Понятие муниципальной собственности и ее структура

Муниципальная собственность – это объекты публичного имущества, подконтрольные местным органам самоуправления какого-либо муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входят муниципальные земельные участки, а также различные формы движимого и недвижимого имущества. Муниципальным образованием, в свою очередь, является определенная территория (область, город или поселок и т.п.), которая находится под руководством муниципальной власти, а также контролируется органами самоуправления на местах.

Следует отметить, что согласно ГК РФ, муниципальная не отождествляется разновидностью государственной собственности, а является самостоятельным подтипом публичной собственности.[1] Так что не следует сопоставлять муниципальную собственность с государственной. Теперь перейдем к более детальному рассмотрению структуры муниципальной собственности и определим из чего она состоит.

В целом, данный вид собственности состоит из объектов имущества определенного территориального образования, играющих главную роль в его жизнеобеспечении, сохранении культурного наследия и традиций, а также служащих для удовлетворения потребностей его жителей.[2] Так, к числу объектов муниципальной собственности можно отнести местные бюджетные средства, муниципальные здания и учреждения, бюджетные или внебюджетные фонды и многое другое. В целом, все ее объекты можно разделить на две основные группы (рисунок 1).

Рисунок 1 - Разделение муниципальной собственности на две группы объектов

Из рисунка 1 видно, что муниципальная собственность подразделяется на две больших группы объектов – объекты муниципального имущества и казну муниципального образования.

В первую входят объекты муниципального имущества, переданные местным органам самоуправления во владение и пользование, а также зафиксированные за муниципальными предприятиями и учреждениями. Вторая же состоит из казны муниципального образования, которая находится в непосредственном его ведении и в тоже время не числится закрепленной за муниципальными предприятиями и учреждениями.[3]

Первая группа выполняет, в основном, социально-общественные и производственные задачи, связанные с такими сферами деятельности, как образование, культура, медицина и т.п. Составная часть этой группы содержит муниципальные предприятия унитарного типа, а также прочие местные предприятия и учреждения. Это могут быть библиотеки, театры, школы, больницы и т.д.

На вторую группу, в свою очередь, возлагаются задачи касательно удовлетворения потребностей общества, которое находится и проживает на данной территории, а также обеспечение финансирования деятельности органов самоуправления на местах. К данной группе относятся деньги местного бюджета, конкретно имущество органов самоуправления на местах, муниципальные земли и т.п. Муниципальная казна складывается из средств местного бюджета, а также с помощью незакрепленных муниципальных объектов.[4]

Муниципальная собственность – одна из основных форм публичной собственности, находящаяся под защитой государства. В тоже время государственной собственностью она не является. К ее основным функциям можно отнести содействие решению различного рода проблем и вопросов на уровне муниципальных образований, воспроизводство и удовлетворение потребностей населения.[5] К тому же муниципальная собственность необходима как для выполнения муниципальными властями их функций и задач, так и для функционирования органов самоуправления на местах и муниципальной системы в целом. Данный вид собственности является ключевым атрибутом муниципальной власти.

То есть под муниципальной собственностью понимаются объекты, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления и используемые ими для осуществления эффективного управления в конкретном муниципальном образовании. Основной особенностью муниципальной собственности является ее публичность.

Регулирование муниципальной собственности осуществляется на уровне муниципального образования правовыми актами федерального порядка и местного. Так к федеральным нормам регулирования муниципальной собственности Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ, Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ и другие. К местным правовым актам, координирующим управление в сфере муниципальной собственности, относятся, например, устав муниципального образования, приказы, распоряжения главы администрации, а также различных ведомств, осуществляющих управление в сфере муниципальной собственности.

Действующим законодательством предусмотрено разделение муниципальной собственности на две больших группы объектов – объекты муниципального имущества и казна муниципального образования. При этом, управление первой группой объектов предполагает регулирование решение общественных, производственных и социальных задач, а второй группы – финансовой инициативы муниципального образования.