Организационные основы повышения эффективности применения специальных средств в укреплении режима в исправительных учреждениях

Задачи, стоящие перед учреждениями уголовно-исполнительной системы по укреплению правопорядка и законности, требуют от личного состава исправительных учреждений профессионально грамотно действовать как в обычных условиях, так и в сложной обстановке. Актуальность этой проблемы обусловлена рядом обстоятельств. Наиболее существенными из них являются осложнение оперативной обстановки в учреждениях системы, которое происходит вследствие проявления таких негативных факторов объективного свойства, как низкая трудовая занятость осуждённых, ухудшение финансового, материально-технического, продовольственного, медицинского и иного обеспечения мест лишения свободы.

К неблагоприятным условиям, дестабилизирующим обстановку в исправительных учреждениях, также следует отнести возрастающую концентрацию в них лиц, совершивших тяжкие преступления, рецидивистов, психопатов, алкоголиков, наркоманов, осуждённых, склонных к насилию, допускающих нарушения режима содержания отбывания наказания, не желающих исправляться, возрождающих преступные традиции. Вполне очевидно, что работа персонала пенитенциарных учреждений в этих условиях сопряжена с повышенным риском и опасностью, пронизана элементами неожиданности и непредсказуемости возникновения и развития криминальных ситуаций, возможностью получения всякого рода травм и ранений, а нередко связана и с риском для жизни.

В связи с этим в деятельности исправительных учреждений выработаны и используются различные средства, с помощью которых в определённой степени нейтрализуется опасность нанесения вреда интересам граждан, обеспечивается нормальная деятельность по исполнению наказания в местах лишения свободы.

Обобщение практики свидетельствует, что исключительную роль в обеспечении правопорядка в местах лишения свободы, защиты здоровья, а порой и самой жизни персонала и иных лиц играют специальные средства, в связи с чем необходимо, на наш взгляд, постоянно совершенствовать сами спецсредства, правовые и организационные основы использования для повышения эффективности их применения сотрудниками исправительных учреждений.

Как известно, неотъемлемым условием формирования правового государства и построения демократического общества является обеспечение законности. Особая ответственность за её соблюдение возлагается на органы государства, призванные защищать интересы граждан. Поэтому деятельность правоохранительных органов и, в частности, пенитенциарной системы не может осуществляться без соблюдения законов, что в полной мере относится и к использованию специальных средств, которые должны применяться в строгом правовом режиме и при наличии юридических оснований.

Проведённое исследование показало, что одним из основных условий, негативно влияющим на готовность исправительных учреждений своевременно и качественно использовать специальные средства, является недостаточная вооружённость личного состава. Так, половина опрошенных начальников исправительных колоний и их заместителей отметили отсутствие необходимого количества средств индивидуальной защиты и активной обороны.

Кроме того, и этот скудный арсенал спецсредств не находит правильного применения. Более 30 % руководителей исправительных колоний считают, что их подчинённые не в полной мере умеют пользоваться специальными средствами. И хотя в последние годы наметилось определенное улучшение в обеспечении новейшими видами специальных средств, укомплектованность ими подразделений оставляет желать лучшего. К тому же имеет место слабое информирование личного состава уголовно-исполнительной системы о новейших отечественных достижениях в этой области и недостаточные знания теоретической и практической базы.

Становится очевидным, что необходимо срочно и коренным образом менять положение дел. По моему мнению, следует наметить и реализовать ряд мероприятий. А именно:

. Поставить задачу на разработку или приобретение уже существующих новых образцов специальных средств. Для правильного её решения необходимо, прежде всего, наладить:

а) регулярное поступление в учреждения УИС информации о разрабатываемых и выпускаемых моделей резиновых палок, газовых пистолетов, гранат и т.д.;

б) разработку новых образцов, организацию опытной эксплуатации с целью определения соответствия их требованиям, предъявляемым к данной категории спецсредств, выявления и устранения имеющихся недостатков опытных образцов;

в) серийное изготовление новых образцов специальных средств.

2. Осуществить организационные мероприятия по внедрению специальных средств в практическую деятельность, включая разработку норм табельной положенности новых образцов и их распределение на уровне ГУИН Минюста России, УИН субъектов РФ.

3. Наладить регулярное обучение личного состава с целью выработки умений и навыков обращения со специальными средствами и правильного их использования в различных ситуациях с принятием экзаменов (зачётов), закреплением специальных средств за конкретными сотрудниками.

4. Проанализировать и обобщить положительный опыт, в том числе и зарубежный, применения этих специальных средств.

За рубежом оснащению полиции и сотрудников пенитенциарных учреждений специальными средствами уделяется значительное внимание. Причём в арсенале этих средств особая роль отводится так называемым "несмертельным" видам оружия. О размахе постановки этого дела, в частности, свидетельствует тот факт, что в США около 500 фирм и компаний специально для полиции разрабатывают и производят различные модели полицейских дубинок, аэрозольные баллоны, газовые пистолеты, ручные и дистанционные газовые гранаты, оружие для отстрела резиновых и пластиковых пуль, других снарядов, электрошоковые устройства типа "Тейзер" и т.п.

По мнению американских специалистов в США существует своеобразный полицейский комплекс, который стимулирует индустрию вооружения полиции. Не случайно производство традиционного полицейского стрелкового оружия, а также различных видов несмертельного оружия и снаряжения получило название "индустрия законного принуждения" или "индустрия по сдерживанию мятежей". Немаловажно, что постоянная разработка и внедрение всё новых и новых видов специальных средств, а также совершенствование имеющихся образцов оружия стали неотъемлемой составной частью концепции развития полицейских сил и в других странах. Вследствие этого значительно снизился процент смертности и причинения вреда в результате действий полиции. В США на 78 % сократилось применение огнестрельного оружия и на 92,7 % снизились смертельные случаи после применения спецсредств.

Обобщение практики свидетельствует, что в решении служебно-боевых задач успех зависит не только от гибкой и продуманной деятельности администрации мест лишения свободы, не только от достаточного количества сил и степени их оснащённости разнообразными специальными средствами, но и от умения сотрудников профессионально грамотно применять их в конкретных ситуациях.

Профессионально грамотно будут действовать сотрудники тех учреждений, в которых на должном уровне осуществляется служебная подготовка личного состава, где наряду с теоретическими вопросами отрабатываются практические действия личного состава в той или иной обстановке.

Изложенное позволяет сделать следующие выводы:

. В учреждениях УИС существует необходимость повышения эффективности применения специальных средств, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций и обстоятельств. Это необходимо как для защищённости сотрудников от преступных посягательств, так и для своевременного пресечения либо ликвидации групповых неповиновений осуждённых.

. В условиях гуманизации исполнения наказания для укрепления режима в местах лишения свободы должны использоваться так называемые "несмертельные" средства защитного и активного воздействия.

Как мне представляется, для осуществления этих целей необходимо:

а) изучить технические возможности создания пуль из материалов-заменителей, а для условий камерного содержания - шокового спецсредства с последующим закреплением в законодательстве,

б) создать условия для повсеместного обеспечения режимных мероприятии при камерном содержании с помощью служебных собак.

3. Одним из основных направлений в обеспечении режима в учреждениях УИС является активное внедрение и широкое комплексное, рациональное правомерное использование разнообразных технических средств и систем. Оснащение пенитенциарных учреждений современными инженерно-техническими средствами охраны и сигнализации, аппаратурой дистанционного наблюдения и контроля, оперативной и поисковой техникой, средствами индивидуальной и коллективной защиты, активной обороны, иными материализованными проявлениями научно-технического прогресса в деятельности исправительных учреждений позволит более надёжно предотвращать и эффективно пресекать многие виды преступлений спецконтингента. Представляется, что предложенные нами меры по организационным основам применения специальных средств в укреплении режима в исправительных учреждениях должны послужить повышению эффективности использования средств защиты и нападения в практической деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Глава 3. Проблемные вопросы правового регулирования, а также нарушения режима, свойственные следственным изоляторам