Служебная и профессиональная тайна

 

Определение служебной тайны дано в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», согласно которому служебная тайна представляет собой служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В настоящее время правовое регулирование служебной тайны основывается в основном на ч. 1 ст. 139 ГК: «информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности». Законодательного акта, который бы более подробно регулировал правовой режим служебной тайны не было никогда, нет и сейчас.

В силу этого понятие служебной тайны по-разному трактуется в научной литературе. Большинство ученых склонно придерживаться мнения, что к служебной тайне относятся те сведения о физических лицах и юридических лицах, которые становятся известными различным должностным лицам по роду их служебной деятельности, однако в силу своего особого характера не могут свободно распространяться. В силу этого к служебной тайне относят тайну следствия, врачебную тайну, налоговую тайну, адвокатскую тайну и другие.

Некоторые, однако, склонны считать, что к служебной тайне должны относится лишь сведения о «скрытой» служебной деятельности государственных и муниципальных органов (например, сведения, связанные с организацией и проведением оперативной деятельности налоговых органов в целях выполнения задач, возложенных на них законом). При таком подходе налоговая тайна должна считаться не служебной, а так называемой «профессиональной».

Представляется, однако, что все вышеуказанные виды конфиденциальной информации являются служебными тайнами, так как имеется общий признак: они становятся известными соответствующим должностным лицам в связи с их служебной деятельностью.

Таким образом, можно дать следующее определение служебной тайны - это защищаемая законом конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах или органах местного самоуправления на законных основаниях, в силу исполнения ими служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности самого органа.

Из этого определения можно выделить следующие критерии охраноспособности информации, составляющей служебную тайну:

1. информация, составляющая собственную служебную информацию о деятельности самого органа власти,

2. охраноспособная конфиденциальная информация, составляющая коммерческую, банковскую, профессиональную тайну, тайну частной жизни других лиц - «чужая тайна»,

.   сведения, не являющиеся государственной тайной и не подпадающие под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен,

.   получена информация в силу исполнения служебных обязанностей.

Объекты служебной тайны:

военная тайна (в данном случае, это сведения, не относящиеся к государственной тайне),

тайна следствия,

судебная тайна,

налоговая тайна,

охраноспособная конфиденциальная информация, составляющая коммерческую, банковскую, профессиональную тайну, тайну частной жизни других лиц.

При этом можно выделить два вида служебной тайны: 1) тайна деятельности соответствующего органа; 2) профессиональная тайна. Последняя зачастую может тесно пересекаться с личной, коммерческой, банковской и иными тайнами. Так, например, сведения о планах развития коммерческой организации, составляющие коммерческую тайну, ставшие известными на законных основаниях должностным лицам органов государственной власти, будут охраняться одновременно институтами коммерческой и служебной тайны. Информация об усыновлении или удочерении, относящаяся к личной тайне, будучи получена адвокатом в рамках его профессиональной деятельности, становятся также адвокатской тайной и т.д.

Правовой режим отдельных видов информации, составляющей служебную тайну, регулируется соответствующим законодательством.

Тайна предварительного расследования установлена ст. 161 УПК. В соответствии с ч. 1 этой статьи данные предварительного расследования не подлежат разглашению.

Тайна совещания судей предусмотрена ст. 298 УПК. Она устанавливает, что приговор постановляется судом в совещательной комнате. Во время постановления приговора в этой комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному уголовному делу. Судьи не вправе разглашать суждения, имевшие место при обсуждении и постановлении приговора.

Аналогичные образом ст. 341 УПК регулирует тайну совещания присяжных заседателей. Гарантией соблюдения тайны совещания судей и тайны совещания присяжных заседателей является ст. 381 УПК, которая указывает, что нарушение тайны совещания коллегии присяжных заседателей при вынесении вердикта или тайны совещания судей при постановлении приговора является безусловным основанием отмены или изменения судебного решения.

Тайна закрытого судебного заседания предусмотрена ст. 241 УПК, где определены условия проведения такого вида судебного заседания. Относительно гражданского процесса - это ст. 10 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 102 Налогового кодекса налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений: 1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; 2) об идентификационном номере налогоплательщика; 3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; 4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ, хотя напрямую и не использует термины «служебная тайна» или «таможенная тайна», также устанавливает, что любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях (п. 1 ст. 10).

А.В. Семашко предлагает для эффективного информационного обмена сведений, функционирующих в режиме служебной тайны между органами исполнительной власти создать единое информационное пространство, посредством создания государственных информационных систем и даже предлагает проект единого законодательного акта, который устанавливал бы порядок и правила взаимодействия органов государственной власти при формировании и использовании государственных информационных систем, содержащих сведения, функционирующие в режиме служебной тайны.

Профессиональная тайна определяется тремя признаками:

1. профессиональная принадлежность,

2. конфиденциальная информация добровольно доверяется лицу, исполняющему соответствующие профессиональный обязанности, по выбору владельца этой информации,

.   у лица, к которому поступает такая информация, возникает обязанность обеспечить ее сохранность.

Профессиональная тайна, таким образом, это защищаемая законом информация, доверенная или ставшая известной лицу исключительно в силу исполнения им профессиональных обязанностей, не связанная с государственной или муниципальной службой. Исходя из этого определения можно выделить следующие критерии ее охраноспособности:

информация стала известной в силу профессиональных обязанностей,

держатель этой информации не состоит на государственной или муниципальной службе,

не относится к государственной или коммерческой тайне.

В ст. 9 Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» дано легальное определение профессиональной тайны, а именно: информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

Объекты профессиональной тайны:

1. врачебная тайна,

2. тайна связи,

.   нотариальная тайна,

.   адвокатская тайна,

.   тайна усыновления,

.   тайна страхования,

.   тайна исповеди,

.   тайна журналиста,

.   тайна работников ломбардов.

Адвокатская тайна в настоящее время установлена Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Гарантией адвокатской тайны является запрет допроса адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей.

Однако не всегда адвокатская тайна уважается должностными лицами, соответствующие нормы игнорируются. Так, например, 16.10.2003 на допрос в Генеральную прокуратуру РФ в качестве свидетеля был вызван адвокат Антон Дрель, являющийся защитником Платона Лебедева («ЮКОС»). На следующий день адвокатская палата г. Москвы сообщила Дрелю, что он не должен являться в прокуратуру и давать там свидетельские показания. 17 октября 2003 г. прокуратура еще раз пыталась получить информацию у адвоката, но он к следователю не явился. Журналистам представитель Генпрокуратуры заявил, что в случае неявки к адвокату Дрелю может быть применен привод.

Нотариальная тайна регулируется ст. 16 Основ законодательства о нотариате от 11.02.1993 № 4462-I: нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Врачебная или медицинская тайна определена в ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-I. К сведениям, составляющим врачебную тайну, закон относит информацию о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении.

Положения о тайне усыновления ребенка закреплены в ст. 139 Семейного кодекса РФ 1995 г., а также в ст. 273 Гражданского процессуального кодекса РФ 2002 г.; законодательно установлены и меры обеспечения сохранности сведений, составляющих тайну усыновления ребенка. В частности, за разглашение сведений, составляющих тайну усыновления ребенка, предусмотрена уголовная ответственность (ст. 155 УК РФ).

Тайна связи определяется положениями ст. 63 ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ : на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи.

Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Также о тайне связи говорится в ст. 15 ФЗ «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ.

Тайна страхования закреплена в ст. 946 Гражданского кодекса РФ: страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц.

Тайна исповеди охраняется Федеральным Законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях». Ее можно определить как информацию (сведения), ставшую известной священнослужителю из исповеди. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди.

Ст. 41 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» говорит о том, что редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом. Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя. Таким образом, исходя из положений этой статьи журналистскую тайну можно определить как конфиденциальную информацию, полученную сотрудником средства массовой информации в ходе исполнения им его профессиональных обязанностей с условием сохранения их в тайне. Кроме того, объектами профессиональной тайны журналиста могут быть и источники информации (например, сообщившие сведения лица).

Тайна работников ломбардов определена в Федеральном Законе от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах»: к информации, составляющей профессиональную тайну при осуществлении ломбардом своей деятельности, относится информация, полученная ломбардом от заемщика или поклажедателя в связи с заключением договора займа или договора хранения, за исключением наименования, описания технических, технологических и качественных характеристик невостребованной вещи, на которую в порядке, установленном статьей 12 Федерального закона «О ломбардах», обращено взыскание.

тайна информация доступ правовой

Тайна частной жизни

 

Тайна частной жизни - составной элемент права на неприкосновенность частной жизни, она включает в себя личную, семейную тайну и охрану персональных данных.

В УК РФ предусмотрена ответственность физических лиц за нарушение тайны частной жизни. Так, в ст. 137 УК РФ предусмотрена ответственность граждан за нарушение неприкосновенность частной жизни граждан, а в ст. 138 за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Субъектами этих преступлений могут быть физические лица, достигшие 16 лет. Нарушение неприкосновенности частной жизни является умышленным преступлением и может быть выражено, например, в распространении сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, причинившем вред потерпевшему, его правам и законным интересам. Для данного преступления, как отмечают исследователи, характерен обычно корыстный мотив, но у виновного лица может быть и иная заинтересованность в нанесении вреда потерпевшему.

Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений также является умышленным преступлением. Оно выражается в незаконном, без согласия адресата и без разрешения правоохранительных органов, ознакомлении с содержанием корреспонденции, подслушивании телефонных разговоров, выемке корреспонденции и т.д. В ст. 129 и ст. 130 УК РФ установлена ответственность за клевету и оскорбление. Их отличие от нарушения неприкосновенности частной жизни и тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений состоит в том, что последние связаны с получением и распространением достоверной информации о гражданах, тогда как, например, под клеветой подразумевается сообщение ложных сведений. Кроме того, для наступления уголовной ответственности за клевету достаточно только факта произнесения одним лицом ложных сведений о другом лице, а для наступления уголовной ответственности за нарушение неприкосновенности частной жизни граждан необходимо, чтобы разглашение сведений о частной жизни потерпевших нанесло им вред (формальный и материальный составы, соответственно).

Кроме того, статьей 155 УК предусмотрена ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения).

В последнее время очень активно обсуждается в обществе такое понятие как персональные данные, что связано с постоянными нарушениями режима персональных данных. Общественные отношения в этой сфере регулируются соответствующим Федеральным Законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». А впервые нормы, касающихся персональных данных, были введены Конституцией РФ 1993 г., провозгласившей право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (см. ч. 1 ст. 23) и право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (см. ч. 2 ст. 23), а также недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (см. ч. 1 ст. 24).

Что же такое персональные данные? В Законе о персональных данных предлагается такое определение: персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Помимо этого законодателем установлены некоторые специальные категории персональных данных, в отношении которых действуют повышенные меры защиты от несанкционированной обработки и распространения. Это информация, касающаяся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни физического лица, а также биометрические персональные данные - сведения, характеризующие физиологические особенности человека (ст. 10 и ст. 11 Закона).

То есть, так как каждый гражданин в процессе своей жизни вступает во взаимоотношения с различными предприятиями, организациями, учреждениями, а также другими гражданами и при этом у последних происходит накопление данных о конкретном индивиде, начиная с самых простых (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения и т.п.) и заканчивая очень специфическими (сведения о заболеваниях, судимостях, размерах доходов, имуществе и пр.). Все это, исходя их предложенного определения и следует считать примерами персональных данных.

Согласно ст. 3 Закона о персональных данных термин «обработка персональных данных» включает в себя весь спектр действий (операций) с персональными данными, в том числе сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (передачу), обезличивание, блокирование и уничтожение. По общему правилу (п. 1 ст. 6 Закона о персональных данных) обработка данных возможна только с согласия субъекта персональных данных (далее - субъект), однако существует перечень исключений из этого правила. Так, согласие субъекта не требуется, когда обработка данных:

ведется на основании Федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора;

проводится в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект;

ведется для статистических или иных научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных;

необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта, если получение его согласия на обработку данных невозможно;

необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для расчетов операторами электросвязи с пользователями за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи;

ведется в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта.

Также не требуется согласия субъекта на обработку данных, подлежащих опубликованию в соответствии с законодательством, в том числе персональных данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности, а также лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы.

Действие Закона о персональных данных распространяется на все отношения, связанные с обработкой персональных данных с использованием (или без использования) средств автоматизации, если обработка данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с данными с использованием средств автоматизации. При этом за рамки Закона о персональных данных выведены следующие случаи:

обработка персональных данных физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъекта;

организация хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в РФ;

обработка подлежащих включению в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о физических лицах, если она проводится в соответствии с законодательством РФ в связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

обработка персональных данных, отнесенных в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно ст. 5 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться на основе принципов:

) законности целей и способов обработки персональных данных и добросовестности;

) соответствия целей обработки персональных данных целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям оператора;

) соответствия объема и характера обрабатываемых персональных данных, способов обработки персональных данных целям обработки персональных данных;

) достоверности персональных данных, их достаточности для целей обработки, недопустимости обработки персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных;

) недопустимости объединения созданных для несовместимых между собой целей баз данных информационных систем персональных данных.

Последний из принципов призван противостоять созданию единого государственного регистра, об опасности которого говорят представители Русской Православной Церкви и деятели правозащитных организаций.

Персональные данные являются строго конфиденциальными, любые лица, получившие к ним доступ, обязаны хранить эти данные в тайне (п. 9 ст. 9 Закона о персональных данных). Однако из этого правила имеются два исключения:

обезличенные персональные данные,

данные, в отношении которых не возможно определить их принадлежность конкретному физическому лицу (такие данные могут собираться для статистики),

общедоступные персональные данные.

В Законе о персональных данных предусмотрена возможность размещать персональные данные в общедоступных источниках (например, в телефонных справочниках) исключительно с согласия субъекта.

Для размещения персональных данных в общедоступных источниках необходимо письменное согласие, в котором субъект среди прочего указывает адрес и все сведения об основном документе, удостоверяющем его личность. Кроме того, письменное согласие необходимо в случае: обработки специальных персональных данных; трансграничной передачи персональных данных на территории иностранных государств, не обеспечивающих адекватной защиты прав субъекта; принятия на основании исключительно автоматизированной обработки персональных данных решений, порождающих юридические последствия в отношении субъекта или иным образом затрагивающих его права и законные интересы.

Юридические и физические лица, которые согласно своим полномочиями владеют информацией о гражданах, получают и используют ее, несут ответственность по законодательству Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.

Неправомерность деятельности органов государственной власти и организаций по сбору персональных данных может быть установлена в судебном порядке по требованию заинтересованных субъектов.

В целом, давая оценку этому Закону, нужно отметить, что его несомненное достоинство в том, что он дает ряд определений: персональные данные, субъект персональных данных, обработка персональных данных, оператор и др. Но, с другой стороны, не лишен и ряда недостатков. Так, излишне широким является определение оператора - это «государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных» (ст. 3 Закона). Такое определение автоматически превращает в оператора любое физическое лицо, если оно хотя бы однажды осуществляло обработку персональных данных другого лица не для личных и семейных нужд, а, например, по его просьбе или по иному случаю.

Кроме того, оператор часто в рамках, установленных Законом о персональных данных, определяет цели и объем обработки данных. Но по целому ряду действий с персональными данными он не вправе самостоятельно определять их цели и содержание. Характеризовать оператора через такой признак, как «лицо, определяющее цели и содержание обработки персональных данных» является размыванием его полномочий.

Лишенным смысла представляется установка ч. 4 ст. 21 Закона о персональных данных, в соответствии с которой, в случае достижения цели обработки персональных данных, оператор обязан незамедлительно прекратить их обработку и уничтожить соответствующие данные, а также уведомить об этом субъекта персональных данных. Кто определяет «достижение цели»? Возникает вопрос - зачем уведомлять об этом всех субъектов, если таковых были, например десятки тысяч?