У Глава XI. Новый этап развития казахстанской экономики и ее новые проблемы

Введение                                                                                                                                                                                                   6

Глава I. Крах СССР и независимость Казахстана

§ 1. Крушение социалистической системы и распад СССР были неожиданными, но неизбежными.................            ........................................................................................................................................................................................................... 10

§ 2. Нелегкий путь Казахстана к независимости...............................................................................................................            ........................................................................................................................................................................................................... 24

Глава П. Советская плановая экономика: успехи и крушение

§ 1. Факторы успешного развития плановой экономики СССР в период до 80-х годов XX века........................            ........................................................................................................................................................................................................... 35

§ 2. Косыгинская реформа и упущенный шанс на перспективу....................................................................................            ........................................................................................................................................................................................................... 46

§ 3. Крах советской экономики................................................................................................................................................ ............... ........................................................................................................................................................................................................... 50

§ 4. Казахстан унаследовал от СССР периферийную экономику со множеством проблем................................. ............... ........................................................................................................................................................................................................... 59

Глава Ш. Переходный период и теоретическая основа макроэкономической стабилизации в Казахстане

§ 1. Место переходной экономики в процессе общественного развития.....................................................................           ........................................................................................................................................................................................................... 75

§ 2. Основные черты и закономерности переходных экономик.....................................................................................           ........................................................................................................................................................................................................... 84

§ 3. Особенности переходной экономики Казахстана......................................................................................................           ........................................................................................................................................................................................................... 88

§ 4. Цели и задачи перехода от плановой экономики к рыночной................................................................................           ........................................................................................................................................................................................................... 99

§ 5. Роль теоретической модели и мирового опыта в реформировании казахстанской экономики..................            105

§ 6. Монетаризм - теоретическая основа стаблизационных реформ, проводимых в Казахстане..................... .            112

Глава IV. Методологические основы системного преобразования плановой экономики в рыночную

§ 1. Основа системного подхода к трансформационным реформам............................................................................            125

§ 2. Принципиальная схема взаимодействия компонентов и структур системных трансформаций..................            131

§ 3. Условия и критерии системной трансформации....................................................................................................... .            139

Глава V. «Шоковая терапия»

§ 1. Шок тоже терапия..............................................................................................................................................................             144

§ 2. Постепенный переход к свободным ценам не имел шанса быть использованным в России и в Казахстане       156

§ 3. Мировой опыт радикальных реформ...........................................................................................................................             163

Глава VI. Приватизация государственной собственности в Казахстане

§ 1. Необходимость и проблемы приватизации государственной собственности...................................................            167

§ 2. Малая и массовая приватизация собственности......................................................................................................             173

§ 3. Приватизация собственности в сельском хозяйстве................................................................................................             180

§ 4. Приватизация по индивидуальным проектам............................................................................................................             187

§ 5. Обратная сторона приватизации..................................................................................................................................             199

Глава VII. Трансформационный процесс и проблемы макроэкономической стабилизации

§ 1. Годы углубления системного экономического кризиса: институциональная и производственная «ловушка» 210

§ 2. Политика макроэкономической стабилизации и депрессивное состояние казахстанской экономики             228

§ 3. Российский финансовый кризис 1998 года нарушил хрупкую тенденцию оживления экономики Казахстана, но дал новый толчок к ее росту.                                                                                                                                                                                    233

Глава VIII. Структурно-институциональные реформы

§ 1. Выход из рублевой зоны и введение тенге                                                                                                                               244

§ 2. Бюджетная реформа                                                                                                                                                                             252

§ 3. Реформирование налоговой системы                                                                                                                                         254

§ 4. Становление банковского сектора                                                                                                                                         255

§ 5. Фондовый рынок - пасынок реформ                                                                                                                                         257

§ 6. Пенсионная реформа                                                                                                                                                                 258

Глава IX. От переходной экономики - к экономическому росту

§ 1. Восстановительно-конъюнктурный рост рыночной экономики Казахстана                                                           260

§ 2. Казахстан - страна с динамично растущей рыночной экономикой?                                                                          269

Глава X. Макроэкономическая стабильность - императив экономического развития

§ 1. Инфляция -явление денежное                                                                                                                                                  283

§ 2. Нефтяные доходы и фискальная экспансия усиливают инфляционное давление на экономику и могут вызвать синдром «голландской болезни»                                                                                                                                                   290

§ 3. Политика мягких бюджетных ограничений должна уступить место жестким                                                           304

§ 4. Макроэкономическая стабилизация нуждается в комплексе монетарных и немонетарных мер                           314

у Глава XI. Новый этап развития казахстанской экономики и ее новые проблемы

§ 1. Казахстан: рост или развитие экономики?                                                                                                                         317

§ 2. Стратегия индустриально-иновационного развития                                                                                                       330

§ 3. Проблемы догоняющего развития казахстанской экономики в условиях постиндустриального этапа            340

Заключение                                                           349

Об авторе                                                           354

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Конец 1991-го и начало 1992 года стали поворотным пунктом в истории Казахстана. До этого страна на протяжении 70 лет жила в придуманном мире, в котором в течение всего этого времени шел непростой эксперимент. А рядом с этим придуманным миром жил и успешно развивался реальный мир. И чем дальше шло время, тем больше этот мир уходил вперед в своем социально-экономическом, общественно-политическом развитии от мира придуманного, который десятилетие за десятилетием прошлого века не двигался вперед, а откатывался назад.

В конце концов он рухнул, как карточный домик, не выдержав испытания временем, потому что идея была неверна, эксперимент - не удался. Слава богу, это уже история.

Вспоминаю один эпизод из своей жизни. В 1992 году члены так называемого Казахстанско-Германского комитета по сотрудничеству и большая группа бизнесменов во главе с министром экономики Республики Казахстан Т.С. Кабдрахмановым приехали в Германию. Вечером первый заместитель министра связи Тунгышбай (забыл его фамилию) сказал, что его приглашает на неформальный ужин руководитель одной из немецких компаний. Поскольку он уже был ангажирован на официальный ужин, он предложил мне пойти вместо него, взяв с собой того, кого я посчитаю нужным. Я согласился и пригласил Сарыбая Калмурзаева - тогда заместителя председателя Госимущества РК. В ресторане на самом берегу реки Рейн немец-хозяин рассказал, как советская система довела ГДР до бедственного состояния, и теперь западные немцы вынуждены расплачиваться за это, чтобы поднять уровень жизни восточных немцев.

Я не удержался и ответил, что, на мой взгляд, ГДР развивалась лучше всех соцстран, по крайней мере несопоставимо лучше, чем республики бывшего СССР. И добавил (конечно, шутя), что вы, немцы, должны всем нам платить компенсацию за материальный и моральный ущерб, который вы нам нанесли. Он устало вздохнул: опять Гитлер, опять война против СССР?! Я говорю: нет, я хочу сказать о том, что какой-то бородатый гражданин Германии, сидя в кабачке на берегу реки Рейн, возможно, на этом самом месте, где мы с вами сейчас сидим, попивая из кружки черное баварское пиво на деньги своего друга, написал четырехтомную книгу, названную «Капиталом», и мы ему поверили, став самым гигантским экспериментальным полигоном. Хозяин нашего стола долго смеялся.

В конце 1991 года Казахстан стал независимым суверенным государством, полноправным членом всего мирового сообщества и в начале 1992 года взял курс на создание рыночной экономики - составляющей основную базу процветания цивилизованных стран мира и являющейся естественной моделью развития экономики человеческого общества.

Безусловно, рыночная экономика - это не панацея от всех бед, не гарантия того, что наша экономика теперь будет развиваться только успешно. В мире есть много стран с рыночной экономикой, которые никак не могут стать развитыми или даже просто преодолеть свою отсталость. Только все теперь будет зависеть от нас самих, от того, сумеем ли мы правильно воспользоваться преимуществами рыночной экономики, ее механизмами, наилучшим образом сочетать их с социальными и политическими факторами развития общества. Наша судьба - в наших руках. Мы должны доказать всему миру, и прежде всего самим себе, что мы способны созидать и превратить свой Казахстан в цивилизованную, динамично развивающуюся страну.

В данной книге изложены основные этапы реформирования экономики, наиболее важные события, вокруг которых разгорались споры в обществе, во властных структурах, принимались трудные решения, в частности либерализация цен, прозванная в народе «шоковой терапией», задачи борьбы с инфляцией, макроэкономической стабилизации, введения национальной валюты, приватизации огромной государственной собственности, подъема производства, социальной защиты населения и другие, обсуждаются вопросы крушения социалистической системы, распада СССР, краха советской экономики.

В центре самых острых споров были стратегия реформы, особенно перехода к свободным ценам, подавления инфляции и приватизации государственной собственности. Именно эти реформы решались сложно, с ошибками и просчетами, которые имели и продолжают иметь серьезные последствия. В последнее время к спорам и оценке этих преобразований подключились самые известные ученые-экономисты США, Европы, России и других стран мира. Они упрекают реформаторов за стратегии проведения реформ, которые были приняты в России и Казахстане, пытаются доказать, что надо было двигаться постепенно, как КНР и Вьетнам, тогда не было бы таких последствий в России, а значит, и в Казахстане.

В книге полемику по различным вопросам экономической реформы я веду только с зарубежными и российскими учеными, которые критикуют в основном реформы в России. Дело в следующем. Во-первых, реформы в России и в Казахстане в 1992-1996 годах проводились в одном ключе, отличаясь лишь в деталях. Зарубежные ученые, видимо, полагали, что их критика относится и к реформам в странах СНГ, тем более что для них особый интерес представляет развитие дел в России, а не в маленьких странах.

Во-вторых, у нас ученых-экономистов, с которыми можно было бы серьезно полемизировать, практически не было, а если и были отдельные работы, то в них критиковались только «шоковая терапия» и монетарная теория, и то не на научном, а на бытовом уровне. Полемизировать с такой критикой было неинтересно.

Отрадно, что интерес к нашим реформам, так же как теперь и к нашим успехам в экономическом развитии, не утихает, более того, уже разрабатываются теории перехода от плановой экономики к рыночной.

Обо всем этом должны знать и на основании этих знаний сформулировать свои взгляды читатели, интересующиеся экономикой, ученые, молодые специалисты и студенты. Ведь переходный период был самым важным периодом истории Казахстана вообще и казахстанской экономики - в особенности. Казахстанцы пережили два переходных периода: первый - переход от феодального общества к социализму, а второй - от социализма к капитализму. А это были для нашего народа самые тяжелые годы. Кажется, что мы решили доказать правоту великого китайского мудреца Конфуция, жившего две тысячи лет назад, который говорил: «Не дай вам бог жить в эпоху перемен». А мы жили.

Я задумал написать книгу об истории рыночных реформ в казахстанской экономике два года назад, выслушивая на международных конференциях как со стороны российских, зарубежных, так и казахстанских ученых, пользующихся лишь информацией «из третьих рук», искаженные факты, необоснованную критику стратегии наших реформ, клевету на теорию, которая легла в основу макроэкономической стабилизации, при том, что они сами не обладают элементарными знаниями этой теории либо придерживаются другой теории, которая никак не может быть использована в данной ситуации в нашей экономике. Некоторые отечественные и российские ученые критиковали только из желания критиковать. Меня раздражало восхваление опыта КНР, особенно со стороны авторов, весьма поверхностно знающих особенности Китая и наших стран, проблемы и стартовые условия КНР и России и Казахстана.

Кажется, элементарный вопрос: КНР - мононациональное унитарное государство, оно не пережило бы, и не могло пережить, распада высокоинтегрированных хозяйственных связей, сложившихся между союзными республиками. ³/₄ населения КНР - сельчане, и некоторой свободы, данной крестьянам, самым трудолюбивым работникам в мире, оказалось достаточно, чтобы они развили свои хозяйства.

КНР не провозглашала о том, что она переходит к рыночной экономике, она просто проводила реформу, похожую на косыгинскую 1966-1970 годов в СССР, только руководство КПК ее продолжало и углубляло, а КПСС - свернула. Нельзя не учитывать и того, что в экономику КНР влились огромные иностранные инвестиции, вложенные богатыми китайскими диаспорами, т.е. произошло то, что сегодня наблюдается в Армении.

Да, нам не хватало последовательности и решительности в проведении своих реформ. Но это не должно привести к отрицанию принятых стратегий реформ.

Я думаю, что имею определенные основания для написания данной книги, ведь с 1990 года благодаря тому, что был директором Экономического института Госплана, позже Министерства экономики РК, я принимал непосредственное участие во многих важнейших событиях, анализировал со своими коллегами то, что происходило в экономике, ее реформировании. Результаты своих исследований тут же публиковал в печати, причем не постфактум, а в ходе разработки или реализации отдельных реформ. Мои публикации не были комплиментарными, скорее - критическими, надеюсь, конструктивными, т.к. я всегда предлагал, как исправить ошибки (конечно, с моих субъективных позиций), к тому же с 1990-го по 2003 год я сам был разработчиком ряда правительственных концепций и различных программ в качестве либо руководителя, либо основного исполнителя. Не раз приходилось выполнять задания Высшего экономического совета при Президенте и правительстве. Наш институт не упускал из виду ни одного важного решения Президента, Верховного Совета и правительства. Все анализировалось, оценивалось и доводилось до руководства Министерства экономики. Я получал задания от вице-президента страны, премьера, вице-премьеров.

О том, что все это так, свидетельствуют мои публикации, вышедшие с 1990 года. Все они, напечатанные по 2001 год включительно, вошли в мой трехтомник, изданный в 2002 году.

Я об этом пишу не для того, чтобы рекламировать себя (это мне уже ни к чему), я хочу этим только подтвердить, что имею основания писать об истории рыночной экономики. Думаю, что еще не один автор напишет об этом, поскольку, во-первых, каждый человек отражает свое субъективное восприятие тех или иных событий, а во-вторых - это самая важная часть истории Казахстана, чтобы ограничиться описанием и оценкой одного автора. Я старался быть объективным в своих суждениях и оценках, не идти на поводу личных чувств, переживаний, отношения к отдельным личностям. Я всегда придерживался точки зрения, что ученый-экономист должен говорить и излагать факты только по результатам научных исследований, а не свое субъективное мнение, на которое имеет право каждый гражданин, поэтому старался не просто фиксировать события, а объяснить, почему это произошло так, а не иначе.

Чтобы быть объективным, я старался максимально использовать статистику, теорию и историю экономики ряда стран, где происходили подобные события. Эта книга - не мемуары. Я так и не дорос до этого уровня. Эта книга не является и учебником по истории рыночных реформ в казахстанской экономике, в лучшем случае она заслуживает статус учебного пособия.

Моя задумка о написании этой книги так и осталась бы только задумкой, если бы, во-первых, не руководство «Альянс-банка», лично Жомарт Ертаев, который любезно согласился стать ее спонсором, а во-вторых, если бы не журнал «Эксклюзив» и его главный редактор Карлыгаш Еженова. Именно на ее плечи легла вся организационная работа, связанная с подготовкой и изданием этой книги. Я благодарен и признателен ей за поддержку и за труд. Я надеюсь, что издание этой книги даст «Альянс-банку» дивиденды в виде экономических знаний молодых казахстанцев-экономистов.

Хочу вспомнить ушедших из жизни двух, не побоюсь сказать, крупных деятелей нашего государства, снискавших уважение всего казахстанского народа своим честным и самоотверженным трудом, активной гражданской позицией и огромным вкладом в развитие Казахстана - Каратая Турысовича Турысова и Марата Турдыбековича Оспанова, с которыми мне пришлось тесно работать в качестве их советников. Они были деятелями, у которых быть советником было самым интересным и плодотворным для меня.

Я благодарен тем, кто способствовал моему участию в процессе реформирования и разработки казахстанской экономической политики правительства, оказывал мне необходимую поддержку: Д.Х. Сембаеву, Х.А. Абдуллаеву, Д.К. Ахметову, О.А. Джандосову, А.С. Павлову, Г.К. Масимову, Т.С. Кабдрахманову, А.А. Тлеубердину, З.Х. Какимжанову, К.Н. Келимбетову, М.К. Аблязову, A.M. Байменову.

Я особо благодарен и признателен умной, красивой, талантливой, энергичной и трудолюбивой женщине героической натуры Жаннат Джургалиевне Ертлесовой, постоянную поддержку которой я чувствовал всегда, где бы она ни работала, какую бы должность она ни занимала.

С удовольствием хочу поблагодарить К.Б. Бабагулова, Н.Ф. Красносельского, Е.А. Абитаева, К.М. Айтекенову, которые всегда поддерживали и защищали меня от всяких неприятностей из-за моих публикаций. Благодарен моим коллегам по институту Е.А. Туркебаеву, Н.П. Федоровой, А.Ф. Дебердееву, Х.С. Сулейменову, Л.К. Семеновой, СБ. Ракишеву, Ж. Давильбековой, Ф.А. Усмановой, И.Н. Дауранову, с которыми выполнял много полезных для страны работ. Благодарю Ш.А. Дауранова и О.А. Марзилович, с которыми совместно разработал по заданию правительства не одну концепцию и программу.

Хочу поблагодарить своих коллег - зарубежных ученых Б. Румера (университет Гарвард, США), Лау Сим Ю (Фонд мира «Сасакава», Япония), 3. Щенхер, Г. Хубер (институт ИФО г. Мюнхен, ФРГ), СВ. Жукова (институт ИМЭМО, Москва, РФ), с которыми более 10 лет обсуждал на международных конференциях и личных встречах проблемы реформирования и состояния экономики Казахстана, государств Центральной Азии, СНГ, а также академика РАН А.Г. Гранберга (СОПС РАН и МЭРТ, Москва, РФ), академика Э.Л. Макарова (ЦЭМИ РАН РФ), К.А. Багриновского, М.М. Альбегова, М.Я. Лемишева, с которыми у меня сложились теплые отношения и, общаясь с ними в разных ситуациях, я всегда обогащал свои экономические знания, получал поддержку. Я дорожу своей дружбой с ними.

Если получилось что-то не так, равно как и за ошибки и неточности ответственность несу только я.