Технология разработки концепции социально-экономического развития страны: принципы, структура, этапы

Разработка Концепции базируется на следующих принципах:

целенаправленность: определение функций, приоритетных для планируемого социально-экономического развития в перспективе, должно осуществляться исходя из необходимости достижения определенных социальных стандартов;

комплексность: процесс формирования приоритетных функций планируемого развития на перспективу должен быть согласован со всей совокупностью полученных прогнозных оценок и факторов его развития;

вариантность: разработка Концепции основывается на прогнозно-аналитических расчетах, определяющих допустимый спектр возможных вариантов развития национальной экономики; необходимо предусматривать возможность корректировки механизмов Концепции по мере развития;

эффективность: формирование стратегического выбора социально-экономической системы осуществляется при обеспечении достижения желаемого состояния в условиях рационального использования всех видов ресурсов;

демократичность: разработка Концепции строится на условии построения демократического социального государства: Социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека - его физическое, умственное и нравственное совершенствование. К разработке и формированию Концепции должны привлекаться все институты гражданского общества.

Технология разработки Концепции определяется последовательностью разработки нормативно-правовых актов:

Этап I. Организационно-подготовительная работа.

Этап II. Формирование и анализ информационной базы.

Этап III. Разработка проекта Концепции.

Этап IV. Согласование и утверждение Концепции.

Структура концепции социально-экономического развития страны определяется ее сущностью и назначением, а также общими требованиями, применяемыми к документам прогнозно-аналитического характера. Основные разделы Концепции можно представить следующим образом:

Раздел I. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации.

Раздел II. Стратегические цели и приоритеты развития национальной экономики.

Раздел III. Основные направления реализации стратегических целей.

Раздел IV. Механизм реализации концепции развития национальной экономики.

Для формирования первого раздела Концепции колоссальное значение имеет работа, проделанная на этапе формирования и анализа информационной базы. Особую роль здесь играет научная экспертиза, проводимая с целью обеспечения научной и практической обоснованности. Главная задача - определение уровня социально-экономического развития страны и выявление важнейших тенденций и факторов, обуславливающих социально-экономические процессы. Последовательность проведения анализа и оценки социально-экономической ситуации такова:

. уточнение целей и направлений анализа и оценки;

. определение системы показателей (индикаторов) анализа и оценки;

. оценка фактических значений показателей (соответственно выбираются способы и методы проведения оценки);

. определение отклонений фактических показателей от принятых за базовые (необходимо формирование системы базовых показателей);

. анализ причин отклонений (используются различные методики анализа социально-экономических процессов: системный анализ, проектные методы и др.).

Проведение научной экспертизы позволяет решить следующие задачи:

проверка обоснованности выбранных стратегических приоритетов и целей;

оценка принятых направлений политики страны;

уточнение величины ресурсов для реализации намеченных целей, а также определение источников нужных ресурсов.

Но решение названных задач невозможно без сочетания, как профессиональной экспертизы, так и общественной. Под профессиональной экспертизой понимается не только привлечение к данной работе экономистов, но и специалистов политологов, правоведов, социологов, а также специалистов отраслей экономики и сфер, рассматриваемых в Концепции. Стратегическое планирование, а, следовательно, и разработка, обсуждение путей развития национальной экономики должно осуществляться во взаимодействии государственного и частного секторов экономики, а также всего общества в целом.

В результате формируется I раздел Концепции, определяющий стартовый потенциал страны. Стартовый потенциал страны условно можно разделить на три составляющие:

а) ресурсный потенциал (природно-ресурсный, демографический, экономико-географический потенциалы);

б) обеспечивающий потенциал (трудовой, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный потенциалы);

в) потенциал готовности к социально-экономическому преобразованию (потенциалы социально-психологической, нормативно-правовой, научно-методической готовности).

Во втором разделе Концепции формируются стратегические цели и приоритеты развития страны. Одна из самых сложных стадий стратегического планирования, где рассматривается как описание желаемого состояния национальной экономики и общества в целом к определенному сроку. Цели развития страны рассматриваются как в качественном, так и в количественном выражении, что формирует систему целевых ориентиров (установок), показателей (индикаторов) и нормативов:

Целевые ориентиры - совокупность качественных и количественных характеристик на определенный момент времени.

Целевые нормативы - значение целевых показателей, соответствующих научно обоснованному уровню.

Таким образом, определенность целей должна согласовываться с научно-обоснованными результатами и прогнозами, данными в предыдущем разделе концепции. Основными методами, применяемыми в процессе, является теория графов, экспертные оценки и аппарат математической статистики.

В качестве главных целевых установок в социальном демократическом государстве рассматриваются:

.   Обеспечение высокого уровня качества жизни населения, здесь целевыми показателями являются показатели уровня жизни (доход на душу населения, продолжительность жизни и т.д.), а целевыми нормативами - государственные и международные социальные стандарты;

.   Обеспечение необходимых темпов роста экономики и конкурентоспособности, что и обеспечивает достижение первой и самой важной цели любого государства.

В процессе обоснования и разработки системы целей огромное значение приобретает учет проблемных ситуаций социально-экономического развития страны. Это отражается в схеме алгоритма действий по разработке системы целей социально-экономического развития страны:

. Определение главного стратегического ориентира социально-экономического развития страны;

. Анализ стартовых условий, тенденций и предпосылок социально-экономического развития страны;

. Выявление и предварительная оценка существующих проблемных ситуаций в социально-экономическом развитии страны;

. Комплексный прогноз социально-экономического развития страны;

. Выявление и предварительная оценка перспективных проблемных ситуаций в социально-экономическом развитии страны;

. Формирование списка проблемных ситуаций: типология, обобщение, ранжирование, уточнение приоритетных проблем;

. Формирование целевых установок социально-экономического развития страны;

. Разработка системы стратегических целей социально-экономического развития страны.

Третий и четвертый разделы определяют основные направления и механизм реализации стратегических целей, обозначенных Концепцией. Содержание механизма реализации заключается в целенаправленном воздействии организационных структур исполнительной власти на субъекты хозяйствования всех форм собственности в интересах достижения намеченных целей. Разрабатывается система государственных программ как инструмента реализации стратегических целей, которая конкретизируется уже в Стратегическом плане социально-экономического развития страны.

Обзор теоретического и практического материала по разработке концепций социально-экономического развития страны позволяет сделать выводы об основных положениях, на которых базируется разработка Концепций:

концепция социально-экономического развития страны должна основываться на принципах целенаправленности, комплексности, вариантности, эффективности и демократичности;

систему структуры концепции социально-экономического развития принято разделять на четыре основных раздела, каждый из которых является логическим продолжением предыдущего;

следует отметить, что, учитывая неполноту и недостоверность информации, постоянно изменяющиеся условия внешней среды, а, следовательно, планирование в условиях неопределенности, Концепция разрабатывается на длительный период времени, достигающий в некоторых странах 30-50 лет, однако Стратегический план, для разработки которого и формируется Концепция, разрабатывается на трехлетний период и предусматривает возможность постоянной корректировки по мере необходимости.