Требования к сбору, утилизации и переработке твердых бытовых отходов

В статье 36 Конституции РФ говориться, что граждане имеют право владеть частной собственностью в виде земельных участков, только если, не наносит это ущерб^{внешней}окружающей среде, при этом порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В статьях 42 и 56 прописаны права каждого гражданинана благоприятную окружающую^{внешнюю} среду (достоверную^{правильную} ин-формацию о состоянии вреды и на^также возмещение ущерба,^было причиненного его^ее здоровью или имуществу экологическим правонарушением) и обязанности сохранять природу и ^{внешней} окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На федеральном уровне существует закон «Об охране^{внешней} окружающей среды», он является^стало основным и комплексным законодательным актом в области ^районохраны ^{внешней} окружающей среды. Он устанавливает правовые основы государственной политики в области^район охраны окружающей^{внешней} среды и регулирует отношения в области взаимодействия природыи общества, возникающие при осуществлении деятельности, связанной с воздействием на природную среду, в пределах территории РФ[14].

 В статье 3 данного закона прописаны основные принципы охраны ^{внешней} ок-ружающей среды.  Среди них обратить внимание стоит на пункт 5, который гласит, что ответственность органов гос.власти РФ, органов гос.власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей^{внешней} среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. И пункт 15 об обязательности участия в деятельности по охране^{внешней} окружающей среды органов гос.власти РФ, органов гос.власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Граждане России имеют право не только на достоверную информацию об экологической обстановке, но и обязательства не загрязнять окружающую^{внешней} среду.

К полномочиям Российской Федерации в области^район обращения с^{уничтожение} отходами относятся (рис.9).

Рисунок 9 - Полномочия Российской Федерации в^район области обращения с^{уничтожение}отходами[15]

Одна из важных мер это - осуществление действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с^{уничтожение} отходами.

К полномочиям субъектов^РФ Российской Федерации в ^район области обращения с отходами^мусоротносятся (рис.10).

Правовое регулирование в ^район области ТБО регулируется Федеральным законом 89-ФЗ, другими законами и актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, также муниципальными нормативно-правовыми актами.

Рисунок 10 - Полномочия субъектов Российской Федерации в^район области обращения с отходами[16]

Еще в 2017 году Президент России В.В. Путин прокуратурепоручилтщательно и регулярно проверять исполнение^законазаконодательства об обращении с^{мусором} отходами, в особенности в области вредного производстваи животноводства, где соблюдение правил^{уничтожения} утилизации особенно важно. Президент в майских указах указал отдельным пунктом необходимость полной^{ичтожения} ликвидации несанкционированных^{захоронений} свалок до 2024 года. Прокуратурами во исполнение этого распоряжения предъявляются к администрации иски о ликвидации мелких и^{больших} крупных свалок^{захоронений}на территории городов, удовлетворяютсякоторые судами. Ещев 2017 году,кроме этого, в Закон об^мусор отходах внесены были изменения о необходимости мусор ^тборазделять на токсичный и пищевой, но повсеместного распространениядо настоящего временигосударствения идея цветных контейнеров не получилапока. Необходимо отметить, что с^при новыми изменениями в^законе законодательстве о вывозе^тбо мусора происходит активнее внедрение раздельного сбора^тбо мусора, и в частном секторев том числе.

На сегодняшний день действуют в России несколько правовых актов, регулирующих совместно вопросы ^мусор отходов:

- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[17];

- ФЗ «Об охране окружающей^{внешней} среды»[18];

- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[19].

Основнымв ^этой рассматриваемойсфере,наряду с перечисленными, является ^сталоФЗ «Об отход мусорах производства и потребления». Регламентированы в нем правила нормирования, учета, разграничения действий и отчетности при вывозе ^тбо мусора. Изменения были внесены в данный закон в 2018 году и в силу вступили с января 2019. На основании этогоФЗ действует Постановление Правительства РФ №1156 «Об утверждении порядка обращения с коммунальными отход мусорами», раскрываются в котором подробности^суть норм закона и^{правила} уста-навливаются правила.

УстановленыПравительством РФ правила по вывозу^тбо мусора, в том числе:

- правила их транспортировки;

- правила заключения договора на оказание услуг по обращению с^{мусором} отходами;

- правила^{уничтожения} утилизации, безопасности захоронения и т.д.;

- основания, в результате которых можно лишить организацию права заниматься вывозом ^тбо мусора.

Обращение с ТКО с января 2019 года на территории каждого субъекта обеспечено должно быть региональным оператором согласно^{районной} областной(краевой) программе по вывозу^тбо мусора. Оператор выбран должен быть только один по итогам конкурса, или может быть их несколько –решается это на местном уровне на основании потребностей ^нужд населения. Такжеопределяется размер тарифов местными властями, подготавлива которые ют схему обращения с ^мусор отходами, придерживаться которой должны операторы, которые оказывают свои услуги на основе договоров,заключенных ^{заключен} с потребителями. Регламентированы правилами обязанности оператороврегиона, которые должны осуществлять сбор, обработку, транспортировку,^{уничтожение} утилизацию, обезвреживание ТКОи захоронение при соблюдении законов, которые касаются сохранения окружающей^{внешней} средыв надлежащем виде. Все это делает оператор самостоятельно либо с привлечением при необходимостидругих операторов.

Итак, между оператором и исполнительным ^исп органом субъекта заключено должно быть соглашение, в соответствии ^{согласно} с которым становится правомочна организация осуществлять ^делать услуги по вывозу^тбо мусора на территории^районаобласти. В свою очередь, обязан оператор принять меры^пути к заключению с потребителямидоговора, которым он разослать ^{следует} должен бланки.

Вместе с тем, необязательнаписьменная форма ^вид договора. Так, началом работы^{деятельности}оператора согласно^{всоответствии} Письму Минстроя РФ от 16.10.2018, считать следует дату подписания ^{договора} соглашения между муниципалитетоми оператором, и собственники жилых помещений с этого ^срока момента оплачивают работу^{деятельность} ис-полнителя услуг, даже не составляя отдельный документ.

Оператор,в то же время, рассматривать обязан жалобы на оказание услугиненадлежащим образом, и стремятся многие заключить договорименно письменно, где были бы четко прописаны обязанности и права сторон. Нужен договор и^тогда в тех случаях, когда не подготовил муниципалитет соглашения и в субъекте нетрегионального оператора.

Каждый год в нашей^{государстве} стране скапливается 140 млн.м³ ТБО, лишь 3% из которых подвергаются переработке, что^сталоявляетсянедопустимым. Остальное вывозится на специальные ^свалки полигоны, предназначенные^{служащие} для захоронения, или же на^{захоронение} свалки. Отличительная черта ТБО состоит в том, что содержат они высокий процент^долю горючей составляющей, которая содержится в таких^{элементах} компонентах как бумага, резина, дерево, шлаки и т.д. Поэтому стали задумываться люди об^{применении} использовании^мусор отходов как источника энергии. Эта идея является^сталарешением двух^{больших} самых распространенных гос.проблем нашего^часа вре-мени: утилизации^{уничтожение} отходови получение энергии. СжиганиеТБО,конечно же, имеет как преимущества, так и сложности в осуществлении, значительные негативные^потом последствия.

С целью^{удаления} избавления от твердых^{отходов} бытовых отходов^мусора существуют несколько государственных широко используемыхспособов^{уничтожения} утилизации ТБО:

‒ захоронение^уборка на специальных^{свалках} полигонах;

‒ переработка с целью получения^{дешевого} недорогого сырья;

‒ сжигание[20].

Есть свой комплекс достоинств и свои отличительные ^черты технологические черты и недостатки укаждого способав эксплуатациии реализации. Сжигание является^сталопервостепенным методом. Сжигание^мусора отходов считается самым^{наиолее} простым, техническиналаженным, известным и, главное, традиционным ^{вариантом} спо-собом уничтожения^{утилизации} ТБО, который человечеством применяется долгое время. Огромное ^число количество промышленных^мусора отходов подвергается также ^{уничтожению} ути-лизации путем сжигания. В Европейских^стран государствах сжигается около ^{примерно}25% объема горючих образующихся ^мусор отходов. В России сжигают^около примерно 2,3%^тбо бытового ^тбо мусора.

Сжигание^мусора ТБО является ^сталоодним из самых эффективных и распространенных методов^{уничтожения} утилизации отходов. Преимущества этого метода состоят в следующем (рис.11).

Рисунок 11–Переимущества сжигания ТБО[21]

К недостаткам метода сжигания относятся (рис.12).

Рисунок 12–Переимущества сжигания ТБО[22]

Утилизация отходов^мусор в России составляет около 50-58%. Долявовлекаемых повторно в хозяйственную деятельность^мусора промышленных отходов при этом - примерно ^около 36%, и лишь 3,5% бытовых(для сравнения,в США подвергается переработке 23-25% ^мусора бытовых отходов, 32-36% -в Евросоюзе и 20%в Японии). Из 2,5 млрд т ^мусора отходов, ежегодно захораниваемых или сжигаемых в Европейском Союзе на^свалке полигонах, 600 млн т повторно могут быть использованы. Доля^вес вовлечения во^{вторично} вторичную переработку находится в довольно широких^рамках пределах. Отличаются высокой степенью вовлечения во вторичную переработку такие^мусор отходы, как бой стекла (84%), лом черных металлов (более 88%), текстильные^мусор отходы (41%); макулатура (65%), низким - отработанные шины (4,7%), полимерные ^мусор отходы (8,3%).

Практически все отходы, не вовлекаемые повторно в производство, помещают на полигоны, несанкционированных и санкционированных^{захоронениях} свалках. По доле^мусор отходов, захоранивающихся на^свалке полигонах ТБО, находится Россия на первом месте среди развитых^стран государств. Площадь, которая занята свалками,составляет в России 40 тыс. га и увеличивается ежегодно на 2,5-4%. Площадь^объем заполненных и нефункционирующих в настоящий момент свалок^{захоронений}составляет около ^{примерно}50 тыс. га. Объектыразмещения^мусора отходов (полигоны,^{захоронение} несанкционированные исанкционированныесвалки) в совокупностизанимают площадь больше 150 тыс. га[23].