Правовой статус опекунов и попечителей несовершеннолетних

Деятельность по осуществлению опеки и попечительства имеет социально значимый характер и связана с надлежащим обеспечением интересов особой категории лиц, не способных в соответствии с законом в полной мере реализовать свои права и интересы. Поэтому с учетом интересов подопечных закон предъявляет специальные требования к лицам, которые вправе выступать опекунами или попечителями.

Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

Данный перечень требований расширен в п.3 ст.146 СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут стать также лица:

. страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

. ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

. ограниченные в родительских правах;

. бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

. которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Рассматривая п.5 перечисленных требований, нужно сказать, что 1 мая 1996 года Постановлением Правительства РФ № 542 был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:

· туберкулез;

· заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

· злокачественные онкологические заболевания;

· инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета;

· психически е заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

· алкоголизм, наркомания, токсикомания;

заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 групп, исключающей трудоспособность.

При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве.

При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также_; желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна или попечителя до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

При этом законодателем устанавливается перечень лиц, которые в преимущественном порядке имеют право быть опекуном или попечителем подопечного. К таким лицам относятся: бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного.

Первоочередность в предоставлении права указанным лицам быть опекунами или попечителями определена близкой родственной либо семейной связью с подопечным.

Соответствующий опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства исключительно в добровольном порядке - по собственному заявлению либо при условии согласия.

В первом случае кандидатуру опекуна или попечителя орган опеки и попечительства выбирает самостоятельно. Необходимо лишь последующее согласие соответствующего лица принять на себя обязательства по опеке или попечительству.

Во втором случае лицо самостоятельно выражает желание стать опекуном или попечителем путем подачи соответствующего заявления в орган опеки и попечительства.

Исключается возможность назначения опекунов или попечителей лицам, помещенным под надзор в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязанности опекунов и попечителей в отношении таких подопечных исполняют указанные организации.

Законодатель определяет возможность назначения подопечному нескольких опекунов, что является одной из новелл в российском законодательстве, которую ввел ФЗ "Об опеке и попечительстве". В целом это соответствует общей мировой практике установления опекунских отношений. При этом как в случае с множественностью лиц в обязательстве (ст.322 ГК РФ) они несут за свои действия солидарную ответственность. Это означает совместное бремя последствий неисполнения (ненадлежащего исполнения) возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство такую возможность устанавливает в нормах семейного права для случаев создания приемной семьи (п.7 ст.10). Автор работы отмечает эту новеллу как большое движение вперед на пути оптимизации отношений в области опеки и попечительства, так как это нововведение отвечает реалиям жизни и всего лишь легализует тот факт, когда фактически опекунские обязанности несут двое, например, бабушка и дедушка.

Представительство и защита прав и законных интересов подопечных при назначении им нескольких опекунов или попечителей осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями; при этом допускается передача полномочий по ведению дел подопечного одному из опекунов или попечителей на основании доверенностей.

Одно и то же лицо может быть опекуном или попечителем нескольких подопечных, исходя из их интересов. Такое решение принимает орган опеки и попечительства.

Интересы подопечного не должны ущемляться. Противоречие интересов между подопечными и опекуном или попечителем законодатель рассматривает как основание для назначения органом опеки и попечительства каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий. При этом закон не указывает, кто должен являться таким представителем. Автор выпускной квалификационной работы видит возможным, что им может стать социальный работник, общественный инспектор или иное должностное лицо полномочное оказывать необходимую помощь.

Закрепляется принцип раздельного имущественного режима опекунов, попечителей и подопечных. Собственность опекунов (попечителей) отделена от собственности подопечных. Имущество, принадлежащее подопечному, находится в его собственности. Равным образом это правило распространяется на алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты, которые предоставляются на содержание подопечных (ст.17).

Установлена обязанность опекуна и попечителя принять имущество подопечного от лиц, осуществлявших его хранение. Имущество должно быть принято по описи.

При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом (п.1 ст.38 ГК РФ).

Установлена обязанность опекуна и попечителя незамедлительно обратиться с иском в суд об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения при наличии таких оснований

В качестве иных мер, направленных на защиту имущественных прав и интересов подопечного, могут выступить соответствующие обращения опекуна и попечителя, например, в органы опеки и попечительства, прокуратуру и т.п.

Общие правила определяют, что опекун (попечитель) обязан:

доходы от имущества подопечного расходовать в пользу подопечного;

не совершать сделки, влекущие уменьшение в имущественной сфере подопечного;

получать у органа опеки и попечительства согласие на совершение определенных сделок с имуществом подопечного.

Закон запрещает договор займа (кредита) с участием подопечного. Кроме того, установлен общий запрет передачи имущества в заем. Исключение составляют случаи, когда возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости).

Для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства к таким сделкам закон относит:

а) сделки, связанные с обременением имущества:

сдача имущества внаем;

сдача имущества в аренду;

сдача имущества в безвозмездное пользование;

сдача имущества в залог;

б) сделки, связанные с отчуждением имущества:

купля-продажа имущества;

обмен имущества;

дарение имущества;

в) сделки, влекущие отказ от принадлежащих прав, раздел имущества и выдел из него долей;

г) сделки, влекущие уменьшение стоимости имущества.

Опекун (попечитель) обязан предоставлять отчет ежегодно до 1 февраля текущего года в письменной форме о хранении, использовании имущества подопечного и управлении имуществом подопечного (состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, расходах, произведенных за счет имущества подопечного) за предыдущий год с приложением оправдательных документов.

Закон определяет обязанность опекунов нести ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных. Следует руководствоваться общим правилом гражданского законодательства: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п.1 ст.1064 ГК РФ).

Кроме того, установлена возможность применения к опекунам (попечителям) мер уголовной и административной ответственности за свои действия или/и бездействие (ст.26 Закона).