Направления и мероприятия управления инвестированием в человеческий капитал на уровне Пермского края

Пермский край входит в число регионов опережающего развития. Однако 30-е место в рейтинге ИРЧП за 2007 год явно не соответствует потенциалу края, особенно на фоне развитых территорий-конкурентов, расположенных в Поволжье и на Урале. Возникают очевидные вопросы - почему это происходит и что нужно делать, чтобы Пермский край занял достойное место среди ведущих регионов страны не только по масштабам экономики, но и по качеству и продолжительности жизни, доступности современных социальных услуг, модернизации образа жизни населения и, в целом, - по уровню развития человеческого потенциала. Устойчивое развитие человеческого потенциала, а следовательно, приумножение человеческого капитала, достигается только при сбалансированном росте других компонентов - долголетия и образования.

Основной целью развития системы образования в крае на 2008-2010 годы стало обеспечение системных отраслевых преобразований через интеграцию приоритетных национальных проектов с региональными программами социально-экономического развития. Это позволило остановить развитие негативных тенденций и добиться некоторых успехов. Основные механизмы развития этой системы - реализация Программы социально-экономического развития Пермского края и комплексного проекта модернизации образования.

Особое значение для Пермского края имеет обеспечение доступности качественного образования. Система образования региона должна стать реальным социальным лифтом, который позволит создать равные стартовые условия для всех детей, проживающих на территории края. Для решения этой задачи используется системный подход, последовательно включающий все звенья образовательного процесса: дошкольное образование - общее образование - профессиональное образование - дополнительное образование.

В Пермском крае доминирует прагматический подход к профессиональному образованию. Считается, что оно должно соответствовать потребностям рынка труда. Однако спрос на труд в рыночной экономике меняется, поэтому добиться полного соответствия вряд ли возможно, хотя наиболее сильные диспропорции нужно смягчать.

Более высокий уровень профессионального образования улучшает социализацию молодежи, формирует не только профессиональные компетенции, но и навыки адаптации к меняющимся потребностям рынка труда. Шире роль образования и с позиций развития человеческого потенциала: более образованное население имеет большую свободу выбора.

Одной из основных целей правительства края в этой сфере является предоставление всем школьникам, независимо от места жительства, возможность получить качественное общее образование. Для этого проводится внутренняя реструктуризация сети и приведение образовательных учреждений в нормативное состояние.

В рамках программы "Пермский край - найди себя здесь" в нашем крае работают единственные в России "Новые образовательные центры". Это школы для старшеклассников - учеников 10 и 11 классов. Отличие НОЦа от обычной школы в том, что каждый ученик составляет со своими родителями под руководством тьютора индивидуальный образовательный план, исходя из представлений о своей будущей профессии. Это помогает старшекласснику подготовиться к новому этапу его жизни. Такие центры уже работают в 8 городах края: в Перми, Чусовом, Добрянке, Чернушке, Нытве, Березниках, Чайковском, Губахе.

Идет ремонт и оснащение образовательных учреждений в соответствии с требованиями надзорных органов и образовательных стандартов. Следствием этого является снижение неэффективности расходов, увеличение количества детей, обучающихся в "нормативных" и безопасных условиях; оптимизация сети.

Осуществляется развитие дистанционного образования, включение родителей в образовательный процесс через единый школьный образовательный портал. Это обеспечивает доступность качественного образования независимо от места жительства.

Планируется введение новой системы оплаты труда, ориентированной на достижение результатов. От данного мероприятия ожидается объективизация оценки качества образования, снижение детской преступности труда учителя.

Важным аспектом в накоплении человеческого капитала края является развитие системы высшего образования (реализация инновационных программ национальных исследовательских университетов - ПГУ, ПГТУ, ПФ ГУ-ВШЭ, выплаты докторам наук, повышение привлекательности вузов Пермского края через региональные стипендии студентам). Что касается выплат, то бюджет Пермского края активно поддерживает ведущих преподавателей вузов. Доктора наук, работающие в вузах на должностях профессорско-преподавательского состава, получают ежемесячную денежную выплату в размере до 30 тыс. рублей. С предложением осуществлять такие выплаты выступил в декабре 2008 года губернатор края Олег Чиркунов. Проект начал реализовываться в Пермском крае с 2009 года. Он направлен на развитие науки в Пермском крае, привлечению в наш регион высококвалифицированных специалистов.

Что касается стипендий, с 2010 года в Пермском крае выпускники школ, набравшие 225 баллов по 3 ЕГЭ (двум основным: русский и математика, и профильному для специальности в ВУЗе) и поступившие в пермские государственные вузы, в том числе в филиалы государственных вузов, зарегистрированных на территории Пермского края, будут получать ежемесячные дополнительные стипендии из краевого бюджета. Размер стипендии - 5 тысяч рублей. Это предложение губернатор края Олег Чиркунов озвучил в своем ежегодном послании депутатам Законодательного Собрания края. Данный законопроект принят уже в первом чтении депутатами Законодательного Собрания края.

Для Пермского края - это стремление привлечь в вузы лучших абитуриентов, способных и желающих учиться, создать в наших университетах концентрацию талантов. Для молодых пермяков это стимул остаться в родном крае. Кроме того, такие стипендии смогут получать студенты, которые приедут учиться в Пермь из других регионов.

Право получения дополнительной стипендии сохранится за студентом до окончания им 3-го курса в случае, если в его зачетке будут только оценки <Хорошо> и <Отлично>.

Также в Пермском крае выплачиваются именные стипендии студентам, которые ведут активную научную деятельность, участвуют в научных конференциях, побеждают в межвузовских, зональных, всероссийских, международных олимпиадах. Размер такой стипендии - 3795 рублей в месяц. В 2009 году такие стипендии получили 54 студента.

В целом, в Пермском крае уделяют особое внимание развитию высшего образования. Три пермских вуза имеют статус национальных исследовательских университетов. В дальнейшем планируется обучение пермских студентов по магистерским программам лучших вузов мира. Это поможет становлению пермских вузов как центров исследований в сфере высокотехнологичных наукоемких производств и социально-гуманитарных наук, увеличение доли жителей, занятых в производстве интеллектуального продукта, увеличение числа абитуриентов, имеющих высокий средний балл по результатам ЕГЭ, поступивших в пермские вузы, в том числе из других регионов.

Уровень долголетия - одна из основных составляющих развития человеческого потенциала. Одна из острых проблем региона - низкая продолжительность жизни - обусловлена высокой смертностью, особенно сверхсмертностью мужчин в трудоспособном возрасте. Значительным остается у уровень младенческих и материнских потерь. Предотвращение существенной части материнских и младенческих потерь лежит в сфере компетенции и рамках возможностей современного здравоохранения и становится в условиях демографического кризиса как никогда актуальным.

Проблемы здравоохранения постепенно удается решать, повышая доступность и качество медицинских услуг, но это только одна сторона медали. Труднее решить давние и тяжелейшие социальные проблемы, приводящие к высокой смертности. В первую очередь это алкоголизм и маргинализация населения, особенно живущего в сельской местности, депрессивных промышленных городах, в Коми-Пермяцком АО, где показатели долголетия были одними из самых низких в России. Для периферийных территорий с низким человеческим потенциалом и ограниченными экономическими ресурсами необходим комплекс мер экономической, социальной и миграционной политики, развития образовательных и медицинских услуг, чтобы поддержать население и помочь ему адаптироваться.

В целях сокращения уровня младенческих и материнских потерь в крае реализуются мероприятия национального проекта "Здоровье", а также нескольких региональных целевых программ.

Основными направлениями являются стандартизация акушерской и педиатрической помощи. Проводится постоянное обновление и совершенствование материально-технической базы действующих учреждений родовспоможения и неонатальных центров. Ведется строительство краевого перинатального центра и целевая подготовка высококвалифицированных кадров.

В настоящее время реализуется комплекс мероприятий по реорганизации региональной системы здравоохранения. С 1 января 2007 года осуществлен переход учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, тем самым преодолена фрагментация финансирования отрасли, затрудняющая эффективное планирование и управление качеством медицинской помощи. При новой системе финансирования обеспечена доступность медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

На территории Пермского края с июля 2008 года реализуется программа по изменению принципа и единиц оплаты медицинской помощи, в основе которой - внедрение системы фондодержания в амбулаторно-поликлиническом звене. Фондодержание предусматривает подушевое финансирование первичной медико-санитарной помощи прикрепленному населению с формированием остаточного дохода участковых поликлиник после взаиморасчетов с другими медицинскими организациями.

Год назад было заявлено, что человек должен получить реальное право на свободный выбор поликлиники и больницы, где он хотел бы лечиться. Таким образом, у лучших врачей, поликлиник и больниц появилась возможность принять больше пациентов, следовательно и больше заработать.

Развивается частный медицинский бизнес. Успешно работают частные клиники: "Визион", "Медлайф", "Надежда". Состоялось открытие центра магниторезонансной и компьютерной томографии. Задача государства обеспечить возможность доступа к этим услугам широких слоев населения.

Реализация национального проекта в сфере здравоохранения позволила существенно обновить медицинское оборудование. В больницы были поставлены новые рентген-аппараты, аппараты УЗИ, диагностические лаборатории, медицинский транспорт.

В Пермском крае врачам и медсестрам крупных стационаров из регионального бюджета выплачивают дополнительные средства к зарплатам, исходя из результатов их работы. Сейчас проект реализуется в 13 территориях (городах и районных центрах) края. Проект был начат в июле 2009 г. (ранее такие доплаты осуществлялись из федерального бюджета, но в середине 2008 года были прекращены). По предложению губернатора края Олега Чиркунова выплаты возобновлены из краевого бюджета и будут теперь постоянными.

Пермский край - единственный регион в России, который за счет своего бюджета продолжает этот проект. В 2010 году краевой бюджет на доплаты врачам и медсестрам хирургических стационаров направил 251,6 млн рублей.

При начислении доплаты медикам учитываются количество и качество выполненных операций, степень их сложности, вклад каждого медицинского работника (оперирующего хирурга, ассистента, анестезиолога, операционной сестры) в проведение операции. В результате в регионе сократились сроки ожидания пациентом операции, снизилось число послеоперационных осложнений, удалось сохранить лучшие и привлечь новые кадры в хирургию.

Увеличение зарплаты позволило не набирать лишних дежурств, никто уже не работает по 2-3 ставки, как было в прежние времена, и не бегает из одной больницы в другую, чтобы получить достойные деньги. Нагрузка снизилась, зато выросло качество работы, стало больше энтузиазма, повысилась мера ответственности за свой труд.

Для увеличения доходов населения, которые являются важным фактором, влияющим на умножение человеческого капитала, действует система социальной помощи и поддержки населения в состоянии бедности и трудной жизненной ситуации. На данный момент она недостаточно эффективна, так как не носит адресного характера, не способствует кардинальному снижению бедности и социального неблагополучия и не развивает стремление самостоятельно преодолеть трудную жизненную ситуацию. Проводимая социальная политика пока не в силах решить проблемы возрастающего из года в год разрыва между доходами граждан.

Тысячи жителей региона по-прежнему находятся за чертой бедности, несмотря на то, что доля людей с доходами ниже прожиточного минимума снижается. Рост прожиточного минимума идет относительно медленными темпами и явно отстает от постоянно меняющегося стандарта жизни граждан.

В Пермском крае реализуется ряд успешных социально-экономических проектов. Так, внедрены проекты "Семья для пожилого" (одиноким пожилым гражданам и инвалидам, в том числе одиноким супружеским парам редлагается проживание не в стационарном учреждении, а в приемной семье) и "Самообеспечение", нацеленные на снижение уровня бедности и установление договорных отношений с малоимущими гражданами по повышению их доходов.

Важная функция государства - социальная поддержка населения. В результате монетизации льгот дополнительно в денежной форме было направлено на социальную поддержку более миллиарда рублей. Правительство считает, что теперь эти деньги теперь не разворовываются, а большая часть из них поступает в денежной форме непосредственно гражданам. Однако население было не совсем довольно проведенной реформой, в связи с этим даже льготниками осуществлялись массовые акции протеста.

Относительно такого фактора, влияющего на качество человеческого капитала, как социальное положение, тоже принимаются определенные меры. Для помощи населению в адаптации к требованиям рынка труда и сдерживанию роста безработицы в условиях кризиса Правительство Пермского края утвердило в 2009 году Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда. В рамках четырех основных направлений наиболее успешными оказались организация общественных работ и создание рабочих мест в сфере самозанятости. Население проявляет значительную заинтересованность в открытии собственного бизнеса как в городе, так и в сельской местности. Однако другие два направления - прохождение профессиональной переподготовки и адресная поддержка по переезду в другую местность - оказались значительно менее успешными.

На сегодняшний день ведется работа по повышению качества трудовых ресурсов. Сегодня бизнес несет существенные издержки и потери от некачественного предоставления государством услуги по подготовке профессиональных кадров. Вследствие этого, совместно с бизнесом государство начинает формировать государственный заказ на подготовку специалистов в системе начального и среднего профессионального образования.

Что касается направлений действий государственной политики, то в настоящий момент развитие экономики страны формирует некое противоречие. С одной стороны мы обоснованно стремимся к росту реальных доходов населения и уровня заработных плат. С другой - пытаемся привлечь новые производства. При этом низкая стоимость рабочей силы является конкурентным преимуществом в борьбе за инвестора.

Как разрешить это противоречие на уровне страны и края? Ответ очевиден, мы должны конкурировать не на рынке дешевой, а на рынке высококвалифицированной, а значит более дорогой рабочей силы. Это ступенька вперед и вверх. Таких ступеней множество. И самая высокая ступень - это наука, инновационная экономика, основанная на знаниях.

В целях поддержки инновационных проектов в 2003 году в регионе был создан и работает фонд содействия венчурным инвестициям. Он один из первых в России. В 2005 году Пермский край выиграл конкурс Минэкономразвития на создание региональных венчурных фондов. Общий объем привлеченных средств составил 200 млн. рублей.

Разработка и внедрение инноваций - новая для края отрасль. Поэтому в ПГТУ даже была создана новая специальность - управление инновационными проектами. Это еще одна важная точка роста на карте края. Задача государственной политики края в сфере человеческого капитала - сделать так, чтобы, по крайней мере, по одной из специальностей, ПГУ стал самым признаваемым в стране, а лучше, в мире.

С точки зрения миграционной политики, задачей является привлечение в пермские учебные заведения на платной основе студентов из других регионов и из других стран. Правительству необходимо рассмотреть возможность инвестиционного проекта по строительству и эксплуатации студенческих общежитий. Расширение потока иностранных студентов увеличит доходы учебных заведений, повысит качество образования и выведет его на международный уровень.

Опять же нельзя забывать о проблеме оттока высококвалифицированных специалистов из края. С целью его предотвращения проводятся выплаты докторам наук, активным студентам за успехи в учебе и научной деятельности.

Мероприятия, способствующие накоплению человеческого капитала, в Пермском крае во многом аналогичны мероприятиям, проводимым на уровне Российской Федерации. Стоит отметить, что очень большая работа ведется в сфере образования. Здесь проводятся мероприятия, касающиеся как бытовых проблем (ремонт образовательных учреждений), так и модернизации всего учебного процесса. Идет активная финансовая поддержка как учащихся, так и работников науки. Это ведет не только к развитию интеллектуального потенциала края, но и к сдерживанию миграции высококвалифицированных специалистов в более благополучные регионы.

Таблица 3.1

Ведется борьба с безработицей и осуществляются программы, направленные на поддержку наименее защищенных слоев населения: старики, инвалиды, малоимущие. В сферу здравоохранения также поступают значительные инвестиции. Тратятся они, как правило, на новую медицинскую технику, обучение и оплату труда медицинского персонала. Однако вся система здравоохранения требует значительной реконструкции, поскольку на сегодняшний день она не в полной мере справляется со своими функциями.