с согласия родителей (лиц, их заменяющих), а при лишении права в интересах несовершеннолетнего распоряжаются его доходами родители (лица, их заменяющие).

Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам.

Малолетние (несовершеннолетние, не достигшие 14 лет) в возрасте от 6 до 14 лет могут совершать: мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителями (лицами, их заменяющими) или третьими лицами с согласия последних.

Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет могут безвозмездно пользоваться предоставляемым им имуществом, принимать подарки. Они вправе также сами распоряжаться средствами, которые им выдают родители (лица, их заменяющие), а если эти средства им вручают другие члены семьи или вовсе посторонние лица, необходимо согласие на то родителей (лиц, их заменяющих). Подобного рода требования продиктованы главным образом соображениями педагогического порядка. Но в любом случае малолетний не может сам совершить сделку, если она требует нотариального удостоверения или государственной регистрации. Что касается детей в возрасте до 6 лет, то все сделки от их имени могут совершать только родители (лица, их заменяющие).

СК РФ предусматривают право ребенка свободно выражать свое мнение. Закрепление этого права подчеркивает, что в семье ребенок является личностью, с которой следует считаться, особенно при решении тех вопросов, которые непосредственно затрагивают его интересы.

Правовое значение и учет мнения ребенка, достигшего 10-летнего возраста, обязательны. Ребенок в этом возрасте еще не обладает достаточной зрелостью. Хотя он и сумеет сформулировать свое мнение, но не обладает еще способностью осознать свои собственные интересы. Учет мнения ребенка предполагает, что оно, во-первых, будет заслушано, во-вторых, при несогласии с мнением ребенка лица, решающие вопросы, затрагивающие его интересы, обязаны обосновать, по каким причинам они сочли необходимым не следовать пожеланиям ребенка.

Закон придает воле ребенка, достигшего 10 лет, правовое значение, и определенные действия вообще не могут быть совершены, если ребенок возражает против этого. Речь идет об изменении имени и фамилии ребенка, восстановлении родителей в родительских правах, усыновлении ребенка, изменении имени, отчества и фамилии ребенка при усыновлении, записи усыновителей в качестве родителей ребенка, изменении фамилии и имени ребенка при отмене усыновления и передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Особенно хотелось бы отметить тот факт, что с принятием ФЗ "Об опеке и попечительстве" получила жизнь еще одна форма учета мнения несовершеннолетнего, которая выражается в праве ребенка, достигшего 14-ти лет, подать заявление в орган опеки и попечительства с указанием конкретного лица, которое, по его мнению, должно быть назначено в качестве попечителя. При этом такое заявление по общему правилу обязательно для органа опеки и попечительства, и отказать в назначении попечителем лица, указанного в заявлении несовершеннолетнего ребенка, достигшего возраста 14-ти лет, орган опеки и попечительства может только в том случае если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству.

На лиц, находившихся под опекой или попечительством, не возлагается обязанность платить алименты на содержание бывших опекунов и попечителей.

Браки между опекуном (попечителем) и опекаемым (подопечным), приемными родителями и приемными детьми, фактическими воспитателями и фактическими воспитанниками допустимы, хотя, по мнению некоторых авторов безнравственны, как браки между усыновителями и усыновленными.

Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.

Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, приобретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации.

Таким образом, законодательно закреплено что дети, оставшиеся без попечения родителей требуют особого внимания. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) закреплены в статье 148 СК. Объем прав детей, находящихся под опекой и попечительством не отличается от объема прав любого несовершеннолетнего, но в силу их положения особую значимость приобретают право ребенка на общение с родителями и другими родственниками и право ребенка выражать свое мнение.